ICCJ. Decizia nr. 4706/2009. Contencios. Litigiu privind funcţionarii publici (Legea Nr.188/1999). Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4706/2009
Dosar nr. 8277/2/2006
Şedinţa publică din 29 octombrie 2009
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea în contencios administrativ înregistrată la Curtea de Apel Bucureşti la data de 4 septembrie 2006, reclamantul C.I. a solicitat în contradictoriu cu pârâţii Prefectul judeţului Dolj şi Comisia pentru evaluarea performanţelor profesionale individuale ale înalţilor funcţionari publici, anularea Raportului de evaluare a performanţelor profesionale individuale pentru perioada 1 decembrie 2004 – 1 decembrie 2005, nr. 124 din 26 iulie 2006, obligarea la emiterea unui nou raport pentru anul 2005, în care să i se acorde calificativul „foarte bine" şi obligarea comisiei pârâte să procedeze la o nouă evaluare prin care să i se acorde calificativul „foarte bine", obligarea pârâţilor la plata de daune morale în valoare de 50.000 lei.
În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că a fost numit în funcţia de secretar general al judeţului Dolj, prin Ordinul nr. 423 din 5 iulie 2001, urmare promovării concursului pentru ocuparea acestei funcţii.
Pe fondul unor schimbări politice, pentru a crea premizele înlocuirii sale din funcţie, i s-a acordat calificativul „nesatisfăcător".
Reclamantul a susţinut că raportul contestat este nelegal faţă de prevederile art. 13 şi 14 din Metodologia de evaluare a performanţelor profesionale individuale ale funcţionarilor publici şi faţă de prevederile din Anexa nr. 3 la HG nr. 1209/2003.
În drept, acţiunea a fost motivată potrivit art. 13-15 din HG nr. 1209/ 2003, art. 60 din Legea nr. 188/1999, art. 38 din Legea nr. 340/2004.
Prin întâmpinare, pârâtul Prefectul judeţului Dolj a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive şi excepţia inadmisibilităţii acţiunii pentru neîndeplinirea procedurii prealabile, excepţiile fiind respinse ca neîntemeiate.
Pe fond, a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată, întrucât instanţa de judecată nu se poate substitui comisiei de evaluare, dispunând refacerea notării finale a persoanei, aprecierea activităţii profesionale a reclamantului fiind făcută în baza raportului de activitate întocmit de acesta şi în baza raportului de evaluare a activităţii reclamantului. În acelaşi sens a fost motivată şi întâmpinarea depusă de pârâta Comisia pentru evaluarea performanţelor profesionale individuale ale înalţilor funcţionari publici.
Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 2387 din 23 septembrie 2008 a admis în parte acţiunea formulată de reclamantul C.I. în contradictoriu cu pârâtul Prefectul judeţului Dolj şi Comisia pentru evaluarea performanţelor profesionale individuale ale înalţilor funcţionari publici. A anulat raportul de evaluare a performanţelor individuale ale reclamantului pentru perioada 1 decembrie 2004 – 1 decembrie 2005 – nr. 124 din 26 iulie 2006. A obligat pârâta Comisia pentru evaluarea performanţelor profesionale ale reclamantului pentru anul 2005, conform criticilor prevăzute în anexa nr. 3 la HG nr. 1209/2003. A respins cererea pentru acordarea daunelor morale, ca neîntemeiată.
În motivarea soluţiei s-a reţinut că raportul contestat a avut în vedere exclusiv referatul încheiat de Prefectul judeţului Dolj în cuprinsul căruia, aprecierile asupra activităţii reclamantului au caracter de generalitate, vizând strict aspecte referitoare la calităţile manageriale ale reclamantului şi aprecieri asupra raportului întocmit de către reclamant, fără a proba înlăturarea susţinerilor reclamantului din raport.
Totodată, raportul de evaluare contestat nu a avut în vedere criteriile menţionate în anexa 3 la HG nr. 1209/2003.
