Anulare act administrativ. Sentința nr. 86/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 86/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 19-01-2015 în dosarul nr. 5845/2/2014
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
SENTINȚA CIVILĂ NR. 86
Ședința publică de la 19 ianuarie 2015
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: S. O.
GREFIER: F. V. M.
Pe rol este soluționare cererii formulate de reclamantul P. NAȚIONAL ROMÂN în contradictoriu cu pârâtul C. E. ȘI SOCIAL, având ca obiect “ Anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședința publică, răspunde reclamantul P. Național Român, prin avocat D. A., care depune împuternicire avocațială la dosar, lipsind pârâtul C. E. și Social.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
La interpelarea instanței reclamantul, prin avocat, învederează că a solicitat suspendarea adresei nr. 1719/25.07.2014 emisă de pârâtul C. E. și Social.
Curtea acordă cuvântul reclamantului pe excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată urmând a stabili daca actul a cărui anulare și suspendare se solicită în cauza de față are natura juridică a unui act administrativ tipic în accepțiunea prevederilor art 2 alin 1 litera c din Legea nr. 554/2004.
Reclamantul, prin avocat, învederează că este un act administrativ ce îndeplinește toate cerințele legale întrucât această adresă impune confederațiilor sindicale și patronatelor reprezentative îndeplinirea unor condiții în ceea ce privește desemnarea persoanelor ce urmează a fi alese în plenul Consiliului E. și Social. Apreciază că are caracterul unui act administrativ de putere, fiind emisă chiar de C. E. și Social, instituție de interes public care desfășoară o activitate de avizare a actelor normative în calitate de reprezentanți ai confederațiilor sindicale și patronatelor reprezentative. Apreciază că are caracterul unui act administrativ chiar dacă, din punct de vedere al economiei textului, referitor la actele administrative tipice, acesta are numai caracterul de dispoziție în ceea ce privește îndeplinirea condițiilor pentru neconformitatea cererii.
Curtea reține cauza în pronunțare pe excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată.
CURTEA,
Deliberând, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București – Secția a VIII a C. Administrativ și Fiscal la data de 23.09.2014, reclamantul P. NAȚIONAL ROMÂN a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâtul C. E. ȘI SOCIAL, ca prin sentința ce o va pronunța să dispună anularea actului administrativ intitulat „adresă", având nr.1719 din data de 25.07.2014, ce ne-a fost comunicat la data de 26.07.2014 și suspendarea executării actului administrativ sus precizat până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Prin punerea în executare a actului administrativ sus precizat s-ar produce consecințe negative în dauna intereselor tuturor confederațiilor sindicale și confederațiilor patronale reprezentative la nivel național și, în speță, Patronatului Național Român.
Prin actul administrativ precizat s-a limitat dreptul fiecărei confederații sindicale și patronale reprezentative la nivel național la câte un singur loc în plenul Consiliului E. și Social.
Această dispoziție este nelegală și contravine prevederilor art.11 din Legea nr.248/2013, care statuează că organizațiile sus indicate au dreptul în plenul CES la câte 15 membri numiți de către acestea prin consens.
În condițiile în care ar exista mai multe organizații sindicale și patronale reprezentative, nu s-ar mai putea constitui C. E. și Social din câte 15 membri numiți de confederațiile sindicale reprezentative și din câte 15 membri numiți de confederațiile patronale reprezentative, dacă toate acestea ar avea de drept, fiecare, câte un loc în plenul CES.
C. E. și Social este un organism tripartidic format din câte 15 membri desemnați de Guvern din societatea civila, 15 membri desemnați de către confederațiile sindicale reprezentative și 15 membri desemnați de confederațiile patronale reprezentative.
Prin același act administrativ s-au adăugat condiții suplimentare față de cele prevăzute în Constituție, în ceea ce privește alegerea membrilor plenului CES de către confederațiile sindicale și patronale reprezentative la nivel național, persoanele în cauză urmând să îndeplinească și o condiție aleatorie - dovada că nu au făcut poliție politică - peste prevederile art. 16, art. 37 și art. 56 din Constituția României, care stipulează egalitatea cetățenilor în fața legii, condițiile în care se exercită dreptul de a fi ales, precum și situațiile în care poate avea loc o restrângere a dreptului fundamental de a alege și de a fi ales în cadrul funcțiilor publice civile.
Singurele restricții constituționale în exercitarea dreptului de a fi ales se referă doar la cele prevăzute în art.16, respectiv persoana în cauză trebuie să aibă domiciliul în țară și cetățenia română, să nu-i fie interzis dreptul la vot, să nu-i fie interzis dreptul la asociere și să aibă vârsta corespunzătoare funcției publice în care urmează a fi ales.
