Anulare act administrativ. Decizia nr. 1862/2015. Curtea de Apel SUCEAVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1862/2015 pronunțată de Curtea de Apel SUCEAVA la data de 31-03-2015 în dosarul nr. 1368/237/2014
Dosar nr._ - anulare act ad-tiv -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV ȘI F.
DECIZIA NR. 1862
Ședința publică din 31 Martie 2015
Președinte G. C.
Judecător Vințilă N.
Judecător N. D.
Grefier M. D.
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâta Direcția G. Regională A Finanțelor Publice Iași - Administrația Județeană A Finanțelor Publice Suceava cu sediul în Suceava, .. 7, Județul Suceava, împotriva sentinței nr.7131 din 4 decembrie 2014 pronunțată de Tribunalul Suceava – Secția de C. Administrativ și F. în dosarul nr._ , intimați fiind S. F. al Municipiului Gura Humorului cu sediul în Gura Humorului, .. 6A, Județul Suceava, C. de A. De Sănătate cu sediul în Suceava, . nr. 17 C, Județul Suceava și M. G. cu domiciliul în com. Mănăstirea Humorului, . nr. 237, Județul Suceava.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, verificându-și competența, în baza art.131 Cod procedură civilă, instanța se declară competentă, conform dispozițiilor art.96 pct.3 Cod procedură civilă și art.10 al.2 din Legea nr.554/2004 și luând act că nu sunt cereri de formulat și nu s-au invocat chestiuni prealabile, constată recursul în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată cu nr.1014/237/07.05.2014 la Judecătoria Gura Humorului contestatorul M. G. a formulat contestație la executare, solicitând anularea actelor de executare emise de intimata Casa de Asigurări de Sănătate Suceava, respectiv a deciziilor de impunere nr._/31.05.2012 și nr._/29.10.2012, a somației și titlului executoriu nr.4101/29.12.2011; cu cheltuieli de judecată.
În motivare contestatorul a arătat că a avut un atelier de tâmplărie și a înființat un PFA înregistrat la ORC de pe lângă Tribunalul Suceava sub nr. F_ din data de 24.06.2005. Întrucât a avut probleme de sănătate a fost pensionat conform deciziei nr._ din 16.05.2008. Ulterior a făcut cerere de suspendare temporară a activității pe o perioadă de 3 ani, cerere admisă, activitatea fiind suspendată în intervalul 19.05.2010 – 19.05-2013. Apoi la cererea sa PFA-ul a fost radiat de la ORC Suceava. Contestatorul a primit decizii prin care a fost obligat la plata FNUASS și a accesoriilor.
A invocat că pentru sumele calculate aferent anilor 2001-2007 a intervenit prescripția, că pentru perioada suspendată i s-au calculat obligații de plată deși nu a avut activitate, că nu datorează penalități.
Prin întâmpinarea depusă la 21.05.2014 intimata Casa de Asigurări de Sănătate Suceava a arătat că începând cu data de 01.07.2012 contribuția de asigurări sociale de sănătate datorată la FNUASS de către persoanele fizice se încasează de către ANAF, context în care a predat către Administrația Finanțelor Publice Gura Humorului dosarul privind deciziile de impunere contestate cu documentația aferentă și nu deține copii după dosarele predate.
Întrucât deciziile de impunere nu pot fi atacate pe calea procedurii contestației la executare, ci în contencios administrativ, instanța a disjuns cauza și s-a format un nou dosar privind pe reclamantul M. G. și pârâtă pe Casa de Asigurări de Sănătate Suceava, având ca obiect anulare acte administrative (privind deciziile de impunere nr._ din 31.05.2012 și nr._ din 29.10.2012).
În dosarul nr._ a rămas să se judece contestația la executare (împotriva somației și titlului executoriu nr.4101/29.12.2011).
Ca urmare a disjungerii, s-a format noul dosar nr._ /16.06.2014 la Judecătoria Gura Humorului.
Din oficiu instanța a invocat excepția necompetenței materiale și prin sentința nr. 704/30.06.2014 dată în dosar nr._ s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava – secția de contencios, administrativ și fiscal.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava – secția de contencios administrativ și fiscal sub același nr. de dosar, la data de 16.07.2014.
