CSJ. Decizia nr. 1002/2003. Contencios. Recurs împotriva deciziei Curtii de Conturi-Sectia Jurisdictionala. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV
Decizia nr. 1002/2003
Dosar nr. 593/2002
Şedinţa publică din 13 martie 2003
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa nr. 20 din 14 mai 2001, pronunţată în dosarul nr. 91/1998, Colegiul jurisdicţional Suceava a admis contestaţia formulată de N.A. în contradictoriu cu intimata Regionala C.F.R. Iaşi, anulând Decizia de imputare nr. 7 din 30 septembrie 1997, privind suma de 626.033.283 lei, emisă de SUDAREC – C.F. Bucureşti.
Contestatorul N.A. şi-a desfăşurat activitatea în calitate de primitor-distribuitor în cadrul gestiunii de traverse a Fabricii de Impregnat Traverse (F.I.T.) Suceava, din subordinea Grupului de Lucrări Sudare Linii C.F. – SUDAREC Bucureşti, până la data de 23 decembrie 1996.
Prin Decizia nr. 1101/1996, conducerea SUDAREC a dispus inventarierea gestiunii de traverse aflate în custodia F.I.T. Suceava, desemnând în acest scop o comisie de inventariere.
Inventarierea s-a desfăşurat în perioada 11 - 23 decembrie 1996.
Iniţial aceasta s-a desfăşurat ca un inventar de control, pentru ca ulterior să se transforme într-un inventar de predare-primire a gestiunii de la contestatorul N.A. la gestionarul primitor F.C.
În urma inventarului de mai sus, s-a stabilit o lipsă în gestiune de 3.461 bucăţi traverse fag, în valoare totală de 117.674.000 lei.
Rezultatele inventarierii au fost consemnate în procesul verbal din 3 februarie 1997, document transmis la SUDAREC Bucureşti cu nr. 98 din 4 februarie 1997 şi înregistrat la această unitate sub nr. 607 din 6 februarie 1997.
Înainte de a se lua vreo măsură în raport cu cele constatate în gestiunea de traverse a F.I.T. Suceava, la 4 februarie 1997 cu adresa nr. 305079 I.G.P. - Direcţia Transporturi a solicitat efectuarea unei verificări gestionare complexe la F.I.T. Suceava.
În baza acestei solicitări, preşedintele S.N.C.F.R. SA a numit, prin Decizia nr. 1/444/24 februarie 1997, o comisie de inventariere dispunând efectuarea unei noi verificări gestionare la F.I.T. Suceava.
Inventarierea s-a efectuat în perioada 17 februarie - 28 mai 1997.
În urma inventarului s-a întocmit procesul-verbal de inventariere din data de 3 septembrie 1997, înregistrat sub nr. 4022/22 septembrie 1997.
Privitor la verificarea gestionară efectuată în perioada 11 - 23 decembrie 1996, prin acest ultim proces verbal se menţionează că primul inventar nu a fost finalizat în sensul stabilirii minusurilor şi plusurilor nete de către comisia de inventar.
De asemenea, la data de 23 decembrie 1996, comisia de inventar a întocmit două rânduri de liste de inventar cuprinzând cantităţi diferite.
Cu privire la modificarea listelor de inventar, în faţa organului de control ce a efectuat noua verificare, gestionarul N.A. a declarat că a modificat sub semnătura sa cantitatea de traverse la poziţia nr. 32 din lista de inventar şi poziţia nr. 35 din dosarul de inventar.
Un alt aspect cuprins în acest proces-verbal vizează faptul că inventarierea masei lemnoase de către prima comisie de inventariere, s-a făcut prin numărare, fără a se ţine cont de dimensiunile şi esenţa lemnului din care era confecţionată traversa şi nu s-au întocmit liste separate pentru masa lemnoasă necorespunzătoare.
Se menţionează, că la data de 23 decembrie 1996, au fost inventariate un număr de 94.359 bucăţi traverse conform listelor de inventar.
Cu toate acestea membrii comisiei de inventar recunosc sub semnătură că ar fi numărat 93.733 bucăţi traverse, fără a justifica diferenţa de 626 bucăţi traverse.
Faţă de această situaţie, noua comisie de inventariere a procedat la întocmirea unor noi liste de inventar, ţinându-se cont de listele de inventar întocmite de comisia de inventariere din 23 decembrie 1996, pentru 94.359 bucăţi traverse.
