ICCJ. Decizia nr. 7810/2004. Contencios. Anulare parţială Ordin M.S. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 7810/2004
Dosar nr. 525/2004
Şedinţa publică din 26 octombrie 2004
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea formulată la data de 28 iulie 2003, reclamanta P.V. a solicitat anularea anexei nr. 1 la Ordinul nr. 726/2002, emis de Ministerul Sănătăţii, privind criteriile pe baza cărora se stabileşte gradul de handicap pentru adulţi şi se aplică măsurile de protecţie specială a acestora, potrivit căreia, în cazul persoanelor care suferă de afecţiuni neurologice, certificatele de încadrare într-o categorie de persoane cu handicap, se vor emite numai pentru accidentele cerebrale cu deficit motor apărute anterior calităţii de asigurat în sistemul asigurărilor de stat, dar nu mai târziu de vârsta de pensionare.
Pârâtul Ministerul Sănătăţii a formulat întâmpinare, invocând excepţia tardivităţii acţiunii, în raport cu art. 5. Legea nr. 29/1990, cu motivarea că Ordinul Ministerului Sănătăţii şi Familiei nr. 726/2002 a fost publicat în Monitorul Oficial (M. Of. nr. 775/24.10.2002). Pe fond, s-a solicitat respingerea acţiunii, motivat de faptul că Ordinul Ministerului Sănătăţii şi Familiei nr. 726/2002 respectă dispoziţiile OUG nr. 102/1999, aprobată cu modificări prin Legea nr. 519/2002. S-au invocat şi prevederile Legii nr. 17/2000 şi ale HG nr. 886/2000.
La prima zi de înfăţişare s-a formulat de reclamantă, în baza art. 132 alin. (1) C. proc. civ., o cerere completatoare a cererii de chemare în judecată, prin care s-a arătat că înţelege a chema în judecată şi Comisia de Expertiză Medicală a Persoanelor cu Handicap Bucureşti şi a Consiliului Judeţean Ilfov.
Prin sentinţa civilă nr. 1763/2003 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ, acţiunea a fost respinsă, ca tardiv formulată.
Instanţa a reţinut că ordinul atacat a fost publicat în octombrie 2002, iar acţiunea, depusă la data de 28 iulie 2003, a fost formulată peste termenul prevăzut de art. 5 din Legea nr. 29/1990.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen, reclamanta, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.
În motivarea recursului s-a arătat că Ordinul nr. 726/2002 a fost publicat la data de 1 octombrie 2002, când recurenta era încadrată în categoria persoanelor cu handicap şi avea certificatul pe anul 2002/2003, care expira în luna iulie 2003. La data publicării ordinului, interesul petentei, de a ataca ordinul, nu era născut, întrucât ea nu suferise nici o vătămare. Abia la data de 4 iulie 2003, susţine recurenta, i-a fost refuzată reîncadrarea în categoria persoanelor cu handicap, prin certificatul nr. 522 din 4 iulie 2003, astfel că termenele prevăzute de art. 5 din Legea nr. 29/1990, trebuie să fie calculate de la data de 4 iulie 2003.
În sprijinul acestei susţineri s-a invocat Decizia nr. 434/2002 a Curţii Supreme de Justiţie, secţia de contencios administrativ.
În subsidiar, s-a solicitat repunerea în termen, potrivit art. 103 C. proc. civ., deoarece a fost în imposibilitate de a efectua procedura prealabilă anterior datei de 4 iulie 2003, din împrejurări mai presus de voinţa sa, fiind o persoană paralizată, nedeplasabilă şi dependentă de rudele sale.
Verificând cauza, în funcţie de motivarea recursului, în lumina dispoziţiilor art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursul nu este fondat.
Ordinul nr. 726/2002, act administrativ de autoritate cu dispoziţii normative, a fost publicat la data de 1 octombrie 2002, dată de la care, în termen de 30 de zile, conform dispoziţiilor art. 5 alin. (1) din Legea nr. 29/1990, reclamanta trebuia să formuleze plângere prealabilă. Cum petiţia a fost depusă la Ministerul Sănătăţii, la data de 23 iulie 2003, termenul legal a fost depăşit, situaţie care echivalează cu neefectuarea procedurii prealabile, fine de neprimire a acţiunii.
Nu este legală susţinerea recurentei, în sensul că termenul de mai sus trebuie calculat de la data la care i s-a refuzat reîncadrarea în categoria persoanelor cu handicap, deoarece, abia atunci s-ar fi născut interesul său de a ataca ordinul, la data de 4 iulie 2003, intrând în sfera de adresabilitate a Ordinului nr. 726/2002.
Interesul petentei s-a născut chiar la data publicării actului normativ.
Dreptul pretins, de a fi încadrată în categoria persoanelor cu handicap, se consideră a-i fi fost vătămat, însă, în momentul emiterii certificatului nr. 522 din 4 iulie 2003.
Acest act putea să-l atace reclamanta în termen de 30 de zile de la data comunicării şi în acea acţiune ar fi avut posibilitatea de a invoca excepţia de nelegalitate a Ordinului nr. 726/2002, excepţie pentru care nu mai era obligată să respecte termenele impuse de dispoziţiile art. 5 din Legea nr. 29/1990.
Deşi instanţa de fond a motivat diferit sentinţa, recursul nu se impune a fi admis, deoarece soluţia de respingere a acţiunii s-ar menţine. Prezentele considerente suplinesc însă, motivarea sentinţei.
În ce priveşte invocarea deciziei de speţă nr. 434/2002 a Curţii Supreme de Justiţie, secţia de contencios administrativ, Curtea nu o poate lua în considerare, nereprezentând autoritate de lucru judecat.
Referitor la cererea recurentei, de repunere în termenul de efectuare a procedurii prealabile, conform art. 103 C. proc. civ., Curtea nu o poate primi.
Dispoziţiile art. 103 C. proc. civ., au în vedere, neexercitarea căilor de atac sau neîndeplinirea oricărui act de procedură în termen legal. Or, termenul prevăzut de art. 5 alin. (1) din Legea nr. 29/1990, este un termen de prescripţie, în legătură cu acesta neputând opera decât suspendarea sau întreruperea termenului de prescripţie, situaţii care nu se regăsesc în cauză.
Pentru considerentele expuse, recursul va fi respins ca nefondat, neexistând motive de casare de ordine publică, în conformitate cu dispoziţiile art. 306 alin. (2) C. proc. civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de P.V. împotriva sentinţei civile nr. 1763 din 29 octombrie 2003 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia de contencios administrativ, ca nefondat.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 26 octombrie 2004.
| ← ICCJ. Decizia nr. 7801/2004. Contencios. împotriva deciziei... | ICCJ. Decizia nr. 7813/2004. Contencios. Anulare decizie D.G.V.... → |
|---|
