CSJ. Decizia nr. 2796/2003. Contencios. Anulare decizie M.M.S.S. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV
Decizia nr. 2796/2003
Dosar nr. 2809/2002
Şedinţa publică din 25 septembrie 2003
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor dosarului, constată următoarele:
Prin acţiunea în contencios administrativ înregistrată la Curtea de Apel Galaţi sub nr. 638 din 7 mai 2002, reclamanta SC E.P. SA Galaţi a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, anularea deciziei nr. 5642 din 18 aprilie 2002, prin care i-a fost respinsă contestaţia formulată împotriva procesului-verbal de control nr. 1936 din 25 ianuarie 2002 întocmit de un inspector al corpului de control al Casei Judeţene de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale Galaţi, ca fiind depusă cu depăşirea termenului de 15 zile, de la data încheierii procesului-verbal de control, termen prevăzut de OUG nr. 96/2001, cu modificările şi completările ulterioare.
În motivarea acţiunii, reclamanta a arătat următoarele:
-ca urmare a controlului efectuat de Casa Judeţeană de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale Galaţi, în perioada 19 decembrie 2001 – 18 ianuarie 2002, cu privire la constituirea şi virarea contribuţiei de asigurări sociale de stat, precum şi a celei pentru pensia suplimentară, până la 31 martie 2001 şi după 1 aprilie 2001, s-a întocmit procesul-verbal de control din 25 ianuarie 2002, prin care au fost reţinute în sarcina societăţii, debite reprezentând bonificaţii calculate după 1 februarie 1999, majorări, recalculări şi penalizări C.A.S., în sumă totală de 4.296.373.122 lei;
-procesul-verbal de control astfel întocmit nu a fost prezentat sau comunicat conducerii societăţii, la data încheierii acestuia, fiind înregistrat mai întâi la Casa Judeţeană de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale Galaţi sub nr. 1936 din 25 ianuarie 2002, iar ulterior a fost comunicat societăţii, unde a fost înregistrat sub nr. 747 din 13 februarie 2002;
-societatea a formulat contestaţie împotriva măsurilor dispuse prin procesul-verbal de control, cu respectarea procedurii prevăzută de art. 29 alin. (1) din OUG nr. 96/2001, modificată şi completată prin OUG nr. 189/2001, contestaţia fiind înregistrată la Casa Judeţeană de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale Galaţi, la data de 21 februarie 2002;
-măsura respingerii contestaţiei de către Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale pe considerentul nerespectării termenului legal de depunere a acesteia, este consecinţa unei aprecieri greşite cu privire la data comunicării actului de control către societate.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale a solicitat respingerea acţiunii şi menţinerea deciziei atacată, ca legală şi temeinică, arătând că termenul de 15 zile pentru formularea contestaţiei curge de la data întocmirii actului de control, respectiv 25 ianuarie 2002, când un exemplar al acestuia a fost înmânat reclamantei.
În ceea ce priveşte solicitarea reclamantei de a fi anulat procesul verbal de control, pârâtul a ridicat excepţia privind lipsa competenţei materiale a Curţii de Apel Galaţi şi pe cea privind lipsa calităţii procesuale pasive a Ministerului Muncii şi Solidarităţii Sociale.
Pentru o mai bună soluţionare a cauzei, Curtea de Apel Galaţi, secţia comercială şi de contencios administrativ, a unit excepţiile de procedură cu fondul cauzei, iar prin sentinţa civilă nr. 88 din 3 iulie 2002 a respins excepţiile de procedură ridicate de pârâtă; a admis acţiunea reclamantei SC E.P. SA Galaţi, a anulat Decizia nr. 5042 din 18 aprilie 2002 emisă de Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale şi a trimis contestaţia petentei la acelaşi minister, pentru a fi soluţionată pe fond.
Pentru a pronunţa astfel, instanţa a reţinut următoarele:
-având în vedere natura actului atacat şi organul emitent, competenţa de soluţionare a cauzei revine curţii de apel şi nu tribunalului, în conformitate cu dispoziţiile art. 3 pct. 1 C. proc. civ.;
-acţiunea formulată de reclamantă vizează un act administrativ emis de Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale şi, în consecinţă, această autoritate publică are calitate procesuală pasivă;
-faptul că procesul-verbal de control din data de 15 ianuarie 2002 a fost încheiat la sediul reclamantei, nu duce la concluzia că pe aceeaşi dată, un exemplar al acestuia a fost lăsat reclamantei;
-reclamanta a făcut dovada că procesul verbal i-a fost comunicat la data de 13 februarie 2002, fiind înregistrat la registratura acesteia sub nr. 747, iar contestaţia formulată a fost înregistrată la Casa Judeţeană de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale Galaţi, sub nr. 4662 din 21 februarie 2003, astfel că depunerea contestaţiei în termenul prevăzut de lege este evidentă.
Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs pârâtul Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, criticând-o ca netemeinică şi nelegală.
Prin motivele de recurs formulate în scris, pârâtul a susţinut că instanţa a apreciat greşit cu privire la data de la care curge termenul de contestaţie împotriva măsurilor dispuse prin actul de control, termen care, în opinia recurentului-pârât, curge de la data încheierii actului de control.
Examinând sentinţa atacată în raport cu criticile formulate, cu probele administrate şi cu dispoziţiile legale incidente cauzei, această instanţă constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta în continuare.
Potrivit art. 29 alin. (1) din OUG nr. 96/2001 privind controlul asupra încasării veniturilor şi efectuării cheltuielilor din bugetul asigurărilor sociale de stat şi din bugetul fondului pentru plata ajutorului de şomaj, modificată şi completată prin OUG nr. 189/2001, contestaţiile împotriva măsurilor, dispuse prin actele de control, se fac în termen de 15 zile de la data încheierii procesului-verbal de control.
Din conţinutul acestei reglementări rezultă implicit că procesul-verbal de control trebuie să fie comunicat contribuabilului controlat, la data încheierii acestuia.
Procesul-verbal de control contestat de reclamantă a fost încheiat la data de 25 ianuarie 2002 şi a fost înregistrat la Casa Judeţeană de Pensii la aceeaşi dată, sub nr. 1936, însă nu a fost semnat de conducerea societăţii. Încheierea actului de control în asemenea condiţii impune necesitatea comunicării acestuia către societate, fapt care s-a şi realizat, în sensul că actul de control a fost trimis prin poştă şi înregistrat la registratura societăţii sub nr. 747 din 13 februarie 2002, aşa cum rezultă din extrasul registrului de intrare-ieşire a corespondenţei şi din confirmarea Oficiului Poştal Galaţi.
Prin urmare, pentru reclamantă, termenul de contestaţie împotriva măsurilor dispuse prin actul de control curge de la data înregistrării actului de control la registratura acesteia, respectiv de la data de 13 februarie 2002.
Cum contestaţia reclamantei a fost înregistrată la Casa Judeţeană de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale Galaţi la data de 21 februarie 2002, rezultă că aceasta a fost formulată cu respectarea termenului legal prevăzut de ordonanţa sus-menţionată, aşa cum în mod corect a apreciat şi instanţa de fond.
Pentru considerentele prezentate, sentinţa instanţei de fond va fi menţinută ca legală şi temeinică, iar recursul declarat va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale împotriva sentinţei civile nr. 88 din 3 iulie 2002 a Curţii de Apel Galaţi, secţia comercială şi de contencios administrativ, ca nefondat.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 25 septembrie 2003.
| ← CSJ. Decizia nr. 2795/2003. Contencios. Anulare decizie M.F.... | CSJ. Decizia nr. 2797/2003. Contencios → |
|---|
