ICCJ. Decizia nr. 1225/2009. Contencios
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1225/2009
Dosar nr. 608/44/200.
Şedinţa publică din 4 martie 2009
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa civilă nr. 47/F/2008 pronunţată la data de 24 aprilie 2008, Curtea de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal , a admis în parte acţiunea formulată de reclamanta SC D. SA Galaţi în contradictoriu cu pârâtele A.V.A.S., C.J.S. Brăila şi C.J.S. Galaţi şi a dispus obligarea autorităţilor pârâte la rectificarea soldului debitor al reclamantei până la limita sumei datorate de 490.461, 30 RON.
Pentru a pronunţa această sentinţă, prima instanţă a reţinut că prin acţiunea formulată, reclamanta SC D. SA Galaţi a solicitat rectificarea sumelor datorate bugetului de asigurări de sănătate ca urmare a modificărilor survenite în structura sa organizatorică; prin divizare la 30 octombrie 2002, luând fiinţă SC B. SRL Galaţi, care a preluat o parte din active şi pasive conform protocolului de predare-primire din 28 decembrie 2002, semnat de cele două societăţi.
Astfel, reţine instanţa de fond, urmare divizării, la C.A.S.J. Brăila a fost înregistrat un debit total de 828.535 RON aparţinând societăţii înainte de divizare, iar la C.A.S.J. Galaţi un debit de 482.168,40 lei aparţinând societăţii rezultate după divizare care şi-a schimbat sediul în municipiul Galaţi, pentru acest ultim debit obţinându-se şi o eşalonare la plată.
Reţine instanţa de fond că prin protocolul nr. 23 din 14 noiembrie 2003 A.V.A.S. a preluat integral datoria societăţii, existentă înainte de divizare de 828.535 RON, fără a ţine cont că o parte din aceasta a fost înregistrată şi de către C.A.S.J. Galaţi, din comunicarea făcută de A.V.A.S. la 21 februarie 2006 rezultând că a înregistrat debite în sarcina SC D. SA Galaţi în sumă totală de 1.319.079,45 lei.
A mai reţinut instanţa de fond, că din raportul de inspecţie fiscală încheiat de D.G.F.P. Galaţi la 8 martie 2004, a rezultat că la data verificării C.J.A.S. Brăila a cuprins în protocolul de transfer către A.V.A.S. în sarcina SC D. SA Galaţi şi creanţele aferente SC B. SRL preluate de către aceasta prin protocolul de divizare, iar raportul de expertiză contabilă efectuat în cauză a concluzionat că debitul reclamantei SC D. SA Galaţi , înregistrat la C.J.A.S. Galaţi, pentru care aceasta este răspunzătoare este în sumă de 490.461,30 RON.
Ca o concluzie, instanţa de fond a reţinut că reclamanta a făcut dovada existenţei unui drept proteguit de lege, suferind o vătămare prin faptul că datoria preluată de A.V.A.S., a fost nejustificat mărită prin preluarea din eroare şi a altor datorii bugetare decât cele aparţinând reclamantei.
Împotriva acestei sentinţe au declarat recurs în termen legal, pârâtele C.A.S. Brăila şi C.A.S. Galaţi, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie, invocând motivul de modificare prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., respectiv „când hotărârea pronunţată este lipsită de temei legal ori a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greşită a legi", precum şi dispoziţiile art. 304/1 C. proc. civ.
Recurenta-pârâtă C.A.S. Galaţi susţine în esenţă, prin motivele de recurs formulate, că în ceea ce o priveşte a comunicat corect către A.V.A.S. Bucureşti, debitul societăţii SC D. SA Galaţi, în sumă de 4.821.684.049 lei reprezentând contribuţii de asigurări sociale de sănătate, împreună cu accesoriile aferente, debit real rămas în sarcina SC D. SA după divizare şi pentru care a beneficiat şi de înlesniri la plată conform OG nr. 40/2002, astfel că nu are ce sold debitor să rectifice.
Mai mult decât atât susţine recurenta-pârâtă, ea nu este parte în protocolul încheiat între C.A.S. Brăila şi A.V.A.S. Bucureşti, prin care a fost cesionată eronat suma de 8.285.320.859 lei reprezentând contribuţii de asigurări sociale de sănătate şi accesorii aferente SC D. SA Galaţi , şi în plus nu poate fi obligată la rectificarea unui sold debitor care nu exista în evidenţa C.A.S. Galaţi la data de 30 iunie 2003.
Recurenta-pârâtă C.A.S. Brăila, în recursul formulat, susţine ca un prim motiv de recurs inadmisibilitatea acţiunii formulată de reclamantă, dat fiind că, creanţa datorată la F.N.U.S. este cuprinsă într-un titlu executoriu ce nu a fost contestat de debitoare nici pe calea dreptului comun şi nici conform procedurii speciale instituite de art. 175 alin. (1) din OG nr. 92/2003 C. proCod Fiscal, care reglementează contestaţia ca o cale administrativă de atac.
