Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 2489/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Curtea de Apel BUCUREŞTI - Sentințe și decizii de contencios administrativ și fiscal / 2014

Sentința nr. 2489/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 26-09-2014 în dosarul nr. 3368/2/2014

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOSAR NR._

SENTINȚA CIVILĂ NR.2489

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 26.09.2014

CURTEA CONSTITUITĂ DIN:

PREȘEDINTE: B. V.

GREFIER: C. D.

Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta C. J. (fost Institutul Sfânta M.), în contradictoriu cu pârâtele C. S. DE RETROCEDARE A UNOR BUNURI CE AU APARȚINUT cultelor RELIGIOASE, pârât A. NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, având ca obiect obligare emitere act.

La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamanta Congregațio J. reprezentată de avocat I. V. în baza împuternicirii avocațiale ._/2014, lipsind pârâtele.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:

Curtea acordă cuvântul pe excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților invocată prin întâmpinarea depusă la dosar.

Reclamanta prin apărător arată că este de acord, având în vedere că potrivit art.3 alin.(6) din O.U.G. nr.94/2000, sarcina emiterii dispoziției de restituire a imobilului revine Comisiei speciale de retrocedare.

Curtea, după deliberare admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. Națională pentru Restituirea Proprietăților.

Curtea acordă cuvântul pe probe.

Reclamanta prin apărător solicită încuviințarea probei cu înscrisuri, respectiv actele depuse la dosar.

Curtea încuviințează reclamantei proba cu înscrisurile care au fost depuse la dosar.

Reclamanta prin apărător declară că nu mai are alte cereri de formulat sau probe de administrat.

Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.

Reclamanta Congregațio J. reprezentată de avocat solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.

În speță este vorba de o cerere de retrocedare pe care a depus-o la C. specială de retrocedare încă din anul 2003, nesoluționată încă. Reclamanta a făcut numeroase demersuri, inclusiv plângere prealabilă.

Pe fondul cauzei, arată că A.N.R.P. face referire la art.45 din Legea 165/2013, potrivit căruia Guvernul, prin hotărâre, stabilește imobilele pentru care foștii proprietari au obligația menținerii afectațiunii de interes public. În această lege nu există nici un articol în care să se spună că nu se pot retroceda imobilele până la acea hotărâre. Invocă de asemenea art.45 pct.1 se menționează că se vor restitui cu condiția menținerii afectațiunii de interes public pentru o perioadă de 10 ani. La pct.4 din art.45 se menționează că se stabilește o listă cu cele pentru care se va menține această obligație, ceea ce este în contradicție cu ce se menționează la pct.1. Solicită se aibă în vedere de asemenea disp.pct.6 din art.45.

În susținerea cererii depune la dosar Decizia nr.3006/13.08.2014 privind soluționarea dosarului întocmit în baza cererilor de retrocedare nr.973/28.01.2003, nr.974/28.01.2003 și nr.977/28.01.2003 depuse prin Arhiepiscopia R.-Catolică București de către C. J..

Solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și obligarea Comisiei speciale de retrocedare la emiterea/respingerea deciziei de restituire, cum consideră.

Fără cheltuieli de judecată.

Curtea, în temeiul art.394 NCPC declară închise dezbaterile și reține cauza spre soluționare.

CURTEA

Prin cererea inregistrata la 20.06.2014, reclamanta C. J. (fost INSTITUTUL SFÂNTA M.) a chemat in judecata pe parata C. S. DE RETROCEDARE A UNOR BUNURI CE AU APARȚINUT CULTELOR RELIGIOASE si A. NAȚIONALA PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, solicitand obligarea acestora la emiterea deciziei de restituire a imobilului situat in mun. București, .. 5-15 .

In motivarea cererii, reclamanta a aratat ca imobilul in discuție a fost proprietatea sa, titlul de proprietate reprezentandu-l Contractul de vanzare-cumparare transcris la tribunalul Ilfov-Sectia notariat sub numărul_/12.10.1910, act vanzare-cumparare încheiat in limba franceza si tradus in limba romana.

In imobilul astfel dobândit a funcționat o scoală de fete (una din cele mai bune scoli ale vremii), frecventata de fiicele din familiie bune ale României. Institutul Sfânta M., cu sediul la R., a început sa activeze în România incepand cu anul 1852, cu aprobarea Ministrului învățământului - S. Haret, an in care au sosit primele surori din Germania, in vederea fondării unui institut asemănător celor care funcționau in Germania, Anglia sau Franța. Astfel au fost dezvoltate in România scoli bine apreciate, in București, Scoala P. M. si Scoala Sfantul I., situata pe . Liceul T., iar in tara, la B., C., T. S..

