Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Decizia nr. 4363/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 4363/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 29-05-2014 în dosarul nr. 20400/3/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
DECIZIA CIVILĂ NR. 4363
Ședința publică de la 29.05.2014
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: A. Ș.
JUDECĂTOR: L. E. F.
JUDECĂTOR: G. D.
GREFIER: ANIȘOARA N.
Pe rol se află soluționarea recursului formulat de recurenta-pârâtă C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE A MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, împotriva sentinței civile nr. 4721/08.10.2013, pronunțate de Tribunalul București-Secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-reclamantă CARABAȘU R.-E., în cauza având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică, la ordine, a răspuns intimata-reclamantă personal, lipsind recurenta-pârâtă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează depunerea la dosar, prin C. Registratură al instanței, în data de în data de 23.04.2014, de către intimata-reclamantă a întâmpinării, în două exemplare, după care:
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Intimata-reclamantă solicită respingerea recursului formulat ca nefondat și menținerea hotărârii pronunțate de instanța de fond ca fiind temeinică și legală.
Curtea declară închise dezbaterile și reține recursul spre soluționare.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 4721/08.10.2013 pronunțată de Tribunalul București, SCAF, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta CARABAȘU R.-E., în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE SANATATE A MUNICIPIULUI BUCURESTI, fiind obligată pârâta la plata către reclamantă a sumei de 1640 lei reprezentând spor pentru condiții vătămătoare aferent lunilor februarie-octombrie 2009, actualizat cu indicele de creștere a prețurilor de consum de la data nașterii dreptului până la data plății efective.
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Bucuresti - Secția a IX-a C. Administrativ și Fiscal sub nr._, reclamanta CARABAȘU R.-E. în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE SANATATE A MUNICIPIULUI BUCURESTI a solicitat instanței obligarea pârâtei la plata către reclamantă a sumei de 1640 lei reprezentând spor pentru condiții vătămătoare aferent lunilor februarie-octombrie 2009, actualizat cu indicele de creștere a prețurilor de consum de la data nașterii dreptului pînă la data plății efective.
În motivarea cererii, s-a arătat că pîrîta a refuzat în mod nejustificat să achite sporul respectiv pentru perioada februarie-octombrie 2009.
În drept, s-au invocat dispoz. legii nr.188/1999, legii nr.554/2004, OG nr.6/2007.
În dovedirea cererii, s-au depus la dosar înscrisuri privind plata sporului solicitat de reclamantă.
Pîrîta a formulat întîmpinare prin care a cerut respingerea acțiunii ca neîntemeiată întrucît nu au fost alocați bani la buget pentru plata acestor sume.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține urmatoarele:
Potrivit adeverinței depuse la dosar – fila 5, reclamanta are calitatea de funcționar public în cadrul instituției pârâte.
Reclamanta a solicitat prin cererea aflată în copie la fila 9 plata sporului pentru condiții vătămătoare de care a beneficiat din 1.11.2008, conform art.16 din OG nr.6/2007 și Ordinului Președintelui CNAS nr.869/28.11.2008, respectiv deciziei nr.334/28.11.2008 a CASMB – filele 6-7.
Potrivit art.16 din OG nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a unor drepturi ale funcționarilor publici, sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, se acordă funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează câmpuri electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj.
Potrivit art.1 din Ordinul Presedintelui CNAS nr.869/28.11.2008, funcționarii publici și personalul contractual din cadrul CASMB beneficiază de spor pentru condiții vătămătoare, în cuantum de până la 10% la salariul de bază, conform buletinelor de determinare emise de autoritățile competente să efectueze astfel de măsurători.
La expirarea perioadei de aplicabilitate a buletinelor privind măsurătorile densității de putere a câmpului electromagnetic, conform HG nr.1136/2006, în baza deciziei Președintelui Director General nr.145/30.09.2009 – fila 8, s-a dispus ca începând cu luna noiembrie 2009 să înceteze la nivelul instituției acordarea acestui spor.
