ICCJ. Decizia nr. 988/2005. Contencios. Anulare act control financiar. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 988/2005
Dosar nr. 7147/2004
Şedinţa publică din 17 februarie 2005
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa civilă nr. 109 din 5 mai 2004, a Curţii de Apel Suceava, secţia comercială şi de contencios administrativ, a fost respinsă acţiunea formulată de SC R.S. SRL, în contradictoriu cu Ministerul Finanţelor Publice şi Direcţia Generală a Finanţelor Publice a judeţului Suceava, pentru anularea deciziei nr. 35 din 5 februarie 2004 a Direcţiei Generale de Soluţionare a Contestaţiilor, s-a admis cererea aceleiaşi reclamante, privind anularea actului nr. 281.741 din 11 martie 2004, emis de Ministerul Finanţelor Publice - Direcţia Generală de Colectare a Creanţelor Bugetare, prin care s-a suspendat soluţionarea administrativă a cererii de suspendare a măsurilor asiguratorii luate de Garda Financiară Suceava şi s-a dispus suspendarea executării silite a procesului-verbal de control nr. 84 din 22 decembrie 2003, prin care s-au stabilit în sarcina reclamantei, obligaţii fiscale de 7.205.239.788 lei, reprezentând T.V.A., impozit pe profit, dobânzi şi penalităţi.
Pentru a hotărî astfel, instanţa a reţinut, în esenţă, că Decizia nr. 35 din 5 februarie 2004, a Ministerului Finanţelor, prin care s-a dispus suspendarea soluţionării administrative a cauzei, pentru suma mai sus menţionată, este legală, întrucât a fost luată în conformitate cu prevederile art. 178 alin. (1) lit. a) C. proCod Fiscal, în cauză existând indicii de săvârşire a unei infracţiuni pentru cercetarea căreia au fost sesizate organele de urmărire penală, iar, pe de altă parte, executarea silită a procesului-verbal de control ar putea aduce grave prejudicii, reclamantei, fiindcă timpul mai puţin rezonabil în care s-ar soluţiona plângerea penală şi acţiunea în contencios administrativ, face imposibilă întoarcerea executării.
Împotriva sentinţei a declarat recurs, Direcţia Generală a Finanţelor Publice a judeţului Suceava, în nume propriu şi pentru Ministerul Finanţelor Publice, susţinând că aceasta este nelegală şi netemeinică în ce priveşte modul de soluţionare a capetelor de cerere referitoare la actul nr. 281.741 din 11 martie 2004 al Ministerului Finanţelor Publice - Direcţia Generală de Colectare a Creanţelor Bugetare şi la suspendarea executării procesului-verbal de control nr. 84 din 21 decembrie 2003.
În acest sens, prin motivele depuse la dosar, recurenta susţine că reclamanta nu a solicitat prin cererea de chemare în judecată, şi anularea actului administrativ nr. 281.741/2004, al Ministerului Finanţelor Publice - Direcţia Generală de Colectare a Creanţelor Bugetare, aşa încât, anulând acest act, instanţa a acordat mai mult decât s-a cerut, ceea ce conduce la modificarea sau casarea hotărârii atacate, conform art. 304 pct. 6 C. proc. civ.
Cu privire la măsura de suspendare a executării procesului-verbal de control, se susţine că aceasta a fost luată cu aplicarea greşită a legii, întrucât în cauza dedusă judecăţii nu s-a pus problema anulării procesului-verbal şi prin urmare, având în vedere prevederile art. 9 din Legea nr. 29/1990, potrivit cărora suspendarea poate fi acordată până la soluţionarea acţiunii formulate împotriva actului respectiv, în lipsa unei astfel de acţiuni, cererea de suspendare este inadmisibilă.
Examinând sentinţa atacată, în raport cu criticile formulate, probele administrate şi normele legale incidente, Curtea constată că recursul este întemeiat.
Astfel, prin acţiunea înregistrată la data de 19 februarie 2004, reclamanta SC R.S. SRL Suceava a solicitat instanţei de contencios administrativ, anularea deciziei nr. 35 din 5 februarie 2004 a Direcţiei Generale de Soluţionare a Contestaţiilor din cadrul Ministerului Finanţelor Publice - Agenţia Naţională de Administrate Fiscală, prin care s-a dispus în temeiul art. 178 alin. (1) lit. a) din OG nr. 92/2003, privind Codul de procedură fiscală, suspendarea soluţionării contestaţiei pe care a formulat-o împotriva procesului-verbal nr. 84 din 22 decembrie 2003, încheiat de organele de control ale Direcţiei Generale a Finanţelor Publice Suceava, privind obligaţii bugetare în sumă de 7.205.239.788 lei.
