ICCJ. Decizia nr. 248/2009. Contencios. Obligare emitere act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 248/2009
Dosar nr. 973/54/2008
Şedinţa publică din 21 ianuarie 2009
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea formulată la data de 14 mai 2008, reclamantul M.A. a chemat în judecată A.N.R.P. şi C.C.S.D., solicitând obligarea pârâtelor la eliberarea titlurilor de despăgubire aferente imobilului situat în Craiova, preluat abuziv, precum şi la plata sumei de 300.000 lei daune morale şi 100 lei/ zi de întârziere.
În motivarea cererii, reclamantul a învederat că, în calitate de moştenitor al numitei M.E., a formulat în baza Legii nr. 10/2001, notificare pentru imobilul susmenţionat, expropriat şi demolat.
Prin dispoziţia nr. 7614 din 1 aprilie 2005, Primarul Municipiului Craiova a dispus acordarea de măsuri reparatorii sub formă de titluri de valoare nominală, în limita sumei de 2.815.500.500 ROL, la care a fost evaluat imobilul, Dosarul fiind ulterior trimis C.C.S.D., înregistrat sub nr. 18942/2006.
Reclamantul a mai arătat că a trecut o perioadă de peste 2 ani de la trimiterea dosarului şi a documentaţiei la autoritatea competentă care însă, nu şi-a îndeplinit obligaţiile legale.
Prin sentinţa nr. 166 din 24 iunie 2008, Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, a admis în parte acţiunea şi a dispus obligarea pârâtei C.C.S.D. să emită reclamantului Decizia reprezentând titlurile de despăgubire aferente imobilului preluat abuziv, respingând celelalte capete de cerere.
Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa a reţinut că autorităţile pârâte nu au luat măsuri eficiente de soluţionare a cererii reclamantului, încălcând astfel prevederile art. 6 din C.E.D.O. şi art. 1 din Protocolul adiţional nr. 1, prin depăşirea unui termen de 6 ani de la data notificării.
Împotriva sentinţei au declarat recurs pârâtele A.N.R.P. şi C.C.S.D., criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.
Astfel, prima pârâtă a invocat nepronunţarea instanţei asupra excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive a instituţiei, în condiţiile în care procedura de emitere a deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire stabileşte atribuţii în acest sens exclusiv în favoarea C.C.S.D., entitate diferită, aflată în subordinea Cancelariei primului - ministru.
Şi cea de-a doua pârâtă a criticat sentinţa sub aspectul admiterii în parte a acţiunii, fără a se ţine cont că a fost declanşată procedura administrativă privind emiterea deciziei, în sensul că dosarul aferent a fost transmis şi înregistrat în baza de date a comisiei, fiind analizat în privinţa legalităţii respingerii cererii de restituire în natură.
S-a mai arătat că, ulterior selectării aleatorii, dosarul urmează să fie trimis evaluatorului în vederea întocmirii raportului de evaluare, în conformitate cu criteriile stabilite prin Decizia nr. 2/2006 a C.C.S.D.
Examinând cauza în raport de motivele invocate şi de prevederile art. 304 şi 3041 C. proc. civ., Curtea va constata că recursurile sunt nefondate, urmând a fi respinse ca atare.
Referitor la criticile formulate de A.N.R.P., Curtea reţine că prin hotărâre obligaţia de emitere a deciziei privind acordarea de titluri de despăgubire a fost stabilită exclusiv în sarcina C.C.S.D., menţionarea autorităţii în calitate de pârât în dispozitiv fiind în considerarea cadrului procesual stabilit prin cererea introductivă.
Curtea va respinge şi recursul declarat de cea de-a doua pârâtă, din al cărei mod de manifestare faţă de notificarea reclamantului rezultă refuzul de a-i soluţiona cererea cu celeritate.
Astfel cum rezultă din actele cauzei, dosarul şi documentaţia privind imobilul expropriat al autoarei reclamantului au fost transmise din anul 2006 C.C.S.D., după ce, în prealabil, urmare a notificării din 2001, a fost emisă dispoziţia nr. 7614/2005 prin care s-au acordat măsuri reparatorii sub forma titlurilor de valoare nominală.
Dosarul, înregistrat la comisie, nu a fost trimis spre evaluare cu motivarea că selectarea cazurilor se face aleatoriu, conform deciziei nr. 2 din 28 iunie 2006 a C.C.S.D.
Faptul că prin Legea nr. 247/2005 legiuitorul nu a înţeles să stabilească un termen pentru finalizarea procedurii administrative de soluţionare a cererilor de retrocedare şi de emitere a deciziilor reprezentând titluri de despăgubire nu poate constitui o justificare pentru autoritatea publică pentru tergiversare şi nesoluţionare într-un termen rezonabil, ce ar constitui o garanţie a unui proces echitabil, consfinţit de art. 6 din C.E.D.O., atât în procedura prealabilă, cât şi în continuare.
Or, din modul în care autoritatea publică a înţeles să răspundă reclamantului, rezultă nu numai că nu are în vedere un asemenea termen, ci, dimpotrivă intenţia de tergiversare.
Nici invocarea caracterului aleatoriu în procesul de selectare a dosarelor pentru soluţionare nu poate fi primită drept justificare, fiind evident că, procedându-se astfel, nu poate fi vorba de un termen rezonabil.
Comisia nu beneficiază de o marjă de apreciere discreţionară de natură să aducă atingere drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, acestora trebuind să le fie oferite şi alte criterii obiective pentru a putea controla modul în care autoritatea învestită îşi exercită corect atribuţiile.
Caracterul aleatoriu invocat de pârâtă privind selectarea dosarelor nu reprezintă o garanţie suficientă a modului cum se va proceda în concret la analiza situaţiilor.
În raport de cele expuse mai sus, Curtea va respinge ambele recursuri declarate în cauză, ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de C.c.S.D. şi A.N.R.P. împotriva sentinţei civile nr. 166 din 24 iunie 2008 a Curţii de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondate.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 21 ianuarie 2009
| ← ICCJ. Decizia nr. 245/2009. Contencios. Obligare emitere act... | ICCJ. Decizia nr. 251/2009. Contencios. Suspendare executare act... → |
|---|