Ţinând cont de documentele de intrare şi ieşire şi plecând de la soldurile scriptice recunoscute de gestionarul N.A., la data de 28 mai 1997, organul de control din S.N.C.F.R. a reconstituit soldurile scriptice pe dimensiuni şi esenţe de lemn, la data de 23 decembrie 1996.
În acest fel s-a procedat şi la reconstituirea soldului faptic, în acest caz organul de control ţinând cont de cantitatea existentă pe teren la inventarul din 28 mai 1997 şi de cantitatea faptică găsită la inventarul din 23 decembrie 1996.
În urma întocmirii situaţiei de diferenţă pentru inventarul din 23 decembrie 1996, a rezultat un minus de 21.157 bucăţi traverse în valoare de 866.558.339 lei şi un plus de 15.698 bucăţi traverse, în valoare de 605.540.962 lei şi un sold creditor de 45 bucăţi traverse speciale, respectiv 6,94 m.c. în valoare de 2.249.000 lei.
De asemenea, minusul în valoare de 866.558.339 lei, creşte cu cantitatea de 308 bucăţi traverse normale şi 16 m.c. traverse speciale în valoare de 16.072.000 lei, traverse intrate în fabrică de la SC B. SRL, conform avizului de însoţire a mărfii nr. 844701 din 9 septembrie 1993, scrisorii de trăsură nr. 517927 din 21 iunie 1993, a vagonului nr. 315354358386 şi NRCD nr. 100202 din 29 noiembrie 1993, cantitate nerecunoscută ca fiind comandată şi primită de beneficiarul L 9 Sighetul Marmaţiei.
La acest minus comisia a mai adăugat cantitatea de 3.645 bucăţi traverse normale, respectiv 1,499 m.c., în valoare totală de 144.991.290 lei, reprezentând traversele primite în uzină şi nerecepţionate, fiind necorespunzătoare şi puse la dispoziţia furnizorilor, dar neridicate de către aceştia.
Ca atare, minusul total reţinut de comisia de inventariere a fost de 1.027.621.629 lei.
În urma compensărilor parţiale efectuate, comisia a reţinut un plus net de 110.811.514 lei şi un minus de 628.567.331 lei.
În valoarea minusului a fost inclusă şi cantitatea de 45 bucăţi traverse speciale, în sumă de 2.866.220 lei (inclusiv T.V.A.) date la Fantastic Galaţi de la furnizorul SC G. SRL, fără a avea acordul acestuia.
Din minusul net de 628.567.331 lei, calculat fără T.V.A., s-a reţinut că s-au recuperat 98.030.650 lei, urmare a expedierii unui număr de 9 vagoane de traverse fără plată, reţinându-se un minus de recuperat de 530.636.681 lei (fără T.V.A.), adică, inclusiv T.V.A. în sumă de 626.033.283 lei, referitor la care comisia de inventariere a propus emiterea unei decizii de imputare în sarcina primitorului distribuitor N.A.
Ca atare, la 30 septembrie 1997, se emite Decizia de imputare nr. 7 prin care suma de 626.033.283 lei este imputată lui N.A.
Împotriva acestei decizii de imputare, fostul gestionar N.A. a formulat contestaţie la 24 noiembrie 1997, înregistrată la Judecătoria Suceava sub nr. 9689/1997.
Prin sentinţa civilă nr. 6417 din 1 septembrie 1998, Judecătoria Suceava a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Colegiul jurisdicţional Suceava, unde cauza a fost înregistrată la 6 octombrie 1998, sub nr. 91/1998.
În timp ce cauza se afla pe rolul Colegiului jurisdicţional, la data de 20 februarie 199 Parchetul de pe lângă Tribunalul Iaşi, a dispus prin ordonanţa nr. 1398/P/1998, scoaterea de sub urmărire penală a învinuitului N.A. pentru săvârşirea infracţiunii prevăzută de art. 249 alin. (1) şi art. 289 C. pen. (n.r: corespondent în Noul Cod Penal: Art. 321 NCP)
La baza acestei soluţii, organul de urmărire penală a avut în vedere raportul de expertiză întocmit de către experţii C.A.D. şi D.D., conform căruia lipsa reală în gestiunea lui N.A. a fost stabilită la 134.803.907 lei.
Astfel, din prejudiciul de 626.033.283 lei, reprezentând cantitatea de 7782 bucăţi traverse (375,607 m.c. material lemnos), s-a scăzut suma de 491.229.376 lei, rămânând un prejudiciu de 134.803.907 lei, adică 2.623 bucăţi traverse reprezentând 124,198 m.c.