Măsura organului administrativ cu activitate jurisdicţională a fost argumentată prin aceea că verificările făcute în legătură cu modul de constituire, evidenţiere şi virare a impozitului pe profit şi a T.V.A. datorate pentru perioada 1 ianuarie 2002 - 31 iulie 2003, au scos în evidenţă existenţa unor indicii temeinice de săvârşire a infracţiunilor prevăzute şi pedepsite de art. 11 lit. c) şi e) din Legea nr. 87/1994, privind combaterea evaziunii fiscale de către administratorul societăţii, motiv pentru care, la 11 ianuarie 2004, au fost sesizate organele de urmărire penală, constatarea respectivelor infracţiuni având o înrâurire hotărâtoare asupra soluţiei ce urmează să fie dată în procedura administrativă.
La termenul din 7 aprilie 2004, reclamanta şi-a completat cererea, solicitând în temeiul art. 9 din Legea nr. 29/1990, şi suspendarea executării procesului-verbal nr. 84 din 22 decembrie 2003, cu motivarea că prin indisponibilizarea contului de către autoritatea fiscală, „se produc societăţii, pagube iminente şi de mare valoare".
Adresa nr. 281.741 din 11 martie 2004, emisă de Direcţia Generală de Colectare a Creanţelor Bugetare, ca răspuns la solicitarea reclamantei, privind suspendarea măsurilor asiguratorii dispuse de Garda Financiară Suceava, nu a fost contestată prin cererea de chemare în judecată şi nici printr-o cerere modificatoare sau completatoare, conform art. 132 C. proc. civ.
Prin urmare, hotărârea instanţei de fond, prin care s-a dispus anularea actului mai sus menţionat,care nu formează obiectul pricinii, este nelegală, întrucât constituie o încălcare a principiilor disponibilităţii şi contradictorialităţii în procesul civil şi a prevederilor art. 129 alin. (6) C. proc. civ., potrivit cărora judecătorii hotărăsc numai asupra cererii deduse judecăţii.
Şi al doilea motiv de recurs privitor la suspendarea executării procesului-verbal de control nr. 84 din 22 decembrie 2003, este întemeiat.
Potrivit art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, în vigoare la data pronunţării sentinţei recurate, în cazuri bine justificate şi pentru a se preveni producerea unei pagube iminente, reclamantul poate cere instanţei să dispună suspendarea executării actului administrativ, până la soluţionarea acţiunii.
Deci, din textul menţionat rezultă că reclamantul poate cere suspendarea executării actului administrativ, numai în situaţia în care pe rolul instanţei se află acţiunea principală prin care se atacă actul administrativ.
Or, în cauză, prima instanţă nu a fost sesizată cu acţiune principală pentru anularea procesului-verbal de control, astfel încât în mod greşit a soluţionat cererea de suspendare a executării acestuia, soluţia adoptată fiind contrară dispoziţiilor art. 9 din Legea nr. 29/1990.
Aşa fiind, văzând şi prevederile art. 312 C. proc. civ., se va admite recursul şi va fi modificată sentinţa atacată, în sensul respingerii, ca inadmisibilă, şi a cererii de suspendare a executării procesului-verbal de control nr. 84 din 22 decembrie 2003, încheiat de Direcţia Generală a Finanţelor Publice Suceava.
Vor fi menţinute celelalte dispoziţii ale sentinţei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de Direcţia Generală a Finanţelor Publice a judeţului Suceava, împotriva sentinţei nr. 109 din 5 mai 2004, a Curţii de Apel Suceava, secţia comercială şi de contencios administrativ.
Modifică sentinţa atacată, în sensul că respinge şi cererea de suspendare a executării procesului-verbal, ca inadmisibilă.
Menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 17 februarie 2005.
| ← ICCJ. Decizia nr. 985/2005. Contencios. Refuz admitere cerere de... | ICCJ. Decizia nr. 989/2005. Contencios. Refuz acordare drepturi... → |
|---|
