ICCJ. Decizia nr. 2269/2008. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 2269/2008
Dosar nr. 2756/40/2007
Şedinţa publică de la 3 iunie 2008
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Botoşani la 21 iunie 2007 şi ulterior, urmare declinării competenţei materiale de soluţionare a cauzei, la Curtea de Apel Suceava, reclamantă SC V.T. SRL Botoşani a solicitat în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Rutieră Română şi Autoritatea Rutieră Română - Agenţia Botoşani, anularea deciziei nr. 2213 din 18 mai 2007 emisă de Autoritatea Rutieră Română - Agenţia Botoşani şi suspendarea executării acesteia, până la soluţionarea definitivă a cauzei.
În motivarea acţiunii, reclamanta a arătat că, prin decizia contestată, pârâtele Autoritatea Rutieră Română prin Agenţia Botoşani i-a retras licenţa de traseu pentru servicii regulate în trafic naţional seria LT nr. CC eliberată pentru operatorul de transport SC V.T. SRL Botoşani, judeţul Botoşani, valabilă pentru perioada 4 mai 2006 - 23 martie 2007.
Curtea de Apel Suceava, secţia comercială, contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 149 din 5 noiembrie 2007 a admis excepţia invocată de pârâta Autoritatea Rutieră Română privind lipsa plângerii prealabile, conform art. 7 din Legea nr. 554/2004. A respins ca inadmisibilă acţiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta SC V.T. SRL Botoşani, în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Rutieră Română şi Autoritatea Rutieră Română - Agenţia Botoşani pentru anularea deciziei nr. 2213 din 18 mai 2007 emisă de Autoritatea Rutieră Română - Agenţia Botoşani.
În motivarea soluţiei, s-a reţinut că reclamanta nu a formulat plângere prealabilă, prin care să fi solicitat Autorităţii Rutiere Române, revocarea deciziei nr. 2213 din 18 mai 2007.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen-reclamanta SC V.T. SRL Botoşani.
În motivarea cererii, recurenta arată:
- că instanţa a interpretat în mod greşit că pentru licenţa de transport persoane prin servicii regulate seria LT nr. CC emisă operatoarei recurente, ar fi expirat termenul de valabilitate, deoarece acest termen era: 1 iulie 2006 - 30 iunie 2008;
- că plângerea depusă de recurentă a fost soluţionată prin decizie emisă de Agenţia Botoşani a Autorităţii Rutiere Române (ARR), astfel încât contestaţia formulată împotriva acesteia trebuia soluţionată de către Tribunalul Botoşani ca instanţă competentă, având în vedere atât emitentul actului, cât şi sediul societăţii reclamante, situat în Municipiul Botoşani;
- că plângerea prealabilă a fost formulată şi depusă la 21 mai 2007;
- că decizia nr. 2213 din 18 mai 2007 a Agenţiei Botoşani nu prevede adresarea cu plângere prealabilă, ci plângerea la instanţele de contencios administrativ, conform Legii nr. 554/2004, ceea ce reclamanta a şi făcut;
- că instanţa, în mod greşit, nu a dispus suspendarea deciziei atacate, deşi reclamanta a argumentat necesitatea luării acestei măsuri, arătând că imposibilitatea desfăşurării activităţii de transport i-ar fi adus prejudicii, împiedicând-o să obţină venituri şi să-şi plătească datoriile la bugetul de stat;
- că prelungirea licenţei de transport, a cărei valabilitate expira la 23 martie 2007, a fost solicitată de societate - care a şi plătit-o în continuare, până la 23 mai 2007 (prin fostul asociat C.G.) iar apoi până la 30 iunie 2008 (prin actualul asociat N.M.) - dar Agenţia Autoritatea Rutieră Română Botoşani nu a răspuns solicitării sale, deşi nu există nici un motiv legal pentru retragerea licenţei de traseu.
Recursul nu se fondează.
1. În ceea ce priveşte competenţa materială a instanţei de fond, Curtea de faţă reţine că actul decizional de retragere a licenţei, ca măsură legală aplicabilă în cazul expirării termenului pentru care ea a fost acordată, a aparţinut Autorităţii Rutiere Române, ca autoritate centrală care coordonează activitatea tuturor agenţiilor judeţene, ca entităţi fără personalitate juridică.
Decizia Agenţiei Botoşani este doar consecinţa acestui act decizional, o formalitate îndeplinită.
Ca urmare, în mod legal Curtea de Apel s-a învestit cu soluţionarea cererii, în raport cu calitatea procesuală pasivă de necontestat a Autorităţii Rutiere Române, ca instituţie centrală.
2. În ceea ce priveşte plângerea prealabilă, cererea din data de 21 mai 2007, pe care recurenta o consideră ca având valoarea juridică a unei asemenea plângeri, nu întruneşte condiţiile necesare: nu se referă la decizia agenţiei, nici chiar la măsura de retragere a licenţei, nu aduce critici cu privire la vreun act administrativ şi la efectele prejudiciabile pe care acesta le-ar avea asupra societăţii.
Cererea respectivă (Dosarul nr. 2756/E/40/2007 al Tribunalului Botoşani), formulată de C.G. (fostul asociat al recurentei, din susţinerile în recurs ale actualului asociat), îi notifică agenţiei situaţia că societatea V.T. SRL nu şi-a încetat activitatea şi continuă transportul după 23 martie 2007, când i-a expirat licenţa.
Neexistând o altă dovadă a îndeplinirii procedurii prealabile, în mod legal instanţa de fond a respins acţiunea făcând aplicarea art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Îndeplinirea procedurii prealabile este o cerinţă a legii, astfel încât emitenta deciziei, în mod legal, a prevăzut în act calea judiciară de atac cu trimitere la Legea nr. 554/2004.
Această trimitere are semnificaţia aplicării tuturor dispoziţiilor Legii contenciosului administrativ, aşadar inclusiv a art. 7.
3. Lipsa procedurii prealabile este o excepţie dirimantă - ea împiedică analiza în fond a cererii - astfel încât critica recurentei privind nesoluţionarea acţiunii în aspectele sale privind nelegalitatea deciziei atacate şi cererea de suspendare sunt de prisos aici.
Ca urmare, nici criticile din recurs vizând fondul acţiunii nu pot face obiectul controlului judecătoresc în faţa acestei Curţi.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de SC V.T. SRL Botoşani împotriva sentinţei nr. 149 din 5 noiembrie 2007 a Curţii de Apel Suceava, secţia comercială, contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 3 iunie 2008.
| ← ICCJ. Decizia nr. 2268/2008. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 2270/2008. Contencios. Litigiu privind... → |
|---|