Reducerea cu 491.229.376 lei a fost operată de experţi pe baza următoarelor considerente:
- prin compensarea plusurilor şi minusurilor de inventar, conform art. 13 din HG nr. 1885/1970 şi art. 160 din Normele metodologice privind contabilitatea unităţilor economice, 1.762 bucăţi traverse, reprezentând 251,409 m.c., în valoare de 85.470.600 lei.
- cantitatea de 308 traverse normale şi 16 m.c. traverse speciale în valoare de 16.072.000 lei, care nu au fost comandate şi nu au fost recepţionate de Secţia L 9 Sighetul Marmaţiei;
- cantitatea de 3.654 bucăţi traverse normale, 477 bucăţi traverse speciale, şi 10 grinzi pod în valoare totală de 144.991.290 lei, reprezentând traverse primite în unitate şi nerecepţionate, fiind necorespunzătoare şi puse la dispoziţia furnizorilor şi neridicate de către aceştia;
- 3.397 bucăţi material de cale, în valoare de 134.681.941 lei, recepţionate cu 15 vagoane, dar care nu au fost înregistrate ca sosite în staţia C.F. Suceava Nord, stabilindu-se că recepţionarea s-a făcut în mod fictiv de către B.M. şi înregistrate tot fictiv în gestiune de către N.A. Cu privire la aceste materiale, experţii au considerat că suma de scăzut din lipsa în gestiune este 171.046.065 lei, având în vedere şi diferenţa valorii de înlocuire de 12.121.372 lei şi T.V.A. în valoare de 24.242.749 lei;
- diferenţa de valoare de înlocuire de 9% de 21.501.739 lei;
- diferenţa T.V.A. de 52.147.788 lei.
Pe de altă parte, organul de urmărire penală, a mai reţinut în baza probelor administrate că nici acest prejudiciu nu are caracter penal în raport de faptul că depozitele unităţii nu erau înconjurate cu gard împrejmuitor, situaţie ce a permis accesul unor persoane străine la locurile unde erau depozitate traversele, nu exista pază asigurată pe tot timpul zilei, iar pe de altă parte, s-a constatat că multe traverse s-au degradat, fiind depozitate direct pe sol şi neacoperite, situaţii ce nu au putut fi remediate de gestionarul N.A.
La rândul ei, instanţa de judecată a Curţii de Conturi, a dispus efectuarea unei expertize contabile de către experţii contabili J.M. şi A.I.
Experţii contabili au stabilit că, în cauză, nu s-a cauzat vreun prejudiciu.
S-a reţinut că la inventarul de predare-primire, s-a evidenţiat o lipsă de 3.461 bucăţi traverse (ce a fost ulterior majorată la 7.578 bucăţi), iar comisia a doua, prin actul de control din 3 septembrie 1997, a reţinut drept pagubă în sarcina lui N.A., contravaloarea a 7.782 bucăţi traverse, ceea ce reprezintă o diferenţă în plus de 204 bucăţi traverse, faţă de cea pretinsă a nu fi evidenţiată de prima comisie.
S-a mai reţinut că prima comisie de inventariere nu a verificat realitatea sau nerealitatea afirmaţiilor gestionarului N.A, cum că diferenţa în minus provine din erori de înregistrare din anii anteriori, fapte care ulterior s-au dovedit a fi reale, iar a doua comisie, deşi a fost convinsă că gestiunea din perioada lui N.A. a fost încărcată cu o serie de cantităţi de traverse ce au făcut obiectul unor note de intrare recepţie cu conţinut nereal întocmite de către recepţionerul B.I.M., nu a luat nici un fel de măsuri.
În sfârşit, experţii contabili au reţinut că personalul de la F.I.T. Suceava nu a avut stabilite şi comunicate din timp atribuţii de serviciu, iar controlul ierarhic operativ direct nu s-a exercitat.
Faţă de această situaţie, experţii au opinat că din punct de vedere cantitativ, în gestiunea F.I.T. Suceava la traverse nu s-a înregistrat o lipsă, ci un plus, provenind din:
- 308 bucăţi traverse normale şi 16 m.c. traverse speciale din avizul nr. 844701/9 septembrie 1993 şi NIR 10202/20 februarie 1993, care s-a dovedit a fi nereal şi nu mai putea fi imputat, întrucât opera prescripţia extinctivă, reglementată prin decretul nr. 167/1958;
- 3.397 bucăţi traverse pentru care fostul recepţioner B.I.M. a întocmit recepţii fictive;
- 2.323 bucăţi traverse înregistrate în plus, fără justificare, ca provenind din perioada de gestiune a lui N.A;
- 4.098 bucăţi traverse înregistrate în plus la inventarul de control făcut gestiunii lui F.C., cu toate că acesta a susţinut că ar fi provenit din perioada de gestionare a lui N.A.
