ICCJ. Decizia nr. 1197/2008. Contencios
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1197/2008
Dosar nr. 3964/2/2007
Şedinţa publică de la 21 martie 2008
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
La data de 5 iunie 2007, sub nr. 3964/2/2007 s-a înregistrat la Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios, administrativ, plângerea formulată de reclamantele SC S. SRL, SC C.R. SRL, C.I. Iasi- G.C. SA, D.M.M.U.R. Ungaria şi S.C.D.R.R.S.-Versailles Franţa, membre ale asocierii S. SRL& C.R. SRL& S.C.C.F. I. SA& D.& S. SA JV, reprezentată de către liderul Asocierii, S. SRL, împotriva deciziei C.N.S.C. din data de 22 mai 2007 prin care s-a dispus respingerea contestaţiei asocierii din 29 martie 2007 formulată împotriva deciziei de respingere a ofertei depuse, adusă la cunoştinţa lor prin adresa, în procedura de licitaţie deschisă organizată de P.M.B.- Direcţia de Achiziţii, Concesionări şi Contracte, în calitate de autoritate contractantă, pentru atribuirea contractului de lucrări „Construcţii pentru autostrăzi, şosele şi străzi şi proiect tehnic pentru obiectivul de investiţii penetraţie şi racord S.U.-A.B. C.”
S-a solicitat, prin plângerea formulată anularea acestei decizii şi menţinerea stării de suspendare a procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică.
Reclamantele şi-au motivat cererea prin faptul că este necesar a se evita producerea unui prejudiciu de către „Asociere” ca urmare a atribuirii în mod nelegal a contractului de achiziţie publică în favoarea participanţilor desemnaţi câştigători în lipsa lor.
Prin Încheierea pronunţată în şedinţa publică din data de 4 iulie 2007, instanţa a dispus suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică, reţinând că potrivit art. 284 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, instanţa poate dispune suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea plângerii formulate împotriva deciziei consiliului şi apreciind că este îndeplinită condiţia cazului temeinic justificat şi cea privind paguba iminentă, existând posibilitatea încheierii de către autoritatea contractantă a contractului de achiziţie publică cu asocierea declarată câştigătoare.
Împotriva acestei încheieri a declarat recurs Municipiul Bucureşti, reprezentat prin Primarul General, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie, solicitând casarea încheierii şi trimiterea cauzei la instanţa de fond, pentru a rejudeca fondul sau modificarea încheierii în sensul respingerii cererii de suspendare a procedurii de atribuire ca fiind lipsită de interes.
Recurentul susţine în motivarea recursului că la termenul din 4 iulie 2007 când s-a judecat cererea de suspendare în privinţa sa nu a fost îndeplinită procedura de citare, fiind citată greşit pentru acel termen Primăria Municipiului Bucureşti care nu are calitate procesuală pasivă în cauză, iar pe fondul cauzei a precizat că nu sunt îndeplinite condiţiile impuse de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi anume existenţa unui caz bine justificat şi a unei pagube iminente pentru a se putea dispune suspendarea, existând chiar o lipsă de interes din partea reclamanţilor faţă de suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică, câtă vreme aceştia nu îndeplinesc o cerinţă minimă în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică şi anume cea a indicatorilor financiari: solvabilitatea patrimonială şi lichiditatea generală.
La termenul de soluţionare în fond a cauzei, instanţa de recurs a invocat, din oficiu, excepţia inadmisibilităţii recursului faţă de dispoziţiile art. 285 alin. (5) din O.U.G. nr. 34/2006 excepţie ce urmează a fi analizată cu precădere, în raport cu celelalte motive de recurs formulate.
În conformitate cu art. 280 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 aprobată prin Legea nr. 377/2006, decizia pronunţată în soluţionarea contestaţiei din 22 mai 2007 este executorie şi împotriva acesteia se poate face plângere în termen de 10 zile de la comunicare.
Potrivit art. 285 alin. (5) din O.U.G. nr. 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, „hotărârea pronunţată de instanţă este definitivă şi irevocabilă”, textul de lege referindu-se la hotărârea pronunţată în soluţionarea plângerii formulată împotriva deciziei prin care s-a respins ca nefondată contestaţia.
Aşadar, încheierea pronunţată de instanţa de fond, prin care s-a dispus suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică este şi ea definitivă şi irevocabilă şi deci nesusceptibilă de a fi atacată cu recurs.
Recurentul precizează că este admisibilă calea de atac a recursului în raport de dispoziţiile art. 6 din Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale.
Nu poate fi primită susţinerea recurentului în raport de conţinutul art. 6 alin. (1) din Convenţie conform căreia, „orice persoană are dreptul la judecarea cauzei sale în mod echitabil”, neputând fi invocată încălcarea principiului privind „liberul acces la justiţie”.
Câtă vreme legiuitorul a statuat asupra căilor legale de atac, în speţă, hotărârea pronunţată în rezolvarea plângerii formulată împotriva deciziei de soluţionare a contestaţiei fiind definitivă şi irevocabilă, conform O.U.G. nr. 34/2006, reglementare specială în domeniu, admiterea căii de atac a recursului, (împotriva acestei reglementări) ar duce la încălcarea principiului stabilităţii raporturilor juridice, aducând atingere dreptului reclamanţilor la un proces echitabil.
Prin urmare în virtutea acestui principiu al stabilităţii raporturilor juridice, nici o parte nu este îndreptăţită să solicite un nou control asupra unei judecăţi definitive şi executorii (în speţă hotărârea este şi irevocabilă) doar cu scopul de a obţine o reexaminare a cauzei şi o nouă hotărâre având acelaşi obiect.
Pentru aceste considerente, recursul declarat de Municipiul Bucureşti împotriva încheierii de suspendare a procedurii de atribuire până la soluţionarea plângerii formulată împotriva Deciziei Consiliului, este inadmisibil şi în baza art. 312 C. proc. civ., urmează a fi respins ca atare.
În raport de rezolvarea dată cauzei, este nerelevantă analizarea recursului prin prisma motivelor de recurs formulate de recurente.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Municipiul Bucureşti prin Primarul General împotriva Încheierii de şedinţă din 4 iunie 2007, Dosar nr. 3964/2/2007 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios, administrativ şi fiscal, ca inadmisibil.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 21 martie 2008
| ← ICCJ. Decizia nr. 1194/2008. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 1198/2008. Contencios. Refuz acordare... → |
|---|