S-a reţinut de asemenea că, în perioada de evaluare, reclamantul a fost desemnat ca preşedinte al unor comisii cu atribuţii în eficientizarea activităţii instituţiei, că a absolvit cursul organizat de Institutul Naţional de Administraţie pentru înalţi funcţionari publici.
Cererea pentru acordarea daunelor morale a fost respinsă întrucât nu s-a constatat existenţa unei legături de cauzalitate între actele emise de pârâţi şi prejudiciul moral sau de imagine, suferit de reclamant.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen reclamantul C.I., care a invocat prevederile art. 3041 C. proc. civ. şi a susţinut că soluţia instanţei de fond este nelegală şi netemeinică în ceea ce priveşte respingerea capătului de cerere privind daunele morale.
Astfel, susţine recurentul-reclamant, instanţa de fond a ignorat faptul că din cauza presiunilor politice exercitate şi a stresului la care a fost supus, starea sănătăţii sale s-a deteriorat, aşa cum rezultă din actele medicale pe care le-a depus la dosar.
Intimata Comisia pentru evaluarea performanţelor profesionale individuale ale înalţilor funcţionari publici, a depus Note scrise prin Secretariatul General al Guvernului prin care a cerut respingerea recursului formulat de reclamant.
Recursul este întemeiat.
Aşa cum s-a arătat în expunerea rezumativă făcută mai sus, Curtea de apel, admiţând acţiunea reclamantului şi anulând Raportul de evaluare pentru anul 2005, a respins capătul de cerere privind daunele morale cu motivarea că nu rezultă existenţa unui raport de cauzalitate între actele emise de pârâţi şi prejudiciul moral sau de imagine suferit de reclamant, ceea ce este eronat.
Astfel, din probele aflate la dosar, rezultă că urmare a evaluării ca „nesatisfăcător", recurentul-reclamant a fost eliberat din funcţia publică deţinută, ceea ce a constituit un subiect larg prezentat în presa locală în judeţul Dolj şi în municipiul Craiova.
De asemenea, din probele aflate la dosar, mai rezultă că, în perioada 2006-2009, recurentul-reclamant a avut mai multe internări medicale, care au culminat cu intervenţia chirurgicală de înlocuire valvă mitrală cu proteză, ca urmare a unei fibrilaţii atriale recent instalate, pe fondul unei stenoze mitrale reumatismale.
Deci, agravarea stării de sănătate a recurentului-reclamant s-a produs în perioada care a urmat emiterii actului administrativ anulat, pe fondul presiunilor psihice şi stresului cărora a trebuit să le facă faţă, ceea ce demonstrează existenţa unei legături de cauzalitate evidente între emiterea actului administrativ anulat şi suferinţele fizice şi morale produse.
Astfel fiind, instanţa de recurs va admite recursul formulat şi va modifica sentinţa atacată în sensul că vor fi acordate şi daunele morale.
În ceea ce priveşte cuantumul acestora, rezultă că autorităţile publice intimate au contestat legătura de cauzalitate, dar nu şi cuantumul daunelor morale solicitate, astfel că instanţa de recurs le va acorda în cuantumul cerut.
În ceea ce priveşte obligaţia de plată a daunelor morale, instanţa de recurs reţine că intimata Comisia pentru evaluarea performanţelor profesionale individuale ale înalţilor funcţionari publici, nu are personalitate juridică şi, deci, nici patrimoniu, astfel că se va dispune obligarea doar a instituţiei Prefectului Dolj, raportul de evaluare anulat având la bază raportul întocmit de prefect.
Celelalte dispoziţii ale sentinţei recurate vor fi menţinute în mod corespunzător.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de C.I. împotriva sentinţei civile nr. 2387 din 23 septembrie 2008 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată în sensul că, obligă instituţia Prefectului Dolj să plătească recurentului-reclamant suma de 50.000 lei cu titlu de daune morale. Menţine celelalte dispoziţii.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 29 octombrie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4705/2009. Contencios. Refuz acordare drepturi... | ICCJ. Decizia nr. 4707/2009. Contencios. Refuz acordare drepturi... → |
|---|
