ICCJ. Decizia nr. 3409/2008. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3409/2008
Dosar nr. 1415/59/2007
Şedinţa publică din 10 octombrie 2008
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la 20 septembrie 2007, reclamanţii M.R.L., D.A.R., M.A., C.C., D.A.A., A.A., J.C.G., O.C., B.C.A., V.D.E., M.B., C.I.N., M.C.C., S.C.D., B.C.I., C.P.A., E.C.L., V.D., S.M.A., M.S., D.F., C.M., C.A.O., F.F.M., M.E.G., T.M.D., H.M.V., A.C.A. şi H.R. au solicitat, în contradictoriu cu pârâţii M.I.R.A. şi I.J.P.F. Arad, ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună:
- anularea Hotărârii nr. 54 din 27 august 2007 pronunţată de comisia de jurisdicţie a imputaţiilor din cadrul M.I.R.A., în dosarul nr. 232554/2007, prin care a fost respinsă plângerea formulată de reclamanţi împotriva Hotărârii nr. 2701493 din 20 iunie 2007 emisă de Comisia de soluţionare a contestaţiilor din cadrul I.J.P.F. Arad;
- anularea Hotărârii nr. 2701493 din 20 iunie 2007 emisă de Comisia de soluţionare a contestaţiilor din cadrul I.J.P.F. Arad;
- anularea Deciziei de imputare nr. 2700367 din 25 aprilie 2007 emisă de I.J.P.F. Arad;
- repunerea părţilor în situaţia anterioară emiterii deciziei de imputare cu obligarea I.J.P.F. Arad la restituirea sumelor de bani reţinute în baza deciziei de imputare atacate;
- cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acţiunii, reclamanţii au arătat că în Decizia contestată nu sunt cuprinse motivele explicite ale emiterii acesteia, precum şi explicaţiile sumelor de bani menţionate în dreptul contestatorilor, astfel că sunt în imposibilitate de a analiza dacă aceasta a fost emisă cu respectarea dispoziţiilor art. 2, art. 6, art. 23 şi art. 35 din OG nr. 57/2003, aprobată prin Legea nr. 353/2003, modificată şi completată prin OG nr. 57/2006 şi dacă se fac vinovaţi de încălcarea dispoziţiilor art. 72 lit. b) din Legea nr. 188/1999, modificată şi completată prin Legea nr. 251/2006.
Curtea de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 17 din 23 ianuarie 2008 a admis acţiunea, a dispus anularea Hotărârii nr. 54 din 27 august 2007 emisă de M.I.R.A., anularea Deciziei de imputare nr. 2700367 din 25 aprilie 2007 emisă de pârâtul I.J.P.F. Arad şi anularea Hotărârii nr. 2701493 din 20 iunie 2007 dată de Comisia de soluţionare a contestaţiilor din cadrul inspectoratului pârât; a repus părţile în situaţia anterioară emiterii actelor administrative sus citate, în sensul că a obligat pe pârâtul I.J.P.F. Arad să restituie reclamanţilor sumele de bani reţinute în baza deciziei de imputare atacate; a obligat pârâţii la cheltuieli de judecată în sumă de 2.900 lei în favoarea reclamanţilor.
Pentru a se pronunţa astfel, instanţa a reţinut că reclamanţii au efectuat un curs modular de formare profesională cu durata de un an, din care 6 luni stagiu de pregătire la unitate, astfel că, se încadrează în ipoteza art. 35 alin. (2) din OG nr. 38/2003, întrucât cursul de formare profesională, în concepţia art. 10 alin. (2) din Legea nr. 360/2002, este asimilat cursului de carieră, prevăzut de art. 35 alin. (2) din OG nr. 38/2003.
S-a reţinut, în consecinţă, că imputarea sumelor acordate cu titlu de sporuri reclamanţilor pentru o parte a duratei perioadei de participare la cursurile de carieră este nelegală.
Împotriva acestei sentinţe au declarat recurs pârâţii M.I.R.A. şi I.J.P.F. Arad, invocând motivele de modificare prevăzute de art. 304 pct. 7, 8 şi 9 C. proc. civ., precum şi dispoziţiile art. 3041 C. proc. civ.
