Pretentii. Decizia nr. 5929/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 5929/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 04-09-2014 în dosarul nr. 5619/3/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
DECIZIA CIVILĂ CU NR. 5929
Ședința publică din data de 4 septembrie 2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE - C.-M. C.
JUDECĂTOR - G. G.
JUDECĂTOR - O. D. P.
GREFIER - R. O.
Pe rol pronunțarea recursului declarat de recurenta pârâtă ., împotriva sentinței civile cu nr. 1026/26.02.2013, pronunțată de Tribunalul București Secția a IX-a C. Administrativ și Fiscal, în dosarul cu nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă Administrația F. pentru Mediu, cererea de chemare în judecată având drept obiect pretenții.
La primul apel nominal făcut în ședință publică părțile nu se prezintă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare, precum și faptul că prin intermediul Serviciului Registratură, în data de 19.08.2014 recurenta pârâtă înaintează la dosarul cauzei note de ședință și înscrisuri; prin intermediul aceluiași serviciu, în data de 25.07.2014 Administrația F. pentru Mediu înaintează la dosar note de ședință și înscrisuri.
Curtea lasă cauza la a doua strigare pentru a se prezenta părțile.
La a doua strigare a cauzei făcută în ședință publică au lipsit părțile.
Curtea constată că se solicită judecarea cauze în lipsă și reține recursul spre deliberare.
CU R T E A,
Prin acțiunea înregistrată sub nr._ pe rolul Judecătoriei Sectorului 6 București la data de 12.01.2011, reclamanta Administrația F. pentru Mediu (AFM), a chemat în judecată pe pârâta . pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța și în baza probelor ce se vor administra, să se dispună obligarea pârâtei la plata sumei 10.642,30 lei, reprezentând plată nedatorată (prejudiciu), rezultata din admiterea la decontare a profitulului și TVA aferentă profitului pentru proiectul finantat în baza contractului de finanțare nr. 253/N/09.10.2008.
Cauza a fost declinată succesiv în favoarea Curții de Apel București și, respectiv, în favoarea Tribunalului București.
Prin sentința civilă nr. 1026/26.02.2013 Tribunalul București – Secția C. Administrativ și Fiscal a admis acțiunea formulată de reclamanta Administrația F. pentru Mediu și a obligat pârâta la restituirea sumei de 10.642,30 lei, acordată în temeiul contractului de finanțare nr.253/N/09.10.2008, reprezentând profit si TVA aferentă profitului decontate la cererea pârâtei.
Pentru a pronunța această hotărâre tribunalul a reținut că potrivit Ghidului de finantare a Programului national de imbunatatire a calitatii mediului prin realizarea de spatii verzi in localitati aprobat prin Ordinul nr.1166/17.07.2007, la punctul I criterii de eligibilitate se stabilesc categoriile de cheltuieli eligibile(punctul 3).
La litera c) a acestui punct 3 este mentionata si TVA, insa desi legiuitorul nu prevede in mod explicit, se deduce ca, acest TVA se refera la TVA-ul aferent realizarii obiectivelor de investitii si nu la TVA-UL aferent profitului, intrucat ratiunea legiuitorului a fost aceea de a se suporta din fondul de mediu TVA-ul aferent lucrarilor de executare a proiectului, avand in vedere ca prin realizarea acestor finantari sunt satisfacute interese publice si nu s-a urmarit protejarea autoritatii contractante, fie aceasta si institutie publica.
Art.I. Ghidului de finanțare a programului național de îmbunătățire a calității mediului prin realizarea de spații verzi în localități prevede la cap.I -I.Criterii de Eligibilitate:
1. Criterii de eligibilitate referitoare la proiect
Prin Programul național de îmbunătățire a calității mediului prin realizarea de spații verzi în localități, denumit în continuare Program, se urmărește ca obiectivele generale de dezvoltare și modernizare a spațiilor verzi din localități să se îndeplinească prin înființarea de noi parcuri, scuare și aliniamente plantate, precum și prin reabilitarea celor existente.
2. Criterii de eligibilitate referitoare la solicitant
Pot fi finanțate prin Program proiectele depuse de către autorități ale administrației publice locale care acționează în nume propriu și sunt proprietarii/administratorii terenului pe care se realizează proiectul.
