ICCJ. Decizia nr. 937/2008. Contencios. Litigiu privind funcţionarii publici (Legea Nr.188/1999). Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 937/2008
Dosar nr. 25/45/2007
Şedinţa publică de la 6 martie 2008
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin cererea formulată pe calea contenciosului administrativ, reclamantul B.A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Administraţiei şi Internelor (în prezent Ministerul Internelor şi Reformei Administrative) cu Arhivele Naţionale ale României şi Direcţia Judeţeană Iaşi a Arhivelor Naţionale anularea deciziei nr. 536 din 19 decembrie 2006, prin care a fost sancţionat cu retrogradarea în funcţie, măsura pe care a considerat-o nelegală şi netemeinică.
Curtea de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 73/CA din 11 iunie 2007 a respins acţiunea introdusă în contradictoriu cu pârâta Arhivele Naţionale ale României şi a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor Ministerul Administraţiei şi Internelor şi Direcţia Judeţeană Iaşi a Arhivelor Naţionale, respingând şi acţiunea introdusă împotriva acestor pârâţi.
Pentru a pronunţa o asemenea soluţie, instanţa de fond a reţinut următoarele:
Reclamantul a fost numit în funcţia publică de inspector în cadrul Direcţiei Judeţene Iaşi a Arhivelor Naţionale, fiind subordonat nemijlocit directorului instituţiei.
În exercitarea de către reclamantă a atribuţiilor de serviciu, stabilite conform fişei postului, directorul Direcţiei Judeţene Iaşi a Arhivelor Naţionale a sesizat în cursul anului 2006 o serie de deficienţe şi nereguli referitoare la:
- rezolvarea cu întârziere a unor cereri repartizate prin care mai mulţi petenţi solicitau eliberarea unui certificat privind salariile tarifare lunare primite în perioada lucrată la Întreprinderea „Ţ.” Iaşi;
- operarea de înscrieri noi în registrul de depozit, neoperarea unor restituiri sau efectuarea unor operaţiuni care nu-şi aveau corespondent în activitatea desfăşurată;
- reţinerea şi introducerea în instituţie, fără întocmirea procesului-verbal de predare-prelucrare a unui număr de 36 unităţi arhivistice, reprezentând 1,9 m.l. registru de stare civilă de la Primăria Comunei B., fapt depistat cu ocazia verificărilor efectuate la solicitarea organelor de poliţie în vederea obţinerii de informaţii.
În legătură cu aceste nereguli directorul Direcţiei Judeţene Iaşi a Arhivelor Statului a sesizat, la data 25 octombrie 2006, Comisia de Disciplină a funcţionarilor publici din Arhivele Naţionale, care a procedat la audierea atât a autoarei sesizării, cât şi a reclamantului.
Instanţa de fond a reţinut că, din conţinutul documentelor întocmite de comisia de disciplină amintită, rezultă că reclamantul recunoaşte faptele imputate, cu unele nuanţări. Astfel, în privinţa cererii de eliberare a certificatului amintit menţionează că a constatat că a efectuat cercetarea „prin somaţie”, întrucât petenţii nu figurează în statele de plată cu numele precizat în cerere, iar cu privire la actele de stare civilă provenind de la Primăria Comunei B. a arătat că neîntocmirea procesului-verbal s-a datorat faptului că acestea nu au fost preluate, fiind aduse de secretarul primăriei, spre o verificare preliminară.
Din conţinutul aceleiaşi sentinţe pronunţată de Curtea de Apel Iaşi mai rezultă faptul că reclamantul a menţionat la finalul documentelor întocmite de comisia de disciplină că nu este de acord cu aspectele consemnate întrucât discuţiile au fost consemnate trunchiat, fiindu-i răstălmăcite declaraţiile, iar membrii comisiei au avut o atitudine ostilă.