Scoala din P. M., unde au invatat copiii elitei bucurestene, inclusiv prințesele Reginei M., a funcționat pana in anul 1948, cand institutul a fost desființat, iar clădirea preluata, fara nici un act de preluare, ca urmare a instaurării regimului comunist.

In prezent in clădirea proprietatea sa funcționează un liceu, vechii clădiri adaugandu-i-se, in timp, inca un corp de clădire.

La adoptarea OUG 94/2000 a formulat, prin Arhiescopia R.-Catolica, cerere de restituire, potrivit prevederilor acesteia, pe care am depus-o la registratura Comisiei de Retrocedare, sub numărul 975/28.01.2003.

De atunci si pana in prezent a solicitat in nenumărate rânduri Comisiei S. de Retrocedare emiterea deciziei de restituire a bunului care i-a aparținut, in tot acest timp depunand diferite acte solicitate, si oferind toate relațiile in legătura cu imobilul. Mai mult decât atat, in vederea identificării imobilului, parata a solicitat efectuarea unei expertize extrajudiciare cu acest obiectiv, noi ingrijindu-se de efectuarea acesteia, fiind depusa la dosarul de retrocedare, imobilul fiind astfel strict identificat, cu delimitări clare intre clădirile ce i-au aparținut si cele care au fost edificate ulterior, nemaiexistand, practic, nici un impediment in retrocedarea acestuia.

Intrucât paratele, pana la aceasta data, nu au emis decizia de restituire a imobilului ce a aparținut reclamantei, a formulat prezenta acțiune, cu rugămintea de a le obliga la emiterea acesteia.

Anterior introducerii prezentei acțiuni, a formulat plagerea prealabila prevăzuta de art. 7 din Legea 554/2004.

Probe: înscrisuri.

In drept: art. 1, 8 din Legea nr. 554/2004.

La 20.06.2014, parata A. NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR a depus intampinare, invocand excepția lipsei calității procesuale pasive.

In motivare, parata a aratat ca în conformitate cu art. 3 alin. (1) din O.U.G nr. 94/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în scopul verificării îndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 1 din ordonanță s-a constituit, prin hotărâre a Guvernului, C. specială de retrocedare care este formată din trei reprezentanți ai ministerelor Culturii și Cultelor, Justiției și Finanțelor Publice, un reprezentant din partea Secretariatului General al Guvernului - Departamentului Relații Interetnice, precum și din președintele Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților care are și calitatea de președinte al Comisiei.

Potrivit art. 3 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 94/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, C. specială de retrocedare sau, după caz, unitatea deținătoare prevăzută la art. 2 va analiza documentația prezentată de solicitanți pentru fiecare imobil și va dispune, prin decizie motivată, retrocedarea imobilelor solicitate de cultele religioase, respingerea cererii de retrocedare, dacă se apreciază că aceasta nu este întemeiată, sau va propune acordarea măsurilor reparatorii în echivalent, în condițiile stabilite prin legea specială (...)".

Potrivit art. 3 alin. (7) din O.U.G nr. 94/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, deciziile Comisiei speciale de retrocedare vor putea fi atacate cu contestație la instanța de contencios administrativ în a cărei rază teritorială este situat imobilul solicitat, în termen de 30 de zile de la comunicarea acestora (...).

Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel obligat în raportul juridic dedus judecății, respectiv cel ce se urmărește a fi obligat în temeiul aceluiași raport juridic, cel ținut a răspunde față de pretențiile formulate prin cererea de chemare în judecată.

Or, potrivit art. 3 alin. (6) din O.U.G nr. 94/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, mai sus-evocat, sarcina emiterii dispoziției, ca urmare a parcurgerii procedurii administrative pe care o implică actele normative privind retrocedarea unor imobile care au aparținut cultelor religioase revine Comisiei speciale de retrocedare.

In subsidiar, menționeaza următoarele:

1. C. normativ care reglementează restituirea bunurilor imobile care au aparținut cultelor religioase din România este reprezentat de către O.U.G. nr. 94/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

În aplicarea prevederilor acestui act normativ, prin Hotărârea Guvernului nr. 1164/17.10.2002, modificată și completată prin Hotărârea Guvernului nr. 1094/15.09.2005, au fost aprobate Normele metodologice de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România.

