ICCJ. Decizia nr. 1942/2009. Contencios. Cetăţenie. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1942/2009
Dosar nr. 5240/2/2008
Şedinţa publică din 2 aprilie 2009
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la data de 3 septembrie 2008, reclamanţii R.I. şi R.V. au solicitat, în contradictoriu cu pârâtul M.A.E., obligarea pârâtului la stabilirea datei la care urmează a fi invitaţi să depună (înregistreze) cererile de redobândire a cetăţeniei române la secţia consulară a României din Republica Moldova, într-un termen scurt, rezonabil şi la plata sumei de 1 leu, reprezentând daune morale.
În motivarea acţiunii, reclamanţii au arătat că, în luna iunie 2008 s-au prezentat la secţia consulară a ambasadei României din Republica Moldova pentru a depune cererile de redobândire a cetăţeniei române, împreună cu actele necesare, însă li s-a comunicat să facă o cerere scrisă de programare prin poştă, recomandat, pentru a fi invitaţi să depună cererile.
Au depus acea cerere la 12 iunie 2008, însă prin adresa nr. X din 17 iunie 2008, nu a fixat un termen la care să fie invitaţi să depună cererile, astfel încât, a 22 iunie 2008, au trimis prin poştă, recomandat, o a doua cerere.
La data de 1 august 2008, secţia consulară le-a comunicat, prin adresa nr. X faptul că există un număr impresionant de cereri de programare, astfel încât, la momentul în care se va ajunge la procesarea cererilor reclamanţilor, vor fi invitaţi să depună cererile de redobândire a cetăţeniei.
Au mai susţinut reclamanţii că această atitudine constituie un refuz nejustificat de soluţionare a cererii lor şi o îngrădire a dreptului legitim de redobândire a cetăţeniei române.
Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 2770 din 21 octombrie 2008, a respins acţiunea, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a reţinut că refuzul pârâtului de a stabili o dată pentru primirea cererii este justificat de un criteriu obiectiv, cronologic, al soluţionării cererilor în ordinea depunerii lor, de numărul foarte mare al solicitărilor de acest tip, precum şi de spaţiul limitat destinat primirii actelor, de necesitatea verificării îndeplinirii cerinţei de depunere a tuturor actelor, atitudinea autorităţii pârâte fiind în concordanţă cu prevederile art. 10 alin. (1) şi art. 12 din Legea nr. 21/1991 şi ale art. 10 din Legea nr. 396/2002.
Împotriva sentinţei civile nr. 2770 din 21 octombrie 2008 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, au formulat recurs în termen legal reclamanţii R.I. şi R.V., prin care s-a solicitat admiterea căii de atac şi modificarea în tot a hotărârii atacate în sensul admiterii acţiunii reclamanţilor, a constatării refuzului nejustificat al pârâtului de soluţionare a cererii recurenţilor privind programarea datei pentru primirea actelor necesare redobândirii cetăţeniei române şi a obligării intimatului să primească actele necesare redobândirii cetăţeniei române de îndată (având în vedere că termenul rezonabil de 6 luni de la momentul formulării primei cereri de intenţie este de mult expirat).
Recurenţii au învederat, prin motivele de recurs, că deşi s-au adresat în mai multe rânduri secţiei consulare din Chişinău pentru a fi programaţi la o anumită dată pentru depunerea actelor necesare redobândirii cetăţeniei române, în temeiul Legii nr. 21/1991, cu modificările şi completările ulterioare, cererile formulate în acest sens au rămas fără răspuns din partea autorităţilor care în mod nejustificat au motivat că de la data depunerii cererilor reclamanţilor secţia consulară a ambasadei României la Chişinău se află în etapa de procesare a cererilor depuse la începutul anului 2004.
Au mai arătat recurenţii că motivarea potrivit căreia în Republica Moldova există o singură locaţie unde se pot primi cereri de redobândire a cetăţeniei române nu poate constitui o scuză pentru nerespectarea prevederilor art. 1 din Legea nr. 554/ 2004 a contenciosului administrativ, cu atât mai mult cu cât condiţiile specifice de desfăşurare a acestei activităţi au fost avute în vedere de legiuitor care a statuat prin art. 12 din Legea nr. 21/ 1991 că cererile de redobândire a cetăţeniei române se vor depune la secţiile consulare ale României din statele de reşedinţă ale petenţilor.
De altfel, au mai precizat reclamanţii recurenţi, deşi cererea prin care au solicitat redobândirea cetăţeniei române a fost adresată pârâtei pe data de 12 iunie 2008, precum şi pe data de 22 iulie 2008, nici până la momentul formulării recursului pârâtul nu a comunicat data la care se va putea de pune cererea de redobândire a cetăţeniei române. Or, în conformitate cu hotărârile instanţelor judecătoreşti prin termen rezonabil de soluţionare a unei cereri se înţelege cel mult 6 luni de la data primei cereri trimise prin scrisoare recomandată, termen care la momentul pronunţării deciziei în recurs va fi de mult expirat.
