Pretentii. Sentința nr. 2534/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2534/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 30-09-2014 în dosarul nr. 3693/2/2014
DOSAR NR._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 2534
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 30.09.2014
CURTEA CONSTITUITĂ DIN :
PREȘEDINTE G. M. E.
GREFIER D. G.-D.
Pe rol este acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul M. D. REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE și pârâta ASOCIAȚIA E. EDEN, având ca obiect „pretenții”.
La apelul nominal făcut în ședință publică, nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea, pentru a da posibilitatea părților de a se prezenta în cauză, dispune lăsarea cauzei la sfârșitul ședinței de judecată.
La reluarea cauzei, la apelul nominal făcut în ședință publică, nu au răspuns părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea invocă, din oficiu, excepția inadmisibilității acțiunii și reține cauza în pronunțare asupra acesteia.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._, reclamanta M. D. REGIONALE Șl ADMINISTRAȚIEI PUBLICE (MDRAP), au chemat în judecată pe pârâta Asociația „E. EDEN” solicitând obligarea acesteia în baza art. 20 alin.(4) din Contractul de finanțare nr. 2940/09.04.2012, cod SMIS_, la plata sumei totale de 37.838,71 lei, compusă din următoarele sume: 5.346,77 lei reprezentând plată aferentă Cererii de rambursare nr. 1 privind cofinanțarea de la bugetul de stat, 22.620,97 lei reprezentând plată aferentă Cererii de rambursare nr. 1 privind debit FEDR și 9.870,97 lei reprezentând TVA, sume ce constituie finanțare încasată necuvenit în baza Contractului de finanțare anterior menționat;
Totodată s-a solicitat obligarea pârâtei, în baza art. 14 alin.(16) din Contractul de finanțare nr. 2940/09.04.2012, cod SMIS_, la plata majorărilor de întârziere începând cu data de 21.02.2014 (care reprezintă ziua următoare expirării termenului limită de restituire a debitului, conform Notificării MDRAP nr. 2722/15.01.2014), în valoare de 0,1% pe zi de întârziere din suma datorată, până la data plății efective.
În motivarea acțiunii s-a arătat că între M. D. Regionale și Turismului (actualmente MDRAP) - în calitate de Autoritate de Management pentru Programul Operațional Regional 2007-2013 (AMPOR) și Asociația „E. EDEN" - în calitate de Beneficiar, a fost încheiat Contractul de finanțare nr. 2940/09.04.2012 (denumit în continuare "Contract"), cod SMIS_, având ca obiect implementarea proiectului "Peștera cu sarcofage de la Olteni".
Contractul mai sus menționat a fost încheiat în cadrul Axei prioritare 5 „Dezvoltarea durabilă și promovarea turismului", Domeniul major de intervenție 5.3. „Promovarea potențialului turistic și crearea infrastructurii necesare în scopul creșterii atractivității României ca destinație turistică".
Valoarea proiectului a fost de 942.340,02 lei, iar valoarea totală eligibilă stabilită conform art. 3 și 4 din Contract a fost de 682.978,50 lei, iar suma pe care Beneficiarul urma să o primească cu titlu de finanțare nerambursabilă acordată prin Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) și finanțare nerambursabilă acordată de la bugetul de stat a fost în cuantum de 669.218,93 lei.
Astfel, prin adresa nr.734/13.09.2013, pârâta înștiințează AMPOR și Organismul Intermediar pentru Turism (Ol) că solicită rezilierea contractului de finanțare prin acordul comun al părților, ca urmare a imposibilității de a asigura finanțarea corespunzătoare a proiectului „Peștera cu sarcofage de la Olteni".
Solicitarea mai sus menționată a pârâtei a fost transmisă instituției noastre și de către Organismul Intermediar pentru Turism reprezentată de Direcția Gestionare Fonduri Comunitare pentru Turism din cadrul Autorității Naționale pentru Turism, prin adresa nr. 8998/13.09.2013.
Ulterior solicitării formulată de pârâtă, Direcția Monitorizare din cadrul instituției noastre a solicitat Direcției Plăți și Contabilitate, prin adresa nr. DGPE-DM-_/24.09.2013, cuantumul prefinanțării/plăților efectuate de MDRAP către Asociația „E. EDEN" în cadrul contractului de finanțare nr. 2940/09.04.2012.