În esenţă, ambii recurenţi susţin că instanţa de fond a aplicat nelegal dispoziţiile art. 35 alin. (2) din OG nr. 38/2003, confundând stagiul la unitate cu cursurile de carieră efectuate de poliţişti. Potrivit recurenţilor, salarizarea celor 29 de reclamanţi, poliţişti proveniţi din sursă externă, pe perioada stagiului în discuţie, trebuie să se facă în raport de prevederile art. 35 alin. (1) din OG nr. 38/2003 privind salarizarea şi alte drepturi ale poliţiştilor şi de dispoziţiile pct. 32 din Ordinul M.A.I. nr. 132/2004 pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea poliţiştilor din M.A.I.
Intimaţii nu au formulat întâmpinare, dar prin concluziile scrise au solicitat respingerea recursurilor ca nefondate, reiterând considerentele fondului. În plus, intimaţii au invocat şi nulitatea actelor administrative atacate, arătând că acestea nu îndeplinesc condiţiile de fond şi de formă pentru a atrage răspunderea materială a militarilor, respectiv: nu s-a indicat ce reprezintă suma de bani menţionată în dreptul fiecăruia dintre ei, nu au fost ascultaţi, nu li s-au cerut explicaţii scrise şi probe, iar Decizia de imputare nu cuprinde termenul în care poate fi contestată şi organul competent cu soluţionarea acesteia.
În recurs nu s-au administrat înscrisuri noi, potrivit art. 305 C. proc. civ.
Examinând sentinţa atacată prin prisma motivului de recurs expus, ce poate fi încadrat în motivul de modificare prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., a apărărilor cuprinse în concluziile scrise, precum şi potrivit dispoziţiilor art. 3041 C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta Curte constată că recursurile sunt fondate pentru următoarele considerente.
Intimaţii - reclamanţi sunt poliţişti care îşi desfăşoară activitatea la I.J.P.F. Arad, fiind încadraţi din sursă externă, prin concurs. Potrivit art. 10 alin. (2) din Legea nr. 360/2002 privind statutul poliţistului, cu modificările şi completările ulterioare, în primul an de activitate poliţiştii trebuie să urmeze un curs de formare în instituţiile de învăţământ ale M.A.I.
Detaliind condiţiile de efectuare a stagiului de către poliţiştii încadraţi din sursă externă şi modul de exercitare a tutelei profesionale, art. 51 - art. 56 din Ordinul M.A.I. nr. 300 din 21 iunie 2004 privind activitatea de management resurse umane în unităţile M.A.I., stabilesc că perioada de stagiu se poate suprapune perioadei de tutelă profesională care, în privinţa intimaţilor - reclamanţi, este de 6 luni „din momentul prezentării la serviciu".
Necontestat, intimaţii - reclamanţi au efectuat un curs modular de formare profesională cu durata de 1 an, din care 6 luni stagiu de pregătire la unitate, desfăşurat în perioada aprilie - septembrie 2006, respectiv iunie - decembrie 2006.
Problema în dispută vizează modalitatea de salarizare a poliţiştilor în această perioadă, recurenţii invocând dispoziţiile art. 35 alin. (1), iar intimaţii dispoziţiile art. 35 alin. (2) din OG nr. 38/2003 privind salarizarea şi alte drepturi ale poliţiştilor, cu modificările şi completările ulterioare.
Prin Decizia de imputare nr. 2700367 din 25 aprilie 2007 emisă de recurentul I.J.P.F. Arad, ca urmare a efectuării cercetării administrative, s-au imputat diverse sume de bani mai multor poliţişti, între care şi intimaţilor.
În preambulul acestui act administrativ s-a arătat că paguba de 72.928 lei a fost determinată de „modul de acordare a drepturilor băneşti poliţiştilor proveniţi din sursă externă, pentru perioada în care aceştia au efectuat pregătire individuală la locul de muncă, perioadă asimilată stagiului la unităţi", temeiul juridic indicat de emitent constituindu-l prevederile art. 35 alin. (1) din OG nr. 38/2003 şi pct. 23.2 din Ordinul M.A.I. nr. 132/2004.
De asemenea, în art. 3 din decizie s-a reţinut că „cei obligaţi la plată au drept de contestaţie în termen de cel mult 30 de zile de la data comunicării, (...) la Comisia de soluţionare a contestaţiilor din cadrul I.J.P.F. Arad".
