ICCJ. Decizia nr. 4708/2009. Contencios
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4708/2009
Dosar nr. 8154/86/200.
Şedinţa publică din 29 octombrie 2009
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele.
Prin acţiunea înregistrată iniţial la Tribunalul Suceava la data de 2 decembrie 2008, reclamantul A.M.D. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Judeţean Suceava, anularea hotărârii nr. 147 din 30 octombrie prin care a fost destituit din funcţia de director al RA Aeroportul „Ştefan cel Mare" Suceava, cu plata drepturilor salariale cuvenite.
Prin Încheierea din 18 decembrie 2008 Tribunalul Suceava, secţia civilă, constatând că, Decizia contestată este emisă de o autoritate administrativă, precum şi existenţa unei alte cauze, cu acelaşi obiect pe rolul Secţiei comerciale, de contencios administrativ şi fiscal în vederea cercetării oportunităţii conexării celor două cauze, a trimis cauza formulată de reclamantul A.M.D. în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Judeţean Suceava, Secţiei comerciale, de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Suceava.
Tribunalul Suceava, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 128 din 29 ianuarie 2009 după conexarea dosarului cu acelaşi obiect – 8172/86/2008 la prezenta cauză motivând că acţiunea se circumscrie Codului muncii, iar nu Legii nr. 188/1999, a admis excepţia necompetenţei materiale a Secţiei comerciale, de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Suceava şi a declinat competenţa în favoarea Secţiei civile a Tribunalului Suceava.
A sesizat Curtea de Apel Suceava pentru soluţionarea conflictului negativ de competenţă.
Curtea de Apel Suceava, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 20 alin. (1) din 10 aprilie 2009 a stabilit competenţa de soluţionare a cauzei având ca obiect „litigiul funcţionari publici", privind pe reclamantul A.M.D. în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Judeţean Suceava, în favoarea Tribunalului, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal.
În motivarea soluţiei s-a reţinut că reclamantul, numit iniţial director la RA Aeroportul Suceava, la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiei deşi a încheiat după promovarea şi câştigarea concursului contractul individual de muncă nr. 399 din 10 mai 2004, pe durată nederminată, acţiunea se circumscrie prevederilor Legii nr. 188/1999, completată prin Legea nr. 251/2006 întrucât potrivit art. 12 alin. (1) lit. d) din lege, în categoria funcţionarilor publici de conducere este inclusă şi funcţia de director, iar hotărârea atacată are caracterul unui act administrativ în sensul Legii nr. 554/2004.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen – reclamantul A.M.D., criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie şi invocând dispoziţiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.
Prin motivele de recurs se aduc critici sentinţei recurate în sensul că în mod greşit a fost stabilită competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, întrucât litigiul este unul guvernat de normele din Dreptul muncii, astfel că revine secţiei de conflicte de drepturi şi asigurări sociale a Tribunalului Suceava competenţa materială de soluţionare a litigiului.
Consiliul Judeţean Suceava a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat întrucât eliberarea din funcţie a recurentului – reclamant s-a făcut în baza unui act administrativ, respectiv Hotărârea Consiliului Judeţean Suceava nr. 147 din 30 octombrie 2008 care constituie obiectul cererii de chemare în judecată.
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, analizând recursul formulat în raport de motivele invocate, de înscrisurile care există la dosarul cauzei, de dispoziţiile legale incidente, apreciază că acesta este nefondat pentru următoarele considerente ce urmează a fi expuse.
Recurentul-reclamant a solicitat prin cererea de chemare în judecată anularea Hotărârii nr. 147 din 30 octombrie 2008 emisă de Consiliul Judeţean Suceava, suspendarea acestei hotărâri până la soluţionarea pe fond a cauzei, reintegrarea în funcţia de director al Regiei Autonome „Aeroportul Ştefan cel Mare" – Suceava plata drepturilor salariale aferente, daune morale în cuantum de 300.000 EURO precum şi cheltuieli de judecată.
Pentru a stabili competenţa de soluţionare a cauzei deduse judecăţii este necesar a se stabili natura juridică a Hotărârii nr. 147/2008 emisă de Consiliul Judeţean Suceava, de eliberare a reclamantului din funcţia de conducere e director al R.A. „Aeroportul Ştefan cel Mare"- Suceava.
Potrivit HG nr. 398/1997 regiile autonome aeroportuare au trecut de sub autoritatea MinisteruluiTransporturilor sub autoritatea consiliilor judeţene, astfel că emitentul Hotărârii nr. 147/2008 avea competenţa de a emite acest act.
Hotărârea nr. 147/2008 emisă de Consiliul Judeţean Suceava este un act administrativ în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, iar acţiunea de anulare a acesteia este de competenţa instanţei de contencios administrativ, competenţa ce este stabilită în raport de art. 10 alin. (1) din legea menţionată, în raport de rangul autorităţii publice emitente.
Întrucât Consiliul Judeţean Suceava este o autoritate publică judeţeană, competenţa materială de soluţionare a cauzei revine Tribunalului, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Recurentul - reclamant a fost numit în funcţia de director al R.A. „Aeroportul Ştefan cel Mare" iniţial în baza dispoziţiei nr. 238 din 3 noiembrie 2003 emisă de Consiliul Judeţean Suceava până la organizarea concursului, iar după promovarea acestuia s-a emis Dispoziţia nr. 125 din 10 mai 2004.
Prin urmare atât numirea cât şi eliberarea din funcţia de director a reclamantului a fost făcută de Consiliul Judeţean Suceava, prin acte administrative de autoritate iar nu prin acte specifice dreptului muncii.
În baza acestor dispoziţii au luat naştere raporturi juridice de drept administrativ, distincte de raporturile de muncă generate de contractul de muncă nr. 399 din 20 mai 2004 cât şi de raporturile de drept comercial legate de activitatea regiei şi performanţele impuse prin contractul de performanţă.
Având în vedere aceste considerente, Hotărârea nr. 147/2008 contestată nu poate fi supusă cenzurii instanţei specializate în conflicte de muncă şi asigurări sociale, nefiindu-i aplicabile normele din Codul muncii cum eronat susţine recurentul.
Fiind corect stabilită competenţa materială de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Suceava, secţia de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 20 din 10 aprilie 2009 recurată, nu poate fi reţinută ca fiind îndeplinită situaţia prevăzută de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.
În raport de cele reţinute anterior, în temeiul art. 312 alin. (1) teza II C. proc. civ. coroborat cu art. 20 din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de A.M.D. împotriva sentinţei nr. 20 din 10 aprilie 2009 a Curţii de Apel Suceava, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 29 octombrie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4674/2009. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 4741/2009. Contencios → |
|---|