Prin adresa nr._/30.09.2013 Direcția Plăți și contabilitate din cadrul instituției noastre a transmis Direcției Monitorizare faptul că pârâtei i-au fost plătite următoarele sume:
- 68.297,85 lei reprezentând prefinanțare;
- 5.346,77 lei reprezentând plată aferentă Cererii de rambursare nr. 1 privind cofinanțarea de la bugetul de stat;
- 22.620,97 lei reprezentând plată aferentă Cererii de rambursare nr. 1 privind debit FEDR;
- 9.870,97 lei reprezentând TVA.
În acest sens, instituția reclamantă a convocat la conciliere pe cale amiabilă pârâta la data de 27.11.2013, prin adresa nr. DGPE-DM-_/13.11.2013, în vederea stabilirii modalității de achitare de către Asociația „E. EDEN" a debitului datorat.
Prin adresa nr. 933/20.11.2013 pârâta a solicitat reprogramarea ședinței de conciliere pentru data de 04.12.2013 din cauza imposibilității prezentării domnului C. A. B., având funcția de președinte al Asociației „E. EDEN" la întâlnirea programată la sediul nostru în data de 27.11.2013.
Astfel, ședința de conciliere a avut loc la sediul instituției noastre în data de 04.12.2013 la sediul nostru, în prezența reprezentanților MDRAP, a reprezentantului legal al pârâtei și a reprezentanților Organismului Intermediar pentru Turism.
În cadrul acestei ședințe de conciliere s-a stabilit rezilierea contractului de finanțare nr. 2940/09.04.2012, cu mențiunea că pârâta s-a angajat să restituie instituției noastre întreg debitul datorat, după comunicarea acestuia împreună cu decizia de reziliere, astfel cum rezultă din procesul-verbal nr._/04.12.2013.
Ulterior, Șeful AMPOR a emis Decizia nr. 1/09.01.2014, prin care s-a reziliat contractul de finanțare nr. 2940/09.04.2012, având codul SMIS_, privind implementarea proiectului " Peștera cu sarcofage de la Olteni", iar ca urmare a acestei rezilieri, s-a stabilit în sarcina pârâtei, potrivit art. 20 alin. (4) coroborat cu art. 14 din contract, restituirea sumei de 37.838,71 lei, reprezentând plată aferentă Cererii de rambursare nr. 1 privind cofinanțarea de la bugetul de stat, plată aferentă Cererii de rambursare nr. 1 privind debit FEDRTVA .
Totodată, în temeiul art. 6 alin. (9) și art. 171 din OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale și utilizarea acestora pentru obiectivul convergență, cu modificările și completările ulterioare, prin aceeași Decizie a Șefului AMPOR, s-a stabilit în sarcina pârâtei restituirea sumei de 68.297,85 lei reprezentând prefinanțare acordată în cadrul contractului de finanțare nr. 2940/09.04.2012.
S-a arătat că în baza art. 171 din OUG nr. 64/2009, a fost emisă Decizia de recuperare a prefinanțării nr. 2/19.03.2014, prin care s-a emis titlu de creanță pentru suma aferentă prefinanțării, Decizie care a fost transmisă la Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice București, prin adresa nr._/08.05.2014, în vederea recuperării acestui debit.
Astfel, s-a precizat că, prin prezenta se solicită obligarea pârâtei numai la restituirea sumei de 37.838,71 lei, reprezentând plata făcută de AMPOR către Asociația „E. EDEN" în cadrul cererii de rambursare nr. 1, astfel cum rezultă din adresa nr. 104.212/20.12.2013 a Direcției Plăți și contabilitate din cadrul instituției reclamante.
Potrivit art. 18 alin. (4) din contract „în cazul nerespectării de către Beneficiar a prevederilor prezentului Contract, AMPOR poate decide rezilierea unilaterală a contractului printr-o notificare scrisă. în această situație, Beneficiarul are obligația restituirii în întregime a sumelor deja primite în cadrul Contractului din finanțare nerambursabilă, în condițiile prevăzute la art. 14 din prezentul contract/"
Art. 14 alin.(10) din contract dispune că „orice plată excedentară efectuată de AMPOR constituie plată nedatorată, iar Beneficiarul are obligația de a restitui sumele respective".