Astfel, prevederea din actul administrativ intitulat „adresă" nr.1719/ 25.07.2014, emis de Consiliului E. și Social este de natură a crea o discriminare a membrilor organizațiilor sindicale și patronale în raport cu celelalte categorii de aleși, de natură a îngrădi dreptul la alegere și la asociere, în cadrul plenului CES.
Actul administrativ atacat este nelegal, raportat și la art. 49 din Constituția României, care statuează că exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai dacă se impune, după caz, și numai dacă este necesar într-o societate democratică, pentru apărarea siguranței naționale a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și libertăților cetățenilor.
Apreciază că măsura trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod discriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului sau a libertății.
Restrângerea dreptului de a fi ales în plenul CES pentru alte situații decât cele pentru care poate fi restrâns dreptul la asociere și de a fi ales reprezintă o discriminare în raport cu celelalte categorii de aleși (consilieri locali și județeni, senatori, deputați etc.) pentru care nu există această condiționare - dovada că nu au făcut poliție politică - în exercitarea dreptului de a fi ales, drept politic prevăzut de art.37 din Constituția României.
Prin adresa nr.978 din data de 18.08.2014, am solicitat pârâtei anularea actului administrativ ce face obiectul prezentei cauze.
Prin adresa nr.1874 din data de 20.08.2014, pârâta a apreciat că actul administrativ emis este defectuos, de natură a avea efecte negative în ceea ce privește funcționarea CES, dar nu a dat curs solicitării noastre de revocare a acestui act administrativ.
Prin actul administrativ ce face obiectul prezentei acțiuni, Patronatului Național Român i s-a cauzat o vătămare gravă a drepturilor legitime de desemnare a persoanelor în calitate de membri ai plenului CES, drept recunoscut și acreditat de lege.
În temeiul art.15 din Legea nr.554/2004, a solicitat instanței să dispună suspendarea executării actului administrativ - adresa nr. 1719/25.07.2014, emisă de pârâta C. E. și Social, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a prezentei cauze.
În drept și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art.1, art.7, art.8 și art.15 din Legea nr.554/2004.
În susținerea acțiunii a depus la dosarul cauzei următoarele înscrisuri, certificate conform cu originalul:
-adresa nr.1719/25.07.2014 a CES
-adresa nr.978/18.08.2014 a PNR (plângere prealabilă)
-adresa nr. 1874/20.08.2014 a CES
Pârâtul C. E. ȘI SOCIAL a formulat întâmpinare prin care a învederat că își menține punctul de vedere expus în adresa nr. 1874/20.08.2014, pe care a anexat-o întâmpinării și a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.
Analizând excepția inadmisibilității cererii reclamantei având ca obiect anularea și suspendarea adresei nr 179/25.07.2004 emisă de C. E. și Social curtea reține că aceasta este inadmisibilă,urmând a fi respinsă ca atare.
Prin adresa nr 179/25.07.2004 emisă de pârâta C. E. și Social s-a adus la cunoștință reclamantei P. Național Român faptul că:
“ în conformitate cu prevederile art 11 din Legea nr 248/2013, Plenul Consiliului E. și Social este constituit dintr-un număr de 45 de membri ,incluzând președintele și vicepreședinții, desemnarea acestora făcându-se după cum urmează:
a) 15 membri numiți de confederațiile patronale reprezentative la nivel național, constituind partea patronală;
b) 15 membri numiți de confederațiile sindicale reprezentative la nivel național, constituind partea sindicală
c) 15 membri reprezentând societatea civilă, constituind partea societății civile …
Fiecare confederație sindicală și patronală reprezentativă la nivel național are de drept câte un loc în Plenul Consiliului E. și Social. Repartizarea celorlalte locuri disponibile atât pentru partea sindicală, cât și pentru partea patronală până la concurența numărului de 15 locuri se face prin consens, iar, în caz de dezacord, prin vot, în cadrul fiecărei părți, cu majoritate de trei pătrimi din numărul total al confederațiilor.
Articolul 12 din aceeași lege precizează că fiecare confederație patronală și sindicală reprezentativă la nivel național, precum și fiecare organizație a societății civile, care deține unul sau mai multe locuri în Plenul Consiliului E. și Social, nominalizează persoana ori persoanele, după caz, care urmează să o reprezinte în cadrul Plenului Consiliului E. și Social.
Prin urmare, vă adresăm ,pe această cale rugămintea de a transmite cât mai curând posibil Secretariatului Tehnic al CES o copie a protocolului de repartizare a locurilor în Plenul CES încheiat între confederațiile patronale reprezentative național ,precum și numele persoanelor nominalizate de organizația dumneavoastră pentru a face parte din nou Plen al CES, ținând seama de prevederile art 13 care stipulează că pot dobândi calitatea de membru al Plenului Consiliului E. și Social persoanele care îndeplinesc următoarele condiții:
a) sunt desemnate în scris de către organizațiile reprezentate în C. E. și Social;
b) au capacitate deplină de exercițiu;
c) nu au antecedente penale;
d) nu au făcut poliție politică.