Pârâta a recunoscut prin întâmpinare că a datorat și a achitat aceste drepturi, însă până în luna ianuarie 2009, ulterior nefiindu-i alocate fonduri pentru plata acestui spor. Însă și pentru perioada februarie 2009-noiembrie 2009, pârâta avea obligația de a achita reclamantei sporul pentru condiții vătămătoare prev. de art.16 din OG nr.6/2007.
Pârâta nu avea temei pentru a refuza funcționarilor săi plata dreptului legal recunoscut până la momentul expirării perioadei de aplicabilitate a buletinelor privind măsurătorile densității de putere a câmpului electromagnetic. Singura motivație prezentată de pârâtă prin întâmpinare constă în lipsa banilor din bugetul instituției, dar această împrejurare nu poate constitui un temei pentru exonerarea pârâtei de la plata unor drepturi salariale reglementate de lege.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâta C. de Asigurări de Sănătate a Municipiului București, pentru următoarele motive:
În conformitate cu prevederile art. 16 din O.G nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici au putut beneficia de sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, se acordă funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează câmpuri electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj.
(2)Categoriile de funcționari publici, cuantumul sporului prevăzut la alin. (1) și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
(3)Locurile de muncă pentru care se acordă sporul prevăzut la alin. (1) vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
Având în vedere prevederile de mai sus, precum și revederile art. 14 din OUG nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de bază și a altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit OUG nr.24/2000 rezultatele buletinelor de determinare emise de Societatea Națională de Radiocomunicații-Laboratorul Central, funcționarii publici printre care se numără și C. R. -E. precum și personalul contractual din cadrul CASMB, în baza deciziei Președintelui Director General nr.334/28.11.2008, au beneficiat de un spor pentru condiții vătămătoare în cuantum de 10%, aplicat la salariul de bază brut lunar/începând cu luna noiembrie 2008.
La expirarea perioadei de aplicabilitate a buletinelor privind măsurătorile densității de putere a câmpului electromagnetic conform HG nr. 1.136/2006 emise de Societatea Națională de Radiocomunicații-Laboratorul Central, în baza deciziei Președintelui Director General nr145/30.09.2009, a încetat la nivelul instituției acordarea sporului pentru condiții vătămătoare începând cu luna noiembrie 2009.
Pentru anul 2009, acest spor nu a fost acordat pentru întreaga perioadă din lipsa fondurilor prevăzute în filele de buget cu această destinație.
CASMB, ca orice altă instituție publică, în conformitate cu prevederile legii contabilității, nu poate angaja plăți decât în limita prevederilor bugetare aprobate de ordonatorul principal de credite ,cu această destinație .
Situația alocării de fonduri de către ordonatorul principal de credite pentru plata sporului solicitat prin prezenta acțiune se prezintă astfel:
-inițial conform filei de buget nr. 245/08.01.2009 aferentă trim I/2009, la alin -alte sporuri- au fost prevăzute fonduri pentru plata sporului pentru condiții vătămătoare care au permis plata integrală a acestuia numai pentru luna ianuarie 2009.
Prin adresa nr._/02.06.2009, CASMB prezintă ordonatorului principal de credite necesarul de fonduri ce trebuie avut în vedere pentru rectificarea bugetară pe anul 2009, în care sunt cuprinse și solicitări privind suplimentarea fondurilor aferente plății sporului pentru condițiile vătămătoare .
Următoarele file de buget de asemenea nu conțin modificări ale fondurilor destinate plății sporului sus amintit, rămânând la valoarea execuției din trim 1/2009.
Cu ocazia rectificării bugetare transmisă pentru CASMB ,prin fila de buget nr._/01.10.2009, se comunică bugetul rectificat conform OUG. 19/2009 cu privire la rectificarea bugetului de stat pentru anul 2009, fondul cheltuielilor cu salariile fiind diminuat la toate articolele și alineatele,procedându-se și la acordarea de zile de concediu fără plata drepturilor, ,asigurându-se pentru alin-alte sporuri- doar execuția trim I/2009.
În concluzie pe anul 2009, neexistând fonduri alocate pentru plata sporului pentru condiții vătămătoare, și obligativitatea încadrării în limitele de cheltuieli de personal stabilite prin filele de buget, la nivelul CASMB, fondurile alocate cu această destinație au permis ca sporul pentru condiții vătămătoare să fie plătit integral în luna ianuarie 2009.