Totodată, potrivit art. 14 alin. (8) din contract „ în cazul luării deciziei de reziliere a Contractului, AMPOR notifică Beneficiarul cu privire la decizia luată, la sumele care trebuie restituite de Beneficiar și la condițiile de restituire a acestora. în acest caz, AMPOR va solicita Beneficiarului, în termen de maxim 15 (cincisprezece) zile calendaristice de la data confirmării de primire a notificării de către beneficiar, returnarea sumelor încasate necuvenit, precum și dacă este cazul, a comisioanelor de transfer bancar, plătite de AMPOR, aferente sumelor respective".
Pentru punerea în aplicare a prevederilor contractuale mai sus menționate, reclamanta a transmis pârâtei Notificarea nr. 2722/15.01.2014, la care a anexat Decizia Șefului AMPOR nr. 1/09.01.2014, prin care s-a dispus obligarea pârâtei la restituirea finanțării încasate în cadrul proiectului, contul în care urmează a fi făcută plata, precum și termenul în care aceasta poate fi făcută, sub sancțiunea calculării majorărilor de întârziere, conform art. 14 alin. (16) din contractul de finanțare nr. 2940/09.04.2012.
S-a menționat faptul că Notificarea nr. 2722/15.01.2014 a fost transmisă pârâtei, prin confirmare de primire, la adresa acesteia din contract.
Ulterior, la data de 05.02.2014, reclamanta a comunicat pârâtei la adresa de email:_ Notificarea nr. 2722/15.01.2014 și Decizia Șefului AMPOR nr. 1/09.01.2014. La aceeași dată, reprezentantul legal al pârâtei, domnul C. A. B. a confirmat reprezentantului instituției noastre primirea înscrisurilor anterior menționate.
Deoarece până la data prezentei pârâta nu s-a achitat debitul datorat s-a formulat prezenta cerere de chemare în judecată.
Referitor la capătul doi din cererea de chemare în judecată, s-a arătat că în conformitate cu prevederile art. 14 alin.(16) din Contractul de finanțare nr. 2940/09.04.2012, " începând cu a 16-a (șaisprezecea) zi calendaristică de la termenele prevăzute la alin.(5), (8), (9), (13) și (14), se vor calcula majorări de întârziere în valoare de0,1% pe zi de întârziere din suma datorată până la data plății efective".
D. consecință, se solicită admiterea celui de al doilea capăt din cererea de chemare în judecată așa cum a fost formulat și obligarea pârâtei Asociația „E. EDEN", în baza art. 14 alin.(16) din Contractul de finanțare nr. 2940/09.04.2012, la plata dobânzilor de întârziere începând cu data de 21.02.2014 (care reprezintă ziua următoare expirării termenului limită de restituire a debitului, conform Notificării MDRAP nr. 2722/15.01.2014), până la data plății efective a debitului.
În dovedirea acțiunii au fost depuse la dosar o . înscrisuri.
Deși a fost legal citată cu mențiunea de a depune întâmpinare, pârâta nu s-a prezentat în instanță pentru a-și formula eventualele apărări.
Examinând actele și lucrările dosarului prin prisma probelor administrate, a susținerilor părților și a dispozițiilor legale ce au incidență în soluționarea cauzei, s-au reținut următoarele:
Între părți s-a încheiat contractul de prefinanțare nr. 2940/09.04.2012, având ca beneficiar pe pârâtă și ca obiectiv implementarea proiectului "Peștera cu sarcofage de la Olteni". (fila 16).
Prin adresa nr. nr.734/13.09.2013, pârâta a înștiințat AMPOR și Organismul Intermediar pentru Turism (Ol) că solicită rezilierea contractului de finanțare prin acordul comun al părților, ca urmare a imposibilității de a asigura finanțarea corespunzătoare a proiectului „Peștera cu sarcofage de la Olteni".
Ulterior, a fost emisă de către AMPOR Decizia nr. 1/09.01.2014, prin care s-a reziliat contractul de finanțare nr. 2940/09.04.2012, privind implementarea proiectului " Peștera cu sarcofage de la Olteni", iar ca urmare a acestei rezilieri, s-a stabilit în sarcina pârâtei, potrivit art. 20 alin. (4) coroborat cu art. 14 din contract, restituirea sumei de 37.838,71 lei, reprezentând plată aferentă Cererii de rambursare nr. 1 privind cofinanțarea de la bugetul de stat, iar în temeiul art. 6 alin. (9) și art. 171 din OUG nr. 64/2009 s-a stabilit în sarcina pârâtei restituirea sumei de 68.297,85 lei reprezentând prefinanțare acordată în cadrul contractului de finanțare nr. 2940/09.04.2012.