3. Categorii de cheltuieli eligibile
a) Actualizarea studiilor de fezabilitate, elaborarea și actualizarea proiectelor tehnice, inclusiv a studiilor de specialitate necesare realizării investițiilor din cadrul Programului (numai pentru solicitanții care vor fi acceptați în Program). Valoarea acestora se decontează în procent de maximum 8% din valoarea cheltuielilor eligibile ale proiectului
b) Realizarea obiectivelor de investiții, în conformitate cu indicatorii tehnico-economici aprobați prin hotărâre a consiliului local
c) Taxa pe valoarea adăugată
4. Categorii de cheltuieli neeligibile
a) Costul unui eventual credit contractat de beneficiar pentru partea de contribuție proprie, respectiv cheltuieli bancare, comisioane, diferențe de curs valutar etc.
b) Costuri de exploatare ale instalațiilor existente sau realizate în cadrul proiectului (instalații de iluminat, irigații etc.)
c) Alte taxe și cheltuieli, dacă nu sunt expres prevăzute la categoria de cheltuieli eligibile
S-a reținut de instanța de fond că, asa cum rezulta si din contractul pentru finanțare nerambursabilă nr.253/N/09.10.2008 si din anexele la acesta, in anexa 1 ce cuprinde categoriile de cheltuieli eligibile nu este mentionata nicaieri deducerea TVA aferent profitului in categoria cheltuielilor eligibile.
A constatat că echipa de control a Curtii de Conturi a retinut in mod corect faptul ca, potrivit Manualelor de operare si Ghidurilor de finantare valabile pentru perioada 01.01._09 s-a constatat faptul ca profitul si TVA aferenta profitului si profitul pentru celelalte proiecte pentru lucrarile executantilor nu intra in categoria cheltuielilor eligibile finantate din Fondul de Mediu.
Din aceasta cauza, reclamanta, desi initial a respins asemenea cereri, ulterior, in mod incorect a acceptat aceste cereri la plata, din partea beneficiarilor de finantare.
Legat de faptul ca, prin procesul verbal incheiat cu ocazia sedintei Comitetului Director din 27.04.2009 s-a stabilit faptul ca, incepand de la aceasta data profitul si TVA aferent profitului sa fie considerat eligibil la analizarea cererilor de tragere, tribunalul a apreciat că nu se poate retine ca aceasta decizie justifica decontarea acestor cheltuieli, intrucat, asa cum si Curtea de Conturi a retinut, aprobarea acestei modificari trebuia sa fie aprobata de catre Comitetul de Avizare si nu de catre Comitetul Director, potrivit art.5 al.3 lit.a) din OUG 196/2005 privind fondul de mediu.
Potrivit art. 5. (3) Comitetul de avizare analizează și aprobă prin vot:
a) manualul de operare, inclusiv metodologia de selectare, aprobare și finanțare a proiectelor;
b) planul anual de lucru, inclusiv categoriile de proiecte eligibile pentru finanțare;
c) proiectele ce urmează să fie finanțate din Fondul pentru mediu, dintre cele propuse de Comitetul director
d) modalitățile de susținere financiară a proiectelor.
Art. 6. (3) Comitetul director are următoarele atribuții:
a) avizează proiectul bugetului de venituri și cheltuieli al F. pentru mediu și al Administrației F.;
b) avizează manualul de operare elaborat de către direcțiile de specialitate și îl supune spre aprobare comitetului de avizare;
c) avizează planul anual de lucru elaborat de către direcțiile de specialitate și îl propune spre aprobare Comitetului de avizare;
d) avizează și propune spre aprobare Comitetului de avizare proiectele selecționate pentru a fi finanțate din Fondul pentru mediu;
e) propune spre aprobare Comitetului de avizare modalitățile de susținere a proiectelor;
f) aprobă situațiile financiare și conturile de execuție trimestriale și anuale, pe care le înaintează autorității publice centrale pentru protecția mediului;
g) urmărește constituirea și gestionarea F. pentru mediu;
h) urmărește implementarea proiectelor finanțate;
i) aprobă raportul anual privind gestionarea F. pentru mediu, pe care îl face public, conform prevederilor legale.
j) avizează ghidurile de finanțare aferente fiecărui program și proiect pentru protecția mediului, finanțate din taxa pe poluare pentru autovehicule.