La data de 19.09.2014 pârâta CAS Suceava a depus la dosar precizări având în vedere prevederile Ordinului comun nr. 806/_ al ministrului Finanțelor Publice, ministrul Sănătății și ministrului muncii, familiei și protecției sociale privind modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind codul fiscal și a arătat că începând cu data de 01.07.2012 contribuția de asigurări sociale de sănătate datorată la FNUASS de către persoanele fizice se încasează de către ANAF. În acest context, CAS Suceava a predat către Administrația Finanțelor Publice – Gura Humorului dosarul privind deciziile de impunere contestate de către contestatar, cu documentația aferentă la data de 14.11.2012.
A mai arătat pârâta CAS Suceava că nu deține documente suplimentare sau copii după dosarele/ actele predate.
Prin sentința nr.7131 din 4 decembrie 2014 Tribunalul Suceava – secția de contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea reclamantului formulată în contradictoriu cu pârâtele C. De A. De Sănătate Suceava și Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Iași – D.G.F.P. Suceava – S. F. al mun. Gura Humorului și a anulat decizia de impunere nr. 1251/31.05.2012 și anexa la această decizie cu privire la plata de majorări de întârziere și penalități precum și decizia nr._/29.10.2012 referitoare la obligațiile de plată accesorii și anexa la această decizie.
Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs pârâta Direcția G. Regională A Finanțelor Publice Iași - Administrația Județeană A Finanțelor Publice Suceava, criticând-o pentru nelegalitate.
În motivare, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a DGRFP Iași - AJFP Suceava cu privire la Decizia de impunere nr._/31.05.2012 și Decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/29.10.2012, susținând că calitate procesuală pasivă are Casa de Asigurări de Sănătate Suceava.
A precizat că prin Decizia de impunere nr._/31.05.2012 și Decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/29.10.2012 Casa de Asigurări de Sănătate Suceava a stabilit in sarcina reclamantului obligații de plată cu titlu de debite și dobânzi aferente contribuțiilor de asigurări sociale de sănătate; că obligațiile de plată au fost transmise AJFP Suceava în vederea executării în sistem informatic de către Casa de Asigurări de Sănătate Suceava, în temeiul prevederilor art. V alin. 4 din O.U.G. nr. 125/2011 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal și Protocolului comun nr. 806/6.06.2012.
A invocat prevederile art. V alin.2 din O.U.G. nr. 125/2011 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, arătând că în speță actele administrative au fost emise de Casa de Asigurări de Sănătate pentru veniturile aferente perioadelor fiscale anterioare datei de 1 ianuarie 2012, așa încât, în temeiul textului de lege sus-menționat calitate procesuală pasivă are Casa de Asigurări de Sănătate Suceava; că și în cazul admiterii acțiunii, corecțiile pot fi făcute doar de CAS Suceava.
A solicitat admiterea excepției invocate și în rejudecare, respingerea acțiunii formulate de reclamant față de Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Iași - SFO Gura Humorului.
Intimata Casa de Asigurări de Sănătate Suceava a depus la dosar precizări prin care a arătat că în conformitate cu prevederile Ordinului comun nr. 806/_ al ministrului Finanțelor Publice, ministrului Sănătății și ministrului Muncii, Familiei și Protecției Sociale privind modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, începând cu data de 01.07.2012 contribuția de asigurări sociale de sănătate datorată la FNUASS de către persoanele fizice se încasează de către A.N.AF. în acest context, C.A.S. Suceava a predat către Administrația Finanțelor Publice - Gura Humorului dosarul privind deciziile de impunere contestate de către contestator, cu documentația aferentă la data de 14.11.2013 și că nu mai deține nici un document sau copii de pe dosarele/actele predate, implicit confirmări de primire.
Intimatul M. G. a formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului ca nefondat.
A susținut că nu este dată excepția invocată în recurs deoarece în baza Ordinului comun al Ministrului Finanțelor Publice, Ministrului Sănătății și Ministrului Muncii, Familiei și Protecției Sociale cu privire la modificarea și completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal începând cu data de 01.07.2012 contribuția de asigurări sociale de sănătate datorate FNUASS de către persoanele fizice se încasează de către ANAF, toate deciziile de impunere fiind predate de către CAS către AFP Gura Humorului începând cu data de 14.11.2012 și ca urmare, recurenta are calitate procesuală pasivă.