Curtea observă că, potrivit dispozițiilor art. 171 din OUG nr. 64/2009 „(1) Pentru sumele acordate ca prefinanțare și nejustificate potrivit art. 17 alin. (3), autoritățile de management notifică beneficiarii cu privire la obligația restituirii acestora. În cazul în care beneficiarii nu restituie autorităților de management/Autorității de certificare și plată sumele prevăzute la alin. (1), în termen de 15 zile de la data comunicării notificării, acestea emit decizii de recuperare a prefinanțării, prin care se individualizează sumele de restituit exprimate în moneda națională. Decizia constituie titlu de creanță și cuprinde elementele actului administrativ fiscal prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare. în titlul de creanță se indică și contul în care beneficiarul trebuie să efectueze plata.
În cadrul aceleiași proceduri, legiuitorul a prevăzut că titlul de creanță se transmite debitorului în termen de 5 zile lucrătoare de la data emiterii, iar împotriva acestuia se poate formula contestație în termen de 30 de zile de la data comunicării, care se depune la autoritatea publică emitentă a titlului de creanță contestat și nu este supusă taxelor de timbru. Debitorii au obligația efectuării plății sumelor stabilite prin Decizia de recuperare a prefinanțării, în termen de 30 de zile de la data comunicării acesteia. Titlul de creanță constituie titlu executoriu la împlinirea termenului menționat mai sus.
Prin urmare, este evident că legiuitorul a prevăzut o procedură specială de recuperare a creanțelor constând în sume acordate cu titlu de prefinanțare și nejustificate, procedură care exclude acționarea în judecată a debitorilor, având în vedere că autoritatea este în drept să emită decizii ce constituie titluri de creanță executorii potrivit prevederilor legale.
Mai mult, în decizia cu nr. 1/09.01.2014 (filele 39-40) se menționează că ea constituie titlu de creanță conform art. 171 alin. 2.
Or, în actul normativ citat mai sus, se specifică că în cazul nerecuperării sumelor stabilite la expirarea termenului de 30 de zile de la data comunicării Deciziei de recuperare a prefinanțării, autoritățile de management comunică titlurile executorii împreună cu dovada comunicării acestora organelor fiscale competente din subordinea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, care vor efectua procedura de executare silita, precum și procedura de compensare potrivit titlului VIII din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Recuperarea sumelor stabilite conform prevederilor alin. (1) prin executare silită, în temeiul titlurilor executorii, se efectuează în conturile indicate de organele fiscale competente. Sumele recuperate prin executare silita, precum și sumele stinse prin compensare se virează de îndată de către organele fiscale în conturile indicate în titlul de creanță.
Prin urmare, suma ce a fost solicitată pe calea prezentei acțiuni și anume 37.838,71 lei, compusă din următoarele sume: 5.346,77 lei reprezentând plată aferentă Cererii de rambursare nr. 1 privind cofinanțarea de la bugetul de stat, 22.620,97 lei reprezentând plată aferentă Cererii de rambursare nr. 1 privind debit FEDR și 9.870,97 lei reprezentând TVA, sume ce constituie finanțare încasată necuvenit în baza Contractului de finanțare anterior menționat, este inclusă în decizia nr. 1/9.01.2014 emisă de M. D. Regionale și Administrației Publice și poate fi recuperată silit de la pârâtă prin intermediul procedurii prevăzute de art. 171 din OUG nr. 64/2009.
În raport de toate aceste considerente, Curtea constată că este inadmisibilă prezenta cerere de chemare în judecată, atâta vreme cât reclamanta are la dispoziție o procedură specială pentru satisfacerea pretențiilor sale, motiv pentru care va dispune respingerea prezentei acțiuni în sensul celor de mai sus.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul M. D. REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE, cu sediul în București, sector 5, ., și pârâta ASOCIAȚIA E. EDEN, cu sediul în București, sector 3, .. 2, ., ., ca inadmisibilă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 30.09.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
G. M. E. D. G.-D.
| ← Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 436/2014. Curtea... | Anulare act administrativ. Încheierea nr. 09/2014. Curtea de... → |
|---|
