Pretentii. Decizia nr. 2532/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2532/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 04-05-2015 în dosarul nr. 21661/3/2014
Dosar nr._
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 2532
Ședința publică din data de 4 mai 2015
Curtea constituită din:
Președinte C. P.
Judecător I. C. G.
Judecător C. M. F.
Grefier C. M.
Pe rol soluționarea recursului formulat de reclamanta DIRECȚIA V. BUGET LOCAL SECTOR 2 împotriva sentinței civile nr. 8268/10.12.2014 pronunțată de Tribunalul București – Secția a II-a C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata – pârâtă PRIMĂRIA M. BUCUREȘTI, prin PRIMARUL GENERAL.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea constată cauza în stare de judecată și, având în vedere că recurenta – reclamantă a solicitat judecarea cauzei și în lipsa sa de la dezbateri, potrivit art. 411 alin. 1 pct. 2 teza a doua Cod procedură civilă, o reține spre soluționare.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 8268/10.12.2014 pronunțată de Tribunalul București – Secția a II-a C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr._ a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanta Direcția V. Buget Local Sector 2 în contradictoriu cu Primăria M. București având ca obiect plata sumei de 7932 lei reprezentând contravaloarea amenzilor achitate de contravenienți cu domiciliul fiscal pe raza teritorială se sectorului 2.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamanta, invocând nelegalitatea sentinței atacate.
Recurenta susține că Decizia 3/2014 a Comisiei Fiscale Centrale contravine atât normelor legale cât și jurisprudenței instanțelor judecătorești.
Mai arată că din dispozițiile art. 8 alin. 3 și 4 ale OG nr. 2/2001 și cele cuprinse în art. 31 alin. 1 lit. a, alin. 2 și art. 35 din OG nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală coroborate cu art. 2 alin. 2 și 3 din Legea 182/2006 reiese foarte clar că sumele provenite din amenzile contravenționale aplicate persoanelor fizice se fac venit integral la bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale care se ocupă de executarea silită a acestora, respective cele în a căror rază teritorială domiciliază contravenientul iar întrucât executarea silită a acestor sume este efectuată de către structurile de impozite și taxe locale unde contravenienții au domiciliul, bugetele locale de domiciliu sunt cele la care se fac venit aceste sume.
Recurentul susține și că în cazul interpretării date de instanța de fond se ajunge ca bugetele locale ale unor unități administrativ teritoriale să beneficieze de sume necuvenite generate doar de poziționarea geografică sau de programul de funcționare.
Analizând actele și lucrările dosarului, sentința recurată, prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea reține că recursul este neîntemeiat, pentru următoarele considerente:
Conform prevederilor art. 8 alin.3) din OG.nr.2 /2001 privind regimul juridic al contravențiilor " Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice în conformitate cu legislația în vigoare se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepția celor aplicate, potrivit legii, de autoritățile administrației publice locale și amenzilor privind circulația pe drumurile publice, care se fac venit integral la bugetele locale.
Prevederile art. 28 dispun:
(1) Contravenientul poate achita, pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii procesului-verbal ori, după caz, de la data comunicării acestuia, jumătate din minimul amenzii prevăzute în actul normativ, agentul constatator făcând mențiune despre această posibilitate în procesul-verbal. În actul normativ de stabilire a contravențiilor această posibilitate trebuie menționată în mod expres. Termenele statornicite pe ore încep să curgă de la miezul nopții zilei următoare, iar termenul care se sfârșește într-o zi de sărbătoare legală sau când serviciul este suspendat se va prelungi până la sfârșitul primei zile de lucru următoare.
(2)Amenzile care se cuvin bugetului de stat pot fi achitate la Casa de Economii și Consemnațiuni - C.E.C. S.A. sau la unitățile Trezoreriei Statului, iar amenzile cuvenite bugetelor locale se achită la Casa de Economii și Consemnațiuni -C.E.C - S.A. sau la casieriile autorităților administrației publice locale ori ale altor instituții publice abilitate să administreze veniturile bugetelor locale, indiferent de localitatea pe a cărei rază acestea funcționează, de cetățenia, domiciliul sau de reședința contravenientului ori de locul săvârșirii contravenției, precum și la ghișeul unic din punctele de trecere a frontierei de stat a României. O copie de pe chitanță se predă de către contravenient agentului constatator sau se trimite prin poștă organului din care acesta face parte, potrivit dispozițiilor alin. (1).
(3)Amenzile contravenționale pot fi achitate și prin intermediul instrumentelor de plată electronică în cadrul Ghișeului virtual de plăți, proiect-pilot coordonat de Ministerul Comunicațiilor și Tehnologiei Informației, parte a Sistemului e-guvernare, din cadrul Sistemului Electronic Național. "
Prin urmare, din dispozițiile antemenționate rezultă că OG nr. 2/2001 stabilește unde se poate achita amenda contravențională în termen de 48 de ore, sumele făcându-se venit la bugetul local.
Acest lucru presupune plata voluntară a amenzii contravenționale, iar legiuitorul a dat posibilitatea ca aceasta să se poată efectua oriunde pe teritoriul țării având în vedere că locul unde se poate săvârși contravenția poate fi diferit de cel de domiciliu al contribuabilului.
Din interpretarea teleologică a textelor amintite rezultă că voința legiuitorului a fost aceea de a facilita plata voluntară și de a se recupera mai ușor debitele datorate bugetului local, indiferent care este acesta.