Recursul este nefondat.
Potrivit art. 12 alin. (2) din Legea nr. 21/1991 a cetăţeniei române, cu modificările şi completările ulterioare, „Persoanele care au domiciliul sau reşedinţa în străinătate pot depune cererea de acordare, întemeiată pe dispoziţiile art. 101, sau de redobândire a cetăţeniei române, însoţită de actele care dovedesc îndeplinirea condiţiilor prevăzute de lege, la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetăţenie".
De asemenea, în condiţiile art. 10 din Legea nr. 396/2002 privind ratificarea convenţiei europene asupra cetăţeniei, adoptată la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, „Fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetăţeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetăţenie".
În cauză, prin cererea din 12 iunie 2008, reiterată apoi în 22 iulie 2008, reclamanţii au solicitat secţiei consulare a ambasadei României din Republica Moldova stabilirea, cu respectarea unui interval rezonabil de timp, datei la care vor fi invitaţi în vederea depunerii cererilor de redobândire a cetăţeniei române, însoţite de toate actele necesare prevăzute de Legea nr. 21/1991 privind cetăţenia română. Secţia consulară a Ambasadei României din Republica Moldova a comunicat răspunsul la cele două cereri prin adresele nr. X din 17 iunie 2008 şi, respectiv nr. XX din 1 august 2008, comunicându-se reclamanţilor că în raport de situaţia reală, respectiv numărul impresionant de cereri existente în lucru şi capacitatea de absorbţie a personalului desemnat să îndeplinească atribuţiile de primire a cererilor de redobândire a cetăţeniei române, invitaţia de prezentare pentru depunerea actelor necesare pentru dovedirea cererii de redobândire a cetăţeniei române va fi transmisă în momentul în care cererea formulată de recurenţi va intra în faza de procesare.
Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată.
Prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri se înţelege, conform art. 2 alin. (1) lit. h) din aceeaşi lege a contenciosului administrativ, faptul de a nu răspunde solicitantului în termen de 30 de zile de la înregistrarea cererii, dacă prin lege nu se prevede un alt termen, iar prin refuzul nejustificat de a soluţiona o cerere se înţelege, potrivit art. 1 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 554/ 2004, cu modificările şi completările ulterioare, exprimarea explicită, cu exces de putere, a voinţei de a nu rezolva cererea unei persoane.
În cauză, cum s-a arătat, autoritatea pârâtă a răspuns cererilor reclamanţilor în termenul legal de 30 de zile de la înregistrare, respectiv prin adresele nr. X din 17 iunie 2008 şi, respectiv nr. XX din 1 august 2008, aducându-se la cunoştinţa acestora că, din considerente obiective, invitaţia de prezentare pentru depunerea actelor necesare pentru dovedirea cererii de redobândire a cetăţeniei române va fi transmisă în momentul în care cererea formulată de recurenţi va intra în faza de procesare.
Pe de altă parte, cum la primirea cererilor la secţia consulară a ambasadei României din Republica Moldova se verifică îndeplinirea cerinţei depunerii tuturor actelor care dovedesc îndeplinirea condiţiilor legale, şi raportat la numărul mare de solicitanţi, la numărul mare de cereri şi la lipsa spaţiului necesar, autoritatea pârâtă procedează, în ordine cronologică, la invitarea persoanelor care şi-au exprimat intenţia de a solicita redobândirea/acordarea cetăţeniei române.
În aceste condiţii, cum reclamanţii şi-au exprimat voinţa de a depune cererea de redobândire a cetăţeniei române la data de 12 iunie 2008, neinvitarea acestora pentru depunerea efectivă a acestei cereri şi actelor care dovedesc îndeplinirea condiţiilor prevăzute de lege, până la data de 3 septembrie 2008 - când acţiunea în contencios administrativ s-a înregistrat pe rolul instanţei de fond -, nu echivalează, în raport de condiţiile speciale în care funcţionează secţia consulară a ambasadei României la Chişinău şi de prevederile art. 10 din Legea nr. 396/2002 pentru ratificarea convenţiei europene asupra cetăţeniei adoptată la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, cu un refuz nejustificat de soluţionare a cererii, cu nerezolvarea acesteia într-un termen rezonabil.
Aşa fiind, apreciind că motivele de recurs invocate în cauză nu sunt întemeiate şi că hotărârea pronunţată de instanţa de fond este legală şi întemeiată, se va dispune, în temeiul dispoziţiilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca nefondat a recursului declarat de reclamanţi împotriva sentinţei civile nr. 2770 din 21 octombrie 2008 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanţii R.I. şi R.V. împotriva sentinţei civile nr. 2770 din 21 octombrie 2008 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 2 aprilie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1932/2009. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 1943/2009. Contencios. Refuz acordare... → |
|---|