Pe fondul cauzei, recurenta-pârâtă susţine nelegalitatea sentinţei pronunţate de instanţa de fond pentru că, în ceea ce o priveşte a predat la A.V.A.S. un debit privind bugetul consolidat al statului, fondul naţional unic al asigurărilor sociale de sănătate, corect stabilit în baza documentelor prezentate de SC D. SA Galaţi, prin procesul verbal de control nr. 1987 din 14 noiembrie 203, în sumă de 8.285.320.859 lei (ROL), astfel încât nu are atribuţii să rectifice debitul cesionat.
Cea care trebuie să procedeze la rectificarea soldului este A.V.A.S., pentru care recurenta-pârâtă susţine că a înaintat o notă de justificare a modificării creanţei, nr. 3775 din 21 martie 2006, dar căreia nu i s-a dat curs de aceasta.
Intimata A.V.A.S. a formulat întâmpinare, susţinând că prin protocoalele de predare-primire s-a obligat să preia şi să valorifice creanţele aşa cum i-au fost predate, C.N.A.S. împreună cu casele de asigurări de sănătate judeţene au garantat valabilitatea, realitatea şi actualitatea creanţelor predate, conform dispoziţiilor art. 3 din OUG nr. 95/203, astfel încât nu are căderea a proceda la rectificarea soldului debitor.
Analizând recursurile formulate, prin prisma motivelor invocate şi în raport de dispoziţiile legale aplicabile, Înalta Curte le va admite pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
În fapt, în luna octombrie 2002, SC D. SA Galaţi s-a divizat prin desprinderea din SC D. SA Galaţi a societăţii cu răspundere limitată B., societate înregistrată la O.R.C. Galaţi sub nr. J17/208 din 14 februarie 2003, aceasta preluând o parte din datoria la fondul de sănătate, ca urmare a faptului că atât activul cât şi pasivul au fost împărţite între cele două societăţi rezultate din divizare.
Intimata-reclamantă SC D. SA Galaţi este debitor preluat de A.V.A.S. în baza OUG nr. 95/2003 privind preluarea de către A.V.A.S. a unor creanţe bugetare în vederea încasării şi virării lor la Fondul naţional unic de asigurări sociale de sănătate, modificată şi completată prin Legea nr. 557/2003, în baza Protocolului nr. 23 din 14 noiembrie 2003 încheiat cu C.N.A.S. şi C.A.S. Brăila cu o obligaţie de natură fiscală în valoare nominală de 828.532,09 lei, precum şi în baza Protocolului nr. 42 din 17 noiembrie 2003 încheiat între C.N.A.S. şi C.A.S. Galaţi cu o obligaţie fiscală cu valoare nominală de 490.461,30 lei, pentru acest ultim debit beneficiind de înlesniri la plată conform OG nr. 42/2002, fiind încheiată Convenţia cu nr. CC/8627 din 15 decembrie 2003.
Considerând că este nereală creanţa în sumă de 828.532,09 lei RON cesionată către A.V.A.S. de C.A.S. Brăila, dat fiind că SC B. SRL , rezultată din divizare a preluat o parte din debitul datorat de SC D. SA Galaţi către Casa de Sănătate, intimata-reclamantă a acţionat în judecată pe cele trei pârâte pentru a fi obligate la rectificarea soldului debitor.
Contrar celor reţinute de instanţa de fond, acţiune formulată este nefondată.
C.A.S. Brăila, în vederea aplicării prevederilor OUG nr. 95/2003, privind cesionarea către A.V.A.S. a debitelor restante şi neîncasate până la data de 30 iunie 2003, a efectuat la SC D. SA Galaţi un control privind stabilirea datoriei la fondul de sănătate şi în baza documentelor contabile prezentate cu ocazia controlului şi a declaraţiilor lunare depuse la C.A.S. Brăila, prin procesul-verbal de control nr. 1987 din 14 noiembrie 2003 a stabilit ca obligaţia de plată către fondul de sănătate suma de 8.285.320.859 ROL.
Acelaşi lucru stabileşte şi expertul în lucrarea de expertiză efectuată la instanţa de fond.
La data de 7 noiembrie 2003 C.J.A.S. Brăila a înaintat către intimata-reclamantă înştiinţarea de plată cu nr. 18307 din 7 noiembrie 2003, prin care se detalia soldul restant la 30 iunie 203, reprezentând obligaţii restante datorate cu titlu de contribuţie de asigurări sociale de sănătate, dobânzi şi penalităţi de orice fel (de întârziere şi stopaj la sursă), rămase neachitate la data Protocolului de transfer .
Având în vedere dispoziţiile art. 5 din OUG nr. 95/2003, această creanţă bugetară a fost transferată către A.V.A.S. prin Protocolul nr. 23 din 14 noiembrie 2003 încheiat cu C.N.A.S. şi C.A.S. Brăila, valorificarea creanţei bugetare preluată urmând a fi făcută prin metodele reglementate de OUG nr. 51/1998, republicată, în temeiul titlurilor de creanţă şi a titlurilor executorii aferente acesteia.