Ulterior acestei proceduri ,în conformitate cu prevederile art 15 alin 2 ,membrii numiți în Plenul CES urmează a fi validați individual,prin verificarea de către secretariatul tehnic a îndeplinirii de către aceștia a condițiilor prevăzute la art 13 și întocmirea unui raport de validare,prezentat plenului î activitate spre adoptare prin vot.
Facem precizarea că termenul limită până la care așteptăm documentele solicitate este 15 septembrie 2014.”
Curtea reține că adresa nr 179/25.07.2004 emisă de pârâta C. E. și Social nu are caracterul unui act administrativ, fiind lipsită de elementele definitorii ale acestuia, respectiv adresa nr 179/25.07.2004 nu are aptitudinea legală de a produce prin ea însăși efecte juridice.
Potrivit art 2 punctul 1 litera c din Legea 554/2004 actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative supuse competenței instanțelor de contencios administrativ.
Curtea reține că prin conținutul concret al acesteia adresa nr 179/25.07.2004 emisă de pârâta C. E. și Social reproduce întocmai dispozițiile cuprinse în Legea Nr. 248 din 19 iulie 2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului E. și Social, nefiind de natură să producă prin ea însăși juridice pentru reclamantă, iar acțiunea în anularea unui astfel de adrese formulată pe calea contenciosului administrativ nu poate fi primită.
Curtea reține că adresa nr 179/25.07.2004 emisă de pârâta C. E. și Social reprezintă o simplă informare a pârâtei cu privire conținutul prevederilor cuprinse în Legea Nr. 248 din 19 iulie 2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului E. și Social, nefiind de natură să producă prin ea însăși juridice în regim de putere publică pentru reclamantă ,lipsind, astfel, unul dintre elementele definitorii ale actului administrativ, respectiv acela de a da naștere,de a modifică sau de stinge raporturi juridice .
Așadar,adresa nr 179/25.07.2004 emisă de pârâta C. E. și Social reprezintă o simplă informare a pârâtei cu privire conținutul prevederilor cuprinse în Legea Nr. 248 din 19 iulie 2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului E. și Social și nu reprezintă un act administrativ de sine stătător în accepțiunea prevederilor art 2 punctul 1 litera c din Legea 554/2004 potrivit căruia actul administrativ reprezintă actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice
Curtea reține că în noțiunea de act administrativ emis de autoritățile publice în accepțiunea prevederilor art 2 punctul 1 litera c din Legea 554/2004 nu intră orice manifestare unilaterală de voință a organului administrației publice ,ci în noțiunea de act administrativ intră manifestarea de voință emisă de organul administrației publice ca subiecte în raporturile juridice ce presupun exercițiul autorității publice, voința de a da naștere, de a modifica sau de a stinge drepturi și obligații în regim de putere publică.
Curtea reține că adresa nr 179/25.07.2004 emisă de pârâta C. E. și Social reprezintă o simplă informare a pârâtei cu privire conținutul prevederilor cuprinse în Legea Nr. 248 din 19 iulie 2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului E. și Social nu reprezintă un act administrativ în accepțiunea art 2 punctul 1 litera c din Legea 554/2004 întrucât acesteia îi lipsește atributul de a da naștere, de a modifica sau de a stinge drepturi și obligații în regim de putere publică, or, această caracteristică delimitează, printre alte criterii, actul administrativ de operațiunea administrativă.
Noțiunea de autoritate publica, așa cum este definita de art 2 alin 1 litera b din Legea 554/2004 include orice organ de stat sau al unităților administrativ-teritoriale care acționează în regim de putere publica pentru satisfacerea unui interes legitim public.
În ce privește adresa nr 179/25.07.2004 emisă de pârâta C. E. și Social care face obiectul prezentei cauze curtea reține că aceasta nu a fost dispusă de autoritatea publică pârâtă în virtutea capacității de drept administrativ a acesteia care presupune aptitudinea acesteia de a emite acte administrative în regim de putere publică.
În esență adresa nr 179/25.07.2004 emisă de pârâta C. E. și Social nu îndeplinește cerința de a fi un act administrativ în accepțiunea prevederilor art 2 punctul 1 litera c din Legea 554/2004, motiv pentru care instanța va admite excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată și va respinge cererea ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția inadmisibilității cererii.
Respinge cererea formulată de reclamantul P. NAȚIONAL ROMÂN, cu sediul în sector 4, București, Calea Ș. V., nr. 219-221 în contradictoriu cu pârâtul C. E. ȘI SOCIAL, cu sediul în sector 1, București, .-30, ..
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 19.01.2015.
PREȘEDINTE, GREFIER,
S. O. F. V. M.
Red OS/ 4 x.
| ← Obligaţia de a face. Decizia nr. 667/2015. Curtea de Apel... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 241/2015. Curtea de... → |
|---|