În referatul întocmit de comisa de disciplină cu privire la rezultatele activităţii de cercetare desfăşurate s-a concluzionat că reclamantul se face vinovat de neglijenţă în rezolvarea atribuţiilor de serviciu şi dezinteres total faţă de instituţie, precum şi încălcarea Normelor generale de conduită profesională a funcţionarilor publici prevăzute la art. 5-7 din Legea nr. 7/2004. La referatul menţionat reclamantul a formulat „observaţii”, după cum comisia de disciplină a întocmit raportul final prin care se reţine că:
- cercetarea arhivistică „prin sondaj” contravine Normelor metodologice pentru eliberarea certificatelor, extraselor şi copiilor de pe documentele postate în Arhivele Naţionale;
- reclamantul a intervenit în mod nepermis în conţinutul Registrului de depozit;
- primirea registrelor de stare civilă de la Primăria B. s-a făcut fără a întocmi vreun document şi fără ca activitatea să fi fost înscrisă ca sarcină de plan;
- reclamantul nu a colaborat pentru aflarea adevărului;
Luând cunoştinţă de conţinutul raportului comisiei de disciplină, Directorul general al Arhivelor Naţionale a emis dispoziţia nr. 536 din 19 decembrie 2006, prin care reclamantul a fost sancţionat cu „retrogradarea în funcţia publică de inspector, clasa I, gradul profesional asistent treapta I” pe o perioadă de 6 luni.
Împotriva sancţiunii disciplinare aplicate, pe care o consideră netemeinică şi nelegală, reclamantul a formulat acţiune în justiţie, care formează obiectul dosarului de faţă.
Respingând acţiunea reclamantului B.A., instanţa de fond a constatat că aceasta este nefondată, bazat pe următoarele argumente:
- depăşirea termenului de 30 de zile în care s-a răspuns grupului de petiţionari care au solicitat eliberarea certificatelor legate de perioada lucrată la Întreprinderea „Ţ.” Iaşi nu se justifică;
- verificarea arhivistică „prin sondaj” nu se fundamentează pe reglementările specifice, este incompletă şi comportă riscuri,
- primirea şi reţinerea în instituţie, fără forme legale, a 36 unităţi arhivistice reprezintă o încălcare a normelor referitoare la primirea, preluarea şi arhivarea documentelor, în legătură cu care reclamantul nu a considerat necesar să-l informeze pe conducătorul unităţii.
Pornind de la aceste argumente, instanţa de fond a constatat că atât comisia de disciplină, cât şi emitentul actului au reţinut corect că reclamantul nu şi-a îndeplinit obligaţiile de serviciu în mod repetat şi nejustificat, conduita culpabilă având efecte negative în planul imaginii instituţiei.
Cu privire la acţiunea intentată de reclamant pârâţilor Ministerul Administraţiei şi Internelor şi Direcţia Judeţeană Iaşi a Arhivelor Naţionale, instanţa de fond a reţinut că niciunul dintre aceşti pârâţi nu a fost implicat în procedura de sesizare, cercetare sau adoptare a sancţiunii disciplinare, astfel că aceştia nu pot fi ţinuţi să răspundă pentru această măsură.
Împotriva sentinţei pronunţate de Curtea de Apel Iaşi a declarat recurs reclamantul B.A.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de B.A. împotriva sentinţei nr. 73/CA din 11 iunie 2007 a Curţii de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Modifică în tot sentinţa atacată, în sensul că admite în parte acţiunea reclamantului B.A.
Modifică dispoziţia nr. 536 din 19 decembrie 2006 a Directorului general al Arhivelor Naţionale în sensul că înlocuieşte sancţiunea retrogradării în funcţia publică de inspector, clasa I, gradul profesional Asistent, treapta I, pe o perioadă de 6 luni cu sancţiunea disciplinară „Mustrare scrisă”.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 6 martie 2008.
| ← ICCJ. Decizia nr. 936/2008. Contencios. Alte cereri. Recurs | ICCJ. Decizia nr. 938/2008. Contencios. Alte cereri. Recurs → |
|---|