Mai mult decât atât, trebuie subliniat că pentru aplicarea unitară a prevederilor art.8 alin .3) și 4) coroborate cu dispozițiile art.28,art.25 și art.39 din OG.nr. 2/2001, Ministerul Finanțelor a emis ORDINUL nr. 1234/12 septembrie 2014 privind aprobarea Deciziei Comisiei fiscal centrale nr. 3/2014 în cuprinsul căreia se prevede clar faptul că: a) în situația în care amenda se achită înainte de data începerii executarii silite: din momentul comunicării/înmânării procesului-verbal de contravenție până la data comunicării somației de plată contravenientului, amenda încasată se face venit la bugetul local la care s-a efectuat plata de către contravenient, indiferent de faptul că suma datorată a fost achitată în termenul de 48 de ore/două zile lucrătoare, după caz, sau după acest termen ori de faptul că în această perioadă amenda a fost plătită integral sau parțial.
În situația în care, deși persoana fizică sau juridică a achitat amenda contravențională la bugetul local al unei unități administrativ-teritoriale, alta decât cea de domiciliu, iar organul din care face parte agentul constatator a comunicat, din oficiu, procesul-verbal de constatare a contravenției organelor de specialitate ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază teritorială domiciliază contravenientul persoană fizică sau, după caz, își are domiciliul fiscal contravenientul persoană juridică, contravaloarea amenzii încasate constituie venit la bugetul local al unității administrativ-teritoriale unde s-a efectuat plata acesteia.
În acest caz, organul fiscal de domiciliu încetează executarea silită și întocmește borderoul de debite-scăderi, prin care se dă la scădere debitul înregistrat.
b) în cazul în care amenda se achită după data începerii executării silite în situația în care amenda nu a fost achitată sau nu a fost achitată integral înainte de începerea executării silite prin comunicarea somației, suma plătită de contravenient după această dată cu titlu de amendă sau încasată de organul fiscal în procedura de executare silită se face venit la bugetul local al unității administrativ-teritoriale în care domiciliază contravenientul.
Prin urmare, atunci când se face plata voluntară, sumele încasate cu titlu de amenda contraventionala se fac venit la bugetul local respectiv, indiferent de domiciliul contravenientului.
Referitor la interpretarea dispozitiilor art. 31 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, Curtea retine ca acestea au caracter general privind domiciliul fiscal, neconditionand competenta colectarii si administrarii veniturilor bugetului autoritatii locale de domiciliul fiscal al contribuabilului, in speta fiind aplicabile dispozitiile speciale ale OG nr. 2/2001.
In fine, referitor la dispozitiile art. II alin 2 și 3 din Legea nr. 182 din 16 mai 2006 pentru modificarea și completarea Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, Curtea retine ca dispozitiile acesteia prevad ca: (2) În vederea executării amenzii, organele prevăzute la alin. (1) vor comunica din oficiu procesul-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii, neatacat cu plângere în termenul legal, în termen de 30 de zile de la data expirării acestui termen, ori, după caz, dispozitivul hotărârii judecătorești irevocabile prin care s-a soluționat plângerea, în termen de 30 de zile de la data la care hotărârea a devenit irevocabilă, astfel:
a) pentru sumele care se fac venit integral la bugetele locale, organelor de specialitate ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază teritorială domiciliază contravenientul persoană fizică sau, după caz, își are domiciliul fiscal contravenientul persoană juridică;
Din analiza conținutului acestor dispozitii rezultă contrar tezei partii reclamante, faptul că acestea nu au in vedere ipoteza platii voluntare a amenzii in 48 de ore, ci, dimpotriva, situația plăților amenzii pe baza executarii silite.
In ceea ce priveste critica potrivit careia Comisia Fiscala Centrala a emis Decizia nr. 3/2014 cu depăsirea competentelor si ca aceasta se bazeaza pe o interpretare eronata a legii, Curtea constata ca nu poate retine cu temei aceasta apărare cata vreme partea interesata nu a sesizat instanta cu o acțiune in anularea respectivei decizii interpretative. Apoi, referitor la aplicarea sa retroactiva, Curtea constata ca potrivit art. 9 alin. 2 din Codul civil (2009), norma interpretativa produce efecte numai pentru viitor, ceea ce s-a si intamplat in speta intrucat interpretarea a fost aplicabila litigiului ex nunc, deci pentru viitor, inclusiv pentru litigiile pendinte la data emiterii deciziei. In plus, chiar si in lipsa unei atare decizii interpretative, se mentin considerentele instantei de recurs, chiar in temeiul interpretarii oficiale date de judecator dispozitiilor legale antementionate din OG nr. 2/2001.
Față de considerente de mai sus, Curtea va respinge recursul declarat de recurenta-reclamantă DIRECȚIA V. BUGET LOCAL SECTOR 2, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge recursul formulat de reclamanta DIRECȚIA V. BUGET LOCAL SECTOR 2 împotriva sentinței civile nr. 8268/10.12.2014 pronunțată de Tribunalul București – Secția a II-a C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata – pârâtă PRIMĂRIA M. BUCUREȘTI, prin PRIMARUL GENERAL, ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 4.05.2015.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
C. P. I. C. G. C. M. F.
GREFIER,
C. M.
Red./Dact. GIC – 2 ex.
Jud.fond G. G. P.
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 1368/2015.... | Pretentii. Decizia nr. 2699/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