Consideră că instanța de fond nu a ținut seama de cele de mai sus, a admis cererea reclamantei, și a obligat CASMB, la plata sumelor ce reprezintă sporul pentru condiții vătămătoare pe perioada februarie 2009-octombrie 2009, conform art 16 din OG 6/2007.
Este criticabilă soluția instanței de fond cel puțin sub doua aspecte majore și anume sub aspectul prevederilor legislative aplicabile instituțiilor bugetare, și astfel instituția nu dispune de alte surse proprii de finanțare, decât cele care se repartizează din Fondul Național Unic al Asigurărilor de Sănătate, fond special ce face parte din bugetul consolidat al statului, și aprobat de Parlamentul României, precum și sub aspectul respectării prevederilor art. 14 din legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, care prevede în legătură cu cheltuielile bugetare că nicio cheltuială nu poate fii angajată sau efectuată din acest buget, dacă nu există baza legală pentru respectiva cheltuială.
Prin urmare, instanța de fond a ignorat apărarea instituției nu a ținut seama de faptul că neincadrarea în prevederile bugetare .reprezintă încălcării flagrante ale legii.
Din cele prezentate mai sus, rezultă că instituția respectă legislația muncii în materia drepturilor salariale și nu poate fi acuzată de rea credință pentru neplata unor sporuri pentru care nu au existat alocații bugetare.
Astfel a solicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat împotriva sentinței civile nr. 865/15.02.2013.
În drept, dispozițiile art 486 Cod de Procedură Civilă.
Intimata-reclamantă CARABAȘU R.-E., a formulat întâmpinare, arătând următoarele:
Prin decizia nr. 334/ 28.11.2008 a CASMB s-a stabilit ca începând cu luna noiembrie 2008, funcționarii publici și personalul contractual din cadrul Casei de Asigurări de Sănătate a Municipiului București beneficiază de spor pentru condiții vătămătoare, în cuantum de 10% aplicat la salariul de bază, conform buletinelor de determinare emise de Societatea Națională de Radiocomunicații - Laboratorul Central. Decizia a fost emisă în conformitate cu prevederile art. 16 din OG. nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici și prevederile art. 14 din OG. nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat.
Plata sporului a fost efectuată până în luna ianuarie 2009. După această dată, CASMB a invocat lipsa de fonduri pentru plata acestui drept.
Instanța de fond întemeiat a reținut că apărarea recurentei CASMB privind lipsa fondurilor disponibile alocate în buget cu această destinație și imposibilitatea de a angaja plăți în afara limitelor prevederilor bugetare aprobate de ordonatorul principal de credite, nu poate fi reținută, atât timp cât intimata se află . serviciu cu această instituție, acesteia revenindu-i obligația achitării către mine a drepturilor bănești ce i se cuvin în temeiul legii.
Trebuie să remarce faptul că nu a fost emisă o decizie de către Președintele Director General al CASMB, prin care să fie sistate aceste drepturi pentru anul 2009. Față de acest aspect este lesne de înțeles că plata sporului pentru condiții vătămătoare trebuie efectuată.
Motivările CASMB cu privire la inexistența fondurilor alocate în vederea plății acestui spor, nu poate fi reținută de instanță ca și condiție exonerantă a obligației de plată.
Afirmația CASMB cu privire la respectarea art. 14 din legea 500/ 2002 privind finanțele publice, în sensul că nici o cheltuială nu poate fi angajată și efectuată din buget, dacă nu există o bază legală pentru respectiva cheltuială, este neîntemeiată. Este evident că baza legală există, aceasta fiind art. 16 din O.G. nr. 6/2007, act normativ generator al deciziei Președintelui Director General al CASMB nr. 334/28.11.2008.
Atașează în copie decizia civilă nr. 497/ 04.02.2013, pronunțată de Curtea de Apel București, Secția A VIII- A C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._/3/2011, având ca părți CASMB și Sindicatul CASMB.
Având în vedere motivele mai sus enunțate solicită respingerea recursului formulat de CASMB și menținerea soluției de fond a Tribunalului București în această cauză.