Rezultă un total de 10.126 bucăţi traverse şi 16 m.c. traverse speciale, fapt ce evidenţiază un plus de 2.548 bucăţi traverse, faţă de cele 7.758 bucăţi traverse, menţionate ca lipsă de inventarul de predare - primire, şi respectiv, un plus de 2.344 bucăţi traverse, faţă de cele 7.782 bucăţi traverse, câte s-au reţinut ca fiind lipsă în gestiunea contestatorului de către comisia a doua de inventariere.
Colegiul jurisdicţional Suceava a validat concluziile raportului de expertiză contabilă efectuat de cei doi experţi contabili sus menţionaţi şi, în consecinţă, admiţând contestaţia formulată de contestatorul N.A., a anulat Decizia de imputare contestată.
Împotriva acestei sentinţe a formulat recurs jurisdicţional Regionala C.F.R. Iaşi prin Societatea de Management Feroviar SA – Oficiul Juridic Teritorial Iaşi, criticând-o ca netemeinică şi nelegală pe considerentul că intimatul contestator N.A., în calitatea sa de primitor - distribuitor traverse nu a respectat prevederile Legii nr. 22/1969, în sensul că a întocmit documente prin care a certificat intrarea în gestiune a unor traverse care nu au fost efectiv livrate şi nu a ţinut evidenţa tehnico - operativă, neoperând fişele de magazie.
Prin Decizia nr. 677 din 4 decembrie 2001 Curtea de Conturi, secţia jurisdicţională, a respins recursul jurisdicţional declarat în cauză, reţinând, în esenţă, că atât prima instanţă, cât şi organul de urmărire penală ce a efectuat cercetări penale sub acelaşi aspect privind pe N.A., au constatat în mod corect, fiecare în parte având la bază o expertiză proprie că în gestiunea acestuia nu s-a produs vreo pagubă imputabilă lui.
Şi împotriva acestei din urmă decizii a declarat recurs C.N.C.F.R. SA – Regionala C.F.R. Iaşi reprezentată prin S.C. SMF SA, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.
În esenţă, prin motivele recursului declarat în cauză, se susţine că instanţele Curţii de Conturi în mod greşit nu au reţinut că N.A. în calitatea sa de primitor – distribuitor (gestionar) nu a respectat prevederile Legii nr. 22/1969, neîntocmind documente prin care a certificat intrarea în gestiune a unor traverse care efectiv nu au fost livrate şi neverificând veridicitatea celor înscrise în documente, nu a ţinut evidenţa tehnic-operativă la zi şi nu a operat în fişele de magazie.
Totodată, recurenta arată că, deşi datorită superficialităţii muncii intimatului s-a produs unităţii paguba respectivă, totuşi instanţele Curţii de Conturi au anulat Decizia de imputare nr. 7/1997.
Examinând Decizia atacată în raport cu criticile formulate, cu probele administrate în cauză şi cu dispoziţiile legale incidente pricinii se constată că recursul nu este fondat.
Într-adevăr, intimatul a certificat intrarea în gestiune a unei cantităţi de 3.397 bucăţi traverse "recepţionate" de B.I., dar aceste bunuri nu pot fi considerate ca fiind o lipsă în gestiune în raport cu faptul că nu au intrat efectiv în gestiune şi nici nu au fost, în realitate, recepţionate, rezultând fără echivoc că vagoanele cu care s-a pretins că ar fi fost trimise nu au intrat în Gara Iaşi.
Referitor la celelalte cantităţi considerate ca fiind lipsă în gestiune se constată că instanţele Curţii de Conturi au reţinut corect, în raport cu probele administrate ( expertize, acte, etc.), că nu pot fi imputate intimatului.
Prin urmare se constată că Decizia atacată este legală şi temeinică şi urmează a se respinge recursul declarat în cauză ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Compania Naţională C.F.R. SA - Regionala C.F.R. Iaşi reprezentată de SC S.M.F. SA – Oficiul Juridic Teritorial Iaşi împotriva deciziei nr. 677 din 4 decembrie 2001 a Curţii de Conturi a României, secţia jurisdicţională, ca nefondat.
Pronunţată, în şedinţa publică, astăzi 13 martie 2003.
| ← CSJ. Decizia nr. 1001/2003. Contencios. Recurs anulare acte... | CSJ. Decizia nr. 145/2003. Contencios → |
|---|