Totodată, prin Hotărârea Guvernului nr.1164/17.10.2002, a fost înființată C. specială de retrocedare ca structură abilitată să aducă la îndeplinire dispozițiile actelor normative sus-mentionate.

2. Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel București, reclamanta a solicitat instanței să oblige C. specială de retrocedare a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România la emiterea „Deciziei de retrocedare" privind imobilul situat în București, .. 5-15.

Acest imobil formează obiectul cererii de retrocedare cu nr. 980/28.01.2003 depuse de către fostul Institut „Sfânta M.", actual C. J., prin Arhiepiscopia R.-Catoiica București.

Din analiza tuturor actelor existente la dosarul aferent cererii de retrocedare în cauză, dat fiind faptul că imobilul are destinații diferite și deținători diferiți, a reieșit că este necesară completarea documentației aferente cererii de retrocedare cu un raport de expertiză pentru identificarea imobilului solicitat la retrocedare.

Ulterior depunerii de către reclamantă a raportului de expertiză tehnică solicitat, dosarul aferent cererii de retrocedare nr. 980/28.01.2003, depus de către Institutul „Sfânta M." actual C. J., pe rolul Comisiei speciale de retrocedare având ca obiect restituirea imobilului situat în municipiul București, .. 5-15, având destinația de unitate de învățământ - Facultatea de Limbi și Literaturi Străine, a fost supus atenției Comisiei speciale de retrocedare (în cadrul ședinței de lucru a acesteia din data 11 decembrie 2013).

In acest context, trebuie menționate prevederile art. 45 din Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, care stipulează faptul că imobilele afectate unor activități din învățământ, sănătate sau cultură se restituie foștilor proprietari cu condiția menținerii afectațiunii de interes public pe o perioadă de 10 ani, iar ia propunerea motivată a deținătorilor actuali, Guvernul, prin hotărâre, stabilește imobilele pentru care foștii proprietari au obligația menținerii afectațiunii de interes public.

Astfel, având în vedere faptul că, la momentul desfășurării lucrărilor ședinței Comisiei speciale de retrocedare din data de 11 decembrie 2013, nu fusese publicată încă în Monitorul Oficial al României hotărârea Guvernului prevăzută de art. 45 din Legea nr. 165/2013, membrii Comisiei au amânat, cu unanimitate de voturi, stabilirea unei soluții în cazul cererii de retrocedare nr. 980/28.01.2003 până la apariția respectivei hotărâri de Guvern.

Totodată, nici la acest moment nu fost adoptată hotărârea de Guvern în cauză.

În consecință, cererea de retrocedare urmează să fie reanalizată de către C. specială de retrocedare în vederea stabilirii unei soluții în conformitate cu dispozițiile O.U.G. nr. 94/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după apariția actului normativ prevăzut de art. 45 din Legea nr. 165/2013.

Prin urmare, Comisiei nu i se poate imputa nicio culpă procesuală întrucât aceasta a întreprins demersurile necesare pentru completarea dosarului cu toate datele necesare emiterii unei decizii, ca act final al procedurii administrative de soluționare a cererii de retrocedare.

In drept O.U.G. nr. 94/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, H.G. nr. 1164/2002, modificată și completată prin H.G. nr. 1.094/2005, Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare, H.G. nr. 573/2013.

La 20.06.2014, parata C. SPECIALĂ DE RETROCEDARE a depus intampinare, solicitand respingerea cererii ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:

In aplicarea prevederilor acestui act normativ, prin Hotărârea Guvernului nr. 1164/17.10.2002, modificată și completată prin Hotărârea Guvernului nr. 1094/15.09.2005, au fost aprobate Normele metodologice de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România.

Totodată, prin Hotărârea Guvernului nr. 1164/17.10.2002, a fost înființată C. specială de retrocedare ca structură abilitată să aducă la îndeplinire dispozițiile actelor normative sus-mentionate.

Acest imobil formează obiectul cererii de retrocedare cu nr. 980/28.01.2003 depuse de către fostul Institut „Sfânta M.", actual C. J., prin Arhiepiscopia R.-Catolică București.