ÎN D.: dispozițiile: art. 205 Cod de Procedură civilă.
Deliberând asupra prezentului recurs, prin prisma susținerilor părților, a probelor administrate, precum și a sentinței recurate, Curtea constată că este nefondat urmând a fi respins ca atare pentru următoarele considerente:
Astfel Curtea constată că niciunul din cele două argumente prezentate de recurenta-pârâtă nu sunt de natură să confere legalitate soluției propuse, de respingere a acțiunii reclamantei, în condițiile în care acordarea sporului are un suport legal în temeiul și aplicarea căruia a fost emis actul administrativ de stabilire a acestui spor - Ordinul Președintelui CNAS nr. 869/28.11.2008 -, act administrativ care nu a fost revocat și ale cărui efecte nu au fost sistate în momentul rectificării bugetare invocate de către reclamantă, pentru a se putea justifica soluția adoptată, de sistare a plății sporului.
Or, rezultă că nu este permisă nerespectarea propriului act administrativ emis, în vigoare, în condițiile în care recurenta-pârâta avea posibilitatea, în momentul în care s-a văzut în imposibilitatea de a plăti acest spor din cauza limitărilor bugetare, să emită un act administrativ cu aceeași forță juridică, prin care să dispună încetarea plății sporului.
Astfel, emiterea abia la data de 30.09.2009, a deciziei Președintelui Director General nr. 145/30.09.2009, prin care s-a dispus încetarea acordării acestui spor începând cu luna noiembrie 2009, menține obligația valabilă a pârâtei de a plăti sporul pentru perioada februarie – octombrie 2009, cât timp efectele Ordinului Președintelui CNAS nr. 869/28.11.2008 s-au produs și au dat naștere dreptului la acest spor în patrimoniul fiecărui reclamant.
Din moment ce prin art. 16 alin. 1 din OG nr. 6/2007 privind unele masuri de reglementare a drepturilor salariale și a unor drepturi ale funcționarilor publici, s-a prevăzut că „sporul pentru condiții vătămătoare, de pana la 10% din salariul de baza se acorda functionarilor publici care isi desfasoara activitatea in cadru autoritatilor si institutiilor in care functioneaza instalatii care genereaza campuri electromagnetice de radiofrecventa produse de emitatori pentru comunicatii, instalatii de microunde, instalatii de curenti de inalta frecventa sau statii de bruiaj”, iar prin alin. 2 „categoriile de functionari publici, cuantumul sporului prevazut la alin. 1 si conditiile de acordare se stabilesc, in limitele prevazute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului de credite, cu incadrarea in cheltuielile de personal prevazute in bugetul aprobat.”, iar prin Ordinul Președintelui CNAS nr. 869/28.11.2008 s-a stabilit acordarea acestui spor reclamanților, în cuantum de 10%, nu se poate considera că acel drept nu a existat în perioada respectivă și să se facă abstracție de existența acestor reglementări cu caracter normativ, deoarece s-ar încălca principiul constituțional care garantează realizarea drepturilor acordate.
Ca urmare, pentru ca un drept prevăzut de un act normativ în vigoare să nu devină doar o obligație lipsită de conținut, ceea ce ar constitui o îngrădire nelegitimă a exercitării lui, un atare drept nu poate fi considerat că nu a existat în perioada lipsei disponibilităților financiare fără să se fi dispus, într-o manieră simetrică, încetarea lui, întrucât altfel s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial, a cărui existență este recunoscută, să fie vidat de substanța sa și, practic, să devină lipsit de orice valoare, considerente care conduc în temeiul art. 20 din Legea nr. 554/2004 și art. 312 alin. 1 C.proc.civ. la respingerea prezentului recurs ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de recurenta-pârâtă C. NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE A MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, împotriva sentinței civile nr. 4721/08.10.2013, pronunțată de Tribunalul București-Secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-reclamantă C. R.-E., ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 29.05.2014.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, A. Ș. L. E. F. G. D.
GREFIER,
ANIȘOARA N.
Red. GD./AC
2 ex./
Jud. fond T.B.: C. I.
| ← Pretentii. Decizia nr. 337/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 5209/2014.... → |
|---|