Potrivit art. 6 alin. (2) din OUG nr. 95/2003 „titlurile de creanţă aferente creanţelor bugetare transferate constituie titluri executorii".
Potrivit art. 4 din aceiaşi OUG nr. 95/2003, „în cazul în care printr-o hotărâre judecătorească irevocabilă instanţa desfiinţează titlul de creanţă şi/sau titlul executoriu, transferul creanţei bugetare este nul, părţile fiind repuse de drept în situaţia anterioară realizării acestuia".
Or, ignorând aceste dispoziţii legale, intimata-reclamantă SC D. SA Galaţi nu a atacat în nici un fel actele administrative fiscale care conţineau cuantumul obligaţiei restante datorate cu titlu de contribuţie de asigurări sociale.
Potrivit art. 169 alin. (1) din OG nr. 92/2003, C. proCod Fiscal, incidentă cauzei la acel moment, „împotriva titlului de creanţă, precum şi împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestaţie potrivit legii".
Şi aceste dispoziţii legale au fost ignorate de intimata-reclamantă, calea de atac a contestaţiei fiind absolut necesară pentru a se putea stabili corect cuantumul creanţei bugetare transferate la A.V.A.S.
Or, aşa, cum precizează textul art. 4 din OUG nr. 95/2003, numai existenţa unei hotărâri judecătoreşti irevocabile prin care este desfiinţat titlul de creanţă sau titlul executoriu poate determina anularea transferului creanţei bugetare.
Formulând prezenta acţiune de chemare în judecată a celor trei pârâte, abia la 12 aprilie 2007, intimata-reclamantă nu mai poate realiza ceea ce ar fi trebuit făcut pe calea unei contestaţii la titlul ce cuprinde creanţa bugetară pusă în discuţie.
C.A.S. Brăila a cesionat către A.V.A.S. creanţa în sumă de 828.532,09 lei RON rezultată în urma controlului efectuat la SC D. SA Galaţi care i-a pus la dispoziţie documentele contabile ce le deţinea.
Raportul de inspecţie fiscală nr. 3638 din 16 decembrie 2005 întocmit de A.N.A.F. Galaţi, care stabileşte un debit de 307.318,23 RON şi în baza căruia recurenta C.A.S. Brăila a întocmit către A.V.A.S., Nota de justificare a modificării creanţei, nu au relevanţă în cauză, câtă vreme, aşa cum s-a precizat mai sus, intimata-reclamantă nu a contestat titlu executor cu privire la cuantumul sumei datorate.
Pe de altă parte, aşa cum susţine intimata-pârâtă, în întâmpinare, A.V.A.S. nu este abilitată să rectifice protocolul de cesionare a creanţelor, conform OUG nr. 95/2003 ea având doar atribuţii de preluare şi valorificare a creanţelor aşa cum i-au fost predate.
Conform art. 3 din OUG nr. 95/2003, C.N.A.S. împreună cu casele de asigurări de sănătate judeţene la momentul cesionării „garantează valabilitatea, realitatea şi actualitatea creanţelor transferate precum şi legalitatea titlurilor de creanţă şi a titlurilor executorii aferente".
Cât priveşte pe recurenta-pârâtă C.A.S. Galaţi, nici aceasta nu poate fi obligată la rectificarea soldului debitor atâta timp cât a predat la A.V.A.S. soldurile existente în evidenţa casei de asigurări de sănătate, operaţiune ce s-a referit strict la debitul rămas în sarcina SC D. SA Galaţi în urma divizării.
Ca o consecinţă a celor expuse rectificarea soldului debitor pretins a se efectua de intimata-reclamantă nu are suport legal, atâta timp cât aceasta nu a contestat titlul executor aferent creanţei bugetare transferate pentru a se putea stabili în mod corect creanţa datorată la F.N.U.S. şi transferată către A.V.A.S. în baza OUG nr. 95/2003.
Ar fi şi greu de stabilit cuantumul soldului debitor, în condiţiile în care s-a achitat o parte din acesta, chiar expertul ce a efectuat lucrarea, la instanţa de fond concluzionând că pentru clarificarea modului de lichidare a debitelor preluate aferente SC D. SA Galaţi în total de 1.319.079,45 RON, este necesară participarea tuturor părţilor implicate în cauză şi stabilirea unui punctaj comun, avându-se în vedere şi anexa situaţiei încasărilor aferente.
Aşa fiind, recursurile declarate de C.A.S. Galaţi şi C.A.S. Brăila sunt fondate şi urmează a fi admise, în conformitate cu dispoziţiile art. 312 C. proc. civ., iar ca o consecinţă se va dispune modificarea în tot a sentinţei atacate în sensul respingerii acţiunii ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâtele C.A.S. Brăila şi C.A.S. Galaţi împotriva sentinţei civile nr. 47/F din 24 aprilie 2008 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Modifică în tot sentinţa atacată în sensul că respinge acţiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 4 martie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1223/2009. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 1227/2009. Contencios → |
|---|