S- reținut că în raport de aceste dispoziții, atat avizarea manualelor de operare cat si a ghidurilor de finanțare aferente fiecărui program, se face dupa avizarea de catre Comitetul de avizare al Administratiei F. de mediu, nefiind suficienta doar adoptarea unei decizii de catre Comitetul Director in acest sens.
S-a constatat că aceasta concluzie se impune intrucat profitul este o componentă a prețului unei lucrări, reflectată ca atare în devizul acesteia, acesta trebuind sa revina în exclusivitate executantului lucrării care a prestat servicii beneficiarului finanțarii din Fondul pentru mediu.
Din aceasta cauza cota de profit și TVA-UL aferent acestuia constituie cheltuieli neeligibile și trebuie sa fie suportate de către beneficiarii proiectului si nu trebuie decontate de catre A. F. de Mediu, motiv pentru care nici nu au fost aprobate printr-un ordin al ministrului sau prin alt act normativ.
Tribunalul a apreciat că în raport de actele dosarului plata sumei de 10.642,30 lei, acordată în temeiul contractului de finanțare nr.253/N/09.10.2008 a fost facuta in mod nelegal de catre reclamanta, și a vizat sume care nu intra in categoria cheltuielilor eligibile, asa cum prevede art.4 lit.c) din Ghidului de finantare a Programului national.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta ., pe care l-a declarat și motivat în condițiile legii.
Recurenta critică sentința civilă apreciind că aceasta este dată cu încălcarea disp.art. 304 pct. 9 Cod proc.civ., dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii.
Apreciază recurenta că nu datorează reclamantei suma solicitata,si anume 10.642,30 lei.
Arată că, întra-adevăr, între parti s-a incheiat Contractul nr. 253/N din 09.10.2008 având ca obiect finanțarea nerambursabila a subscrisei cu suma de 444.320,87 lei reprezentând 100% din valoarea cheltuielilor eligibile aprobate,in vederea realizării proiectului cu titlul „Parc prin programul de îmbunătățire a calității mediului prin realizarea de spatii verzi in . și că, în concret, a încasat de la reclamantă suma totală de 396.526,26 lei ,în doua tranșe: 1) Transa I: 123.320,1 cu titlu de parte din lucrările executate aferente acestei transe,cheltuieli eligibile decontate de AFM cf. extrasului de cont din 30.01.2009 si 2) Transa a Il-a: 292.559,65 lei cf. extrasului de cont din 02.07.2009,suma ce se compune din: - 243.103,16 lei lucrări constructiv, - 19.353,49 lei rest nedecontat de la transa 1; -_ lei cheltuiala eligibila aferenta operațiunii de proiectare.
Rezulta potrivit centralizatorului de cheltuieli lucrări construcții -Parc -nr. 4778/10.11.2011,atașat întâmpinării depuse in primul ciclu procesual,ca bugetul local a achitat din fondurile sale cheltuielile neeligibile aferente proiectului,cheltuieli care sunt in cuantum de 9,865,06 lei.
Rezulta ca transa a II-a cuprinde in concret doar suma de 243.103,16 lei cu titlu de contravaloare cheltuieli eligibile ale proiectului,totalul lucrărilor de construcție decontate de AFM fiind de 366.423,26 lei si împreuna cu lucrările de proiectare (care reprezintă o cheltuiala eligibila,in cuantum de 30.103 lei) se ridica la 396.526,26 lei.
Consideră că suma de 10.642,30 lei reprezentând profit și TVA aferentă proiectului „ Parc prin programul de îmbunătățire a calității mediului prin realizarea de spatii verzi in . " nu a fost încasata de ea si, pe cale de consecința, nu poate fi obligată la restituirea acesteia.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 304 pct. (9) Cod procedură civilă si art.304 indice 1 Cod procedură civilă.
Examinând recursul de față prin prisma motivelor de recurs invocate cât și față de dispozițiile art. 304 ind.1 Cod proc.civ., Curtea urmează să respingă recursul ca nefondat pentru următoarele considerente:
Prin acțiunea introductivă, intimatul recurent a solicitat instanței să dispună obligarea recurentei -pârâte la plata sumei de 10.642,30 lei reprezentând plată nedatorată (prejudiciu), ca urmare a admiterii la decontare a profitului și TVA aferentă profitului pentru proiectul finanțat în baza contractului de finanțare nr. 253/N/09.10.2008.