Examinând actele și lucrările dosarului, prin prisma motivelor de nelegalitate și netemeinicie invocate, Curtea constată recursul întemeiat pentru următoarele motive:
Potrivit art. 36 teza I Cod procedură civilă „calitatea procesuală rezultă din identitatea dintre părți și subiectele raportului juridic litigios, astfel cum acesta este dedus judecății.” Așadar, calitatea procesuală presupune existența unei identități între reclamant și cel care este titularul dreptului din raportul juridic dedus judecății (calitate procesuală activă) precum și între pârât și cel obligat în același raport juridic (calitate procesuală pasivă).
Prin cererea introductivă, reclamantul a solicitat anularea deciziei de impunere nr._/31.05.2012 și a deciziei de impunere nr._/29.10.2012 emise de Casa de Asigurări de Sănătate Suceava.
În primul rând, curtea va constata că actele administrative apreciate ca fiind nelegale de către reclamant au fost emise de către Casa de Asigurări de Sănătate Suceava și nu de către recurentă.
Este real că, în conformitate cu dispozițiile art. V alin. 1 din OUG nr. 125/2011 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, administrarea contribuțiilor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice a trecut în competența Agenției Naționale de Administrare Fiscală dar, în conformitate cu dispozițiile alineatului 2 al aceluiași text normativ „competența de administrare a contribuțiilor sociale datorate de persoanele fizice prevăzute la alin. (1) pentru veniturile aferente perioadelor fiscale anterioare datei de 1 ianuarie 2012, precum și perioadei 1 ianuarie - 30 iunie 2012 cu titlu de contribuții sociale aferente anului 2012 și, totodată, pentru soluționarea contestațiilor împotriva actelor administrative prin care s-a făcut stabilirea revine caselor de asigurări sociale, potrivit legislației specifice aplicabile fiecărei perioade.”
Ori, prin decizia de impunere nr._/31.05.2012 și decizia de impunere nr._/29.10.2012 s-au stabilit în sarcina reclamantului obligații fiscale constând în contribuția de asigurări de sănătate pentru veniturile aferente anilor 2007, 2008 și 2009 precum și accesorii pentru neplata la scadență a acestei contribuții.
Față de cele arătate, Curtea constată că are calitate procesuală pasivă în litigiul dedus judecății Casa de Asigurări de Sănătate Suceava și nu Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Iași – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Suceava așa încât, în temeiul art. 496 și 498 alin. 1 din Codul de procedură civilă, va admite recursul și va respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâta – recurentă, pentru lipsa calității procesuale pasive a acesteia.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE :
Admite recursul declarat de pârâta Direcția G. Regională A Finanțelor Publice Iași - Administrația Județeană A Finanțelor Publice Suceava cu sediul în Suceava, .. 7, Județul Suceava, împotriva sentinței nr.7131 din 4 decembrie 2014 pronunțată de Tribunalul Suceava – Secția de C. Administrativ și F. în dosarul nr._ , intimați fiind S. F. al Municipiului Gura Humorului cu sediul în Gura Humorului, .. 6A, Județul Suceava, C. de A. De Sănătate cu sediul în Suceava, . nr. 17 C, Județul Suceava și M. G. cu domiciliul în com. Mănăstirea Humorului, . nr. 237, Județul Suceava.
Casează parțial sentința recurată în sensul că respinge acțiunea formulată împotriva D.G.R.F.P. Iași – A.J.F.P. Suceava, pentru lipsa calității procesuale pasive a acesteia.
Menține celelalte dispoziții și înlătură dispozițiile contrarii.
Definitivă.
Pronunțată în ședința publică din 31 martie 2015.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red. VN
Jud. fond P. C.
Tehnored. MD.
7ex/6.05.2015
| ← Pretentii. Decizia nr. 1977/2015. Curtea de Apel SUCEAVA | Pretentii. Decizia nr. 2416/2015. Curtea de Apel SUCEAVA → |
|---|