La dosarul aferent cererii de restituire au fost depuse, printre altele, următoarele acte doveditoare:

a) copia legalizată a Actului de vânzare încheiat la data de 18 ianuarie 1858 înscris în registrul primei Curți de Apel Civil din Marea Valahie la nr. 25 în data de 5/17 aprilie 1858;

b)traducerea legalizată a Actului de vânzare încheiat la data de 18 ianuarie 1858;

c)copia legalizată a Actului de expertiză întocmit la solicitarea S>ocietății Creditului Funciar U. din București de către delegații desemnați prin adresele cu nr. 3603/931 din 8 aprilie 1931;

d)copia legalizată a Actului de vânzare înregistrat la Tribunalul Ilfov, Secția de Notariat cu nr._ din 12 octombrie 1920;

d)copia legalizată a Actului de vânzare-cumpărare transcris în Registrul de

transcripțiuni la 13 iulie 1936 sub nr._ a Tribunalului Ilfov, Secția Notariat;

e)copia legalizată a procesului-verbal încheiat la data de 5 august 1936;

f)copia legalizată a adresei din data de 18 iunie 1893 înregistrată cu nr._/9 iulie 1893 la Creditul Funciar U.;

g)copia procesului-verbal din data de 10 iulie 1940 a Comisiunii pentru înființarea cărților funciare în București;

h)copia legalizată a Autorizați uni i nr. 323P din 17 iulie 1926 emisă de către Primăria municipiului București, Direcțiunea Lucrărilor Tehnice, Direcțiunea Arhitecturei;

i) Cartea Imobilului din București, .. 13 și 15 din 11 mai 1939, avizat de Prefectura Poliției municipiului București, Comisariatul Circ. IA;

j) raportul de expertiză tehnică extrajudiciară întocmit de Verigă C., expert tehnic judiciar în specialitatea topografie, cadastru și geodezie;

k) adresa nr._/_/_ emisă de către Primăria municipiului București, Direcția Evidență Imobiliară și Cadastrală;

I) adresa nr. 98/1/11.02.2003 emisă de către Direcția de Impozite și Taxe Locale a Sectorului 1;

m) adresa nr. U.B. nr. 5457/17.04.2006 emisă de către Universitatea din București privind situația juridică și localității a imobilului;

Din analiza tuturor actelor existente la dosarul aferent cererii de retrocedare în cauză, dat fiind faptul ca imobilul are destinații diferite și deținători diferiți, a fost necesară completarea documentației aferente cererii de retrocedare cu un raport de expertiză pentru identificarea imobilului solicitat la retrocedare.

În acest context, trebuie menționate prevederile art. 45 din Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, care stipulează faptul că imobilele afectate unor activități din învățământ, sănătate sau cultură se restituie foștilor proprietari cu condiția menținerii afectațiunii de interes public pe o perioadă de 10 ani, iar la propunerea motivată a deținătorilor actuali, Guvernul, prin hotărâre, stabilește imobilele pentru care foștii proprietari au obligația menținerii afectațiunii de interes public.

Totodată, nici la acest moment nu fost adoptată hotărârea de Guvern în cauză.

Cererea de retrocedare urmează să fie reanalizată de către C. specială de retrocedare în vederea stabilirii unei soluții în conformitate cu dispozițiile O.U.G. nr. 94/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, după apariția actului normativ prevăzut de art. 45 din Legea nr 165/2013.

Prin urmare, paratei nu i se poate imputa nicio culpă procesuală întrucât aceasta a întreprins demersurile necesare pentru completarea dosarului cu toate datele necesare stabilirii unei soluții de către Comisie.

Curtea a incuviintat partilor proba cu inscrisuri.

Din probele administrate, Curtea retine ca fostul Institut „Sfânta M.", actual C. J., prin Arhiepiscopia R.-Catolică București a depus cererea de retrocedare inregistrata la parata C. S. DE RETROCEDARE A UNOR BUNURI CE AU APARȚINUT CULTELOR RELIGIOASE cu nr.980/28.01.2013, cu privire la imobilul situat în București, ..5-15, sector 1.

La dosarul aferent cererii de restituire au fost depuse, printre altele, următoarele acte doveditoare:

a) copia legalizată a Actului de vânzare încheiat la data de 18 ianuarie 1858 înscris în registrul primei Curți de Apel Civil din Marea Valahie la nr. 25 în data de 5/17 aprilie 1858;

b) traducerea legalizată a Actului de vânzare încheiat la data de 18 ianuarie 1858;

c) copia legalizată a Actului de expertiză întocmit la solicitarea Societății Creditului Funciar U. din București de către delegații desemnați prin adresele cu nr. 3603/931 din 8 aprilie 1931;

d) copia legalizată a Actului de vânzare înregistrat la Tribunalul Ilfov, Secția de Notariat cu nr._ din 12 octombrie 1920;

d) copia legalizată a Actului de vânzare-cumpărare transcris în Registrul de transcripțiuni la 13 iulie 1936 sub nr._ a Tribunalului Ilfov, Secția Notariat;