. contractul pentru finanțare nerambursabilă nr. 253/N/09.10.2008 (denumit în continuare Contract), având ca obiect finanțarea proiectului „Parc prin programul de îmbunătățire a calității mediului prin realizarea de spații verzi în .", iar finanțarea, în valoare totală de 444.320,87 lei a fost acordată beneficiarului în două tranșe, în baza cererilor de tragere depuse de către acesta, cheltuielile neeligibile urmând să fie suportate de beneficiar.
Ca atare, în mod corect instanța de fond a reținut că profitul, precum si TVA-ul aferent) este componentă a prețului unei lucrări, reflectată ca atare în devizul acesteia, care rămâne în exclusivitate executantului lucrării și nu beneficiarilor de finanțare din Fondul pentru Mediu.
Potrivit clauzelor Contractului, stabilite în baza prevederilor Manualului de operare și Ghidului de finanțare, cheltuielile eligibile sunt limitativ și expres menționate cum astfel sunt și categoriile de lucrări și dotări eligibile, astfel încât, cota de profit aferentă lucrărilor executate și TVA-ul aferent acestui profit, nefiind prevăzute în mod expres ca și cheltuieli eligibile, sunt categorii de cheltuieli neeligibile.
Cum a reținut și instanța de fond, potrivit prevederilor pct. 3 și 4 din Ghidul anexă la Ordinul nr. 1166/2007 pentru aprobarea Ghidului de finanțare a programului național de îmbunătățire a calității mediului prin realizarea de spații verzi în localități, conform cărora: Categorii de cheltuieli eligibile - a) Actualizarea studiilor de fezabilitate, elaborarea și actualizarea proiectelor tehnice, inclusiv a studiilor de specialitate necesare realizării investițiilor din cadrul Programului (numai pentru solicitanții care vor fi acceptați în Program). Valoarea acestora se decontează în procent de maximum 8% din valoarea cheltuielilor eligibile ale proiectului; b)Realizarea obiectivelor de investiții, în conformitate cu indicatorii tehnico-economici aprobați prin hotărâre a consiliului local; c) Taxa pe valoarea adăugată. Categorii de cheltuieli neeligibile: a) Costul unui eventual credit contractat de beneficiar pentru partea de contribuție proprie, respectiv cheltuieli bancare, comisioane, diferențe de curs valutar etc.; b) Costuri de exploatare ale instalațiilor existente sau realizate în cadrul proiectului (instalații de iluminat, irigații etc.) c) Alte taxe și cheltuieli, dacă nu sunt expres prevăzute la categoria de cheltuieli eligibile".
Deci, profitul firmelor executante și TVA-ul aferent acestui profit sunt evidențiate în situațiile de lucrări pe care recurenta le-a depus în vederea decontării la plată, în cadrul căror două cereri de tragere, sumele respective nefiind incluse în prevederile pct. 3 din Ghid și niciunde în Anexele la Contract ca și cheltuieli eligibile.
Prin Contract, s-a stipulat în mod expres că finanțarea se acordă numai pentru cheltuielile eligibile, reglementate prin Ordinul nr. 1166/2007 și, prin urmare, beneficiarul a avut ab initio prefigurarea faptului că va suporta din bugetul propriu cheltuielile neeligibile, atât cele previzibile și nestipulate în contract, inerente oricărei lucrări de investiții, cât și cele neprevizibile.
Ca atare, Curtea urmează să constate că sentința civilă nr. 1026/26.02.2013 a fost pronunțată cu aplicarea corectă a probelor administrate în cauză și cu interpretarea corespunzătoare a prevederilor legale invocate, neexistând motive de modificare sau casare a hotărârii.
Pentru motivele arătate, Curtea, în temeiul art. 312 alin.1 Cod proc.civ. urmează să respingă recursul ca nefundat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurenta pârâtă ., împotriva sentinței civile cu nr. 1026/26.02.2013, pronunțată de Tribunalul București Secția a IX-a C. Administrativ și Fiscal, în dosarul cu nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă Administrația F. pentru Mediu, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 4.09.2014.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
C.-M. C. G. G. O. D. P.
GREFIER,
R. O.
Red. Gh. G.
Tehnored. C.O./2 ex.
Tribunalul București – Secția a IX-a C.
Dosar nr._
Judecător de fond: D. C.
| ← Suspendare executare act administrativ. Decizia nr. 9511/2014.... | Obligaţia de a face. Decizia nr. 8447/2014. Curtea de Apel... → |
|---|