Este, prin urmare, vădit nefondată apărarea intimaţilor referitoare la nelegalitatea deciziei de imputare prin prisma neîndeplinirii condiţiilor prevăzute de lege pentru emiterea sa valabilă, fiind respectate toate dispoziţiile prevăzute la art. 22 - art. 29 din OG nr. 121/1998 privind răspunderea materială a militarilor. Şi în ceea ce priveşte calea de atac, actul atacat este la adăpost de critică, după cum s-a expus în precedent. Mai mult, intimaţii au exercitat atât calea contestaţiei, prevăzute de art. 30 din ordonanţă, soluţionată prin Hotărârea nr. 2701493/2007 a Comisiei de soluţionare a contestaţiilor din cadrul I.J.P.F. Arad, cât şi calea plângerii indicată la art. 31 din ordonanţă, soluţionată prin Hotărârea nr. 54 din 27 august 2007 a Comisiei de jurisdicţie a imputaţiilor din cadrul M.A.I.
Ambele hotărâri adoptate în etapa prealabilă sesizării instanţei de contencios administrativ sunt temeinic argumentate, răspunzând tuturor criticilor formulate de poliţiştii contestatori, neexistând niciun motiv pentru desfiinţarea acestora din cauza nerespectării vreunei condiţii de formă.
Referitor la problema de drept dedusă soluţionării prin recursurile declarate, Înalta Curte consideră că soluţia adoptată prin actele administrative atacate este cea legală.
Potrivit dispoziţiilor art. 35 alin. (1) din OG nr. 38/2003 privind salarizarea şi alte drepturi ale poliţiştilor, modificată şi completată, în forma în vigoare în perioada de referinţă, „poliţiştii, pe timpul cât sunt studenţi ai instituţiilor de învăţământ sau urmează cursuri ori alte forme de pregătire, precum şi cei care frecventează cursurile de zi ale instituţiilor civile de învăţământ superior, beneficiază de salariul de bază avut la data începerii cursurilor, cu excepţia indemnizaţiei de conducere şi, după caz, de sporul de fidelitate. Aceste drepturi se menţin şi pe perioada stagiului la unităţi", iar potrivit alin. (2), „pe timpul participării la cursurile de carieră, poliţiştii beneficiază de salariul de bază avut la data începerii cursurilor şi, după caz, de sporul de fidelitate şi de sporurile aplicabile personalului din instituţia de învăţământ".
Din modul cum a fost reglementată situaţia salarizării poliţiştilor în primele două alineate ale art. 35, rezultă că legiuitorul a făcut o distincţie netă între poliţiştii care îşi efectuează stagiul de pregătire individuală la unitate (cazul intimaţilor - reclamanţi), poliţişti debutanţi care se pregătesc pe această cale pentru definitivarea în profesie şi poliţiştii care urmează cursuri de carieră propriu-zise, aşa cum sunt definite acestea în art. 3 din Ordinul M.A.I. nr. 343/2002 privind organizarea şi desfăşurarea examenelor de carieră, ca fiind cursuri în vederea „formării deprinderilor şi dezvoltării aptitudinilor necesare obţinerii/acordării gradelor profesionale militare pentru care actele normative prevăd obligaţia desfăşurării acestora".
Or, cum intimaţii - reclamanţi, au încasat pe lângă salariul de bază şi alte sporuri sau indemnizaţii pentru perioada în care au efectuat pregătire individuală la locul de muncă, asimilată stagiului la unităţi rezultă că atât Decizia de imputare, cât şi hotărârile emise în procedura administrativ - jurisdicţionale sunt legale.
Pentru considerentele expuse, găsind întemeiat motivul de modificare prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., în temeiul art. 312 alin. (1) - (3) C. proc. civ. se vor admite recursurile şi se va modifica sentinţa în sensul că va respinge acţiunea reclamanţilor, ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâţii M.I.R.A. şi I.J.P.F. Arad împotriva sentinţei civile nr. 17 din 23 ianuarie 2008 a Curţii de Apel Timişoara, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată în sensul că va respinge acţiunea reclamanţilor, ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 10 octombrie 2008.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3407/2008. Contencios. Refuz acordare drepturi... | ICCJ. Decizia nr. 3410/2008. Contencios. Litigiu privind... → |
|---|