e) copia legalizată a procesului-verbal încheiat la data de 5 august 1936;

f) copia legalizată a adresei din data de 18 iunie 1893 înregistrată cu nr._/9 iulie 1893 la Creditul Funciar U.;

g) copia procesului-verbal din data de 10 iulie 1940 a Comisiunii pentru înființarea cărților funciare în București;

h) copia legalizată a Autorizați uni i nr. 323P din 17 iulie 1926 emisă de către Primăria municipiului București, Direcțiunea Lucrărilor Tehnice, Direcțiunea Arhitecturei;

i) Cartea Imobilului din București, .. 13 și 15 din 11 mai 1939, avizat de Prefectura Poliției municipiului București, Comisariatul Circ. IA;

j) raportul de expertiză tehnică extrajudiciară întocmit de Verigă C., expert tehnic judiciar în specialitatea topografie, cadastru și geodezie;

k) adresa nr._/_/_ emisă de către Primăria municipiului București, Direcția Evidență Imobiliară și Cadastrală;

I) adresa nr. 98/1/11.02.2003 emisă de către Direcția de Impozite și Taxe Locale a Sectorului 1;

m) adresa nr. U.B. nr. 5457/17.04.2006 emisă de către Universitatea din București privind situația juridică și localității a imobilului;

Având în vedere faptul că la momentul desfășurării lucrărilor ședinței Comisiei speciale de retrocedare din data de 11 decembrie 2013, nu fusese publicată încă în Monitorul Oficial al României hotărârea Guvernului prevăzută de art. 45 din Legea nr. 165/2013, membrii Comisiei au amânat, cu unanimitate de voturi, stabilirea unei soluții în cazul cererii de retrocedare nr. 980/28.01.2003 până la apariția respectivei hotărâri de Guvern.

Potrivit art. 45 din Legea nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, imobilele afectate unor activități din învățământ, sănătate sau cultură se restituie foștilor proprietari cu condiția menținerii afectațiunii de interes public pe o perioadă de 10 ani, iar la propunerea motivată a deținătorilor actuali, Guvernul, prin hotărâre, stabilește imobilele pentru care foștii proprietari au obligația menținerii afectațiunii de interes public.

Curtea apreciaza ca analiza cererii de retrocedare nu este influentata de adoptarea hotărârii Guvernului prevăzută de art. 45 din Legea nr. 165/2013, deoarece o asemenea hotarare vizeaza folosinta imobilului de catre proprietarii carora li s-au restituit deja imobilele.

Ori, in speta, reclamantei nu i s-a restituit imobilul in cauza, astfel incat sa se puna problema mentinerii sau nu a afectațiunii de interes public pe o perioadă de 10 ani.

Din aceste motive, Curtea apreciaza ca nesolutionarea cererii reclamantei este un refuz nejustificat din perspectiva art. 2 alin. 1 lit. i din Legea nr. 554/2004.

De aceea, in baza art. 45 din Legea nr. 165/2013, art. 1 si 18 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite cererea si va obliga pe pârâta C. S. DE RETROCEDARE A UNOR BUNURI CE AU APARȚINUT CULTELOR RELIGIOASE să soluționeze cererea reclamantei de retrocedare înregistrată cu nr.980/28.01.2013 cu privire la imobilul situat în București, ..5-15, sector 1.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Admite cererea formulată de reclamanta C. J. (fost Institutul Sfânta M.), cu sediul în Popești Leordeni, ., județ Ilfov, în contradictoriu cu pârâta C. S. DE RETROCEDARE A UNOR BUNURI CE AU APARȚINUT CULTELOR RELIGIOASE, cu sediul în București, Calea Floreasca nr.202, sector 1.

Obligă pe pârâta C. S. DE RETROCEDARE A UNOR BUNURI CE AU APARȚINUT CULTELOR RELIGIOASE să soluționeze cererea reclamantei de retrocedare înregistrată cu nr.980/28.01.2013 cu privire la imobilul situat în București, ..5-15, sector 1.

Cu recurs în 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședință publică, azi, 26.09.2014.

PREȘEDINTE GREFIER

B. V. C. D.

Red./tehn. jud. V.B./5 ex./8.10.2014

← Anulare act administrativ. Decizia nr. 2257/2014. Curtea de Apel...		Anulare act administrativ. Decizia nr. 1972/2014. Curtea de Apel... →

Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 2489/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Obligare emitere act administrativ. Sentința nr. 2489/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI