ICCJ. Decizia nr. 5123/2009. Contencios. Refuz soluţionare cerere. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 5123/2009
Dosar nr. 369/33/2009
Şedinţa publică de la 17 noiembrie 2009
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
1. Circumstanţele cauzei. Soluţia primei instanţe.
Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, reclamantul B.E. a solicitat în contradictoriu cu pârâţii Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Parlamentul României - Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989, obligarea Comisiei Parlamentare să avizeze favorabil propunerea înaintată de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, în vederea preschimbării certificatului de „luptător remarcat prin fapte deosebite";, în condiţiile Legii nr. 341/2004, sub sancţiunea unor daune cominatorii de 100 RON pentru fiecare zi de întârziere, de la rămânerea definitivă a hotărârii şi până la punerea ei în executare, şi obligarea pârâţilor la eliberarea certificatului doveditor preschimbat în condiţiile Legii nr. 341/2004, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că în vederea preschimbării certificatului de revoluţionar emis la 10 septembrie 1992, a depus o cerere, în temeiul Legii nr. 341/2004, la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, acesta a înaintat lista cu persoanele îndreptăţite la preschimbarea certificatului, însă Comisia Parlamentară nu a procedat la soluţionarea favorabilă a cererii motivând, în mod repetat, că dosarul nu este complet, fără a indica însă piesele lipsă de la dosar sau neregulile pe care acesta le-ar conţine, pentru a putea fi completat.
Ulterior, la termenul din 10 iunie 2009, la solicitarea instanţei, reclamantul şi-a precizat obiectul acţiunii, în sensul de a se constata refuzul nejustificat al celor doi pârâţi de a soluţiona cererea de preschimbare a certificatului de „Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989";.
Prin sentinţa civilă nr. 275 din 10 iunie 2009 Curtea de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, a admis acţiunea formulată de reclamantul B.E. şi în consecinţă, a obligat pârâţii să soluţioneze cererea de preschimbare a certificatului doveditor al calităţii de „Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989"; în conformitate cu dispoziţiile Legii nr. 341/2004, precum şi să-i plătească acestuia cheltuieli de judecată în cuantum de 1.200 RON.
Pentru a hotărî astfel, instanţa a reţinut în esenţă, faptul că autorităţile pârâte nu au justificat refuzul de a soluţiona cererea formulată de reclamant, simpla menţiune că dosarul nu întruneşte elementele necesare în vederea preschimbării certificatului sau că reclamantul este contestat la nivelul Comisiei Parlamentare a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 - fără a se argumenta ce reprezintă în concret aceasta - neputând justifica refuzul, mai mult, fiind de natură a crea o incertitudine cu privire la stadiul de soluţionare în care se află dosarul reclamantului.
2. Recursurile declarate de autorităţile pârâte
Împotriva acestei sentinţe în termen legal au declarat recurs pârâţii Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 (S.S.P.R.).
2.1 Recurenta-pârâtă Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989, prin motivele de recurs dezvoltate a solicitat respingerea în fond a acţiunii reclamantului, urmare admiterii recursului, invocând în principal, pe cale de excepţie, lipsa calităţii procesuale pasive, justificat de împrejurarea că această comisie nu are personalitate juridică, fiind un organ de lucru al Camerei Deputaţilor.
S-a mai susţinut că de altfel în cauză nu poate fi reţinut un refuz de soluţionare a cererii de preschimbare a certificatului doveditor al calităţii de revoluţionar, formulată de reclamantul-intimat, având în vedere atribuţiile specifice ale comisiei şi întrucât la data de 4 septembrie 2007, în urma analizei dosarului depus, s-a constatat că nu sunt îndeplinite cerinţele Legii nr. 341/2004, fiind amânată acordarea avizului până la completarea dosarului cu alte probe relevante.
2.2 Recurentul-pârât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, la rândul său, a criticat soluţia primei instanţe invocând motivul de nelegalitate prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. ca temei legal al criticilor formulate.
În esenţă, au fost susţinute următoarele:
- prima instanţă trebuia să oblige această autoritate pârâtă numai la realizarea acelor operaţiuni ce intră în sfera sa de competenţă potrivit legii, şi anume, admiterea dosarului, tipărirea noului tip de certificat, semnarea noului tip de certificat de către Secretariatul de Stat al S.S.P.R., transmiterea noului tip de certificat pentru a fi semnat de preşedintele Comisiei parlamentare şi eliberarea noului tip de certificat intimatului;
- soluţia instanţei de fond nesocoteşte împrejurarea că activitatea de preschimbare a certificatelor de revoluţionar este o activitate complexă care se desfăşoară în mai multe etape şi în care sunt implicate cele două instituţii pârâte, fiecare având, potrivit legii aplicabile, competenţe specifice pentru fiecare etapă;
- pârâtul S.S.P.R. şi-a îndeplinit toate obligaţiile care intrau în competenţa sa, a admis dosarul reclamantului şi ulterior a solicitat Comisiei Parlamentare acordarea avizului prevăzut de lege, comanda la Imprimeria Naţională pentru tipărirea noului certificat neputând fi făcută întrucât comanda se face numai după primirea comunicării avizului favorabil de la comisie;
- Comisia nu a menţionat care sunt probele necesare cu care mai trebuie completat dosarul astfel că S.S.P.R. nu poate executa obligaţia de a-i elibera intimatului-reclamant certificatul preschimbat conform Legii nr. 341/2004, în lipsa avizului favorabil emis de Comisie.
3. Soluţia instanţei de control judiciar.
Ambele recursuri sunt nefondate.
Examinând sentinţa atacată în raport de prevederile legale incidente din materia supusă analizei, faţă de criticile celor doi recurenţi, circumscrise motivului de nelegalitate prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., şi sub toate aspectele potrivit art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte reţine că nu subzistă în cauză motive care să impună fie casarea, fie modificarea hotărârii pronunţate de prima instanţă în considerarea celor în continuare arătate.
Analizând criticile celor doi recurenţi sistematizat şi grupat, în măsura naturii lor comune, Înalta Curte reţine, în acord cu instanţa de fond că în cauză, raportat la situaţia concretă, de fapt, a reclamantului-intimat, solicitant în temeiul Legii nr. 341/2004, cu modificări, a preschimbării certificatului de „luptător remarcat prin fapte deosebite” în cadrul Revoluţiei din Decembrie 1989, modalitatea în care cele două autorităţi recurente au înţeles să procedeze, se circumscrie, în condiţiile art. 2 lit. i) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, republicată, refuzului nejustificat de soluţionare, întrucât nemotivarea în vreun fel şi neindicarea în concret a motivelor, actelor ce determină nesoluţionarea cererii, echivalează în mod evident cu un refuz de soluţionare.
Nu sunt întemeiate criticile recurenţilor vizând lipsa competenţelor şi implicit lipsa calităţii procesuale pasive, întrucât procedura complexă de preschimbare a certificatelor de revoluţionar, prevăzută de Legea nr. 341/2004 conţine obligaţii şi competenţe atribuite ambelor autorităţi, ce se întrepătrund în mod firesc, astfel că ar fi fost forţată şi chiar artificială o departajare categorică a acestora prin măsurile dispuse de instanţă, putând chiar împiedica punerea în executare a hotărârii pronunţate.
Nu mai puţin însă, în mod evident fiecare autoritate, în executarea obligaţiilor dispuse de instanţă urmează a-şi îndeplini prerogativele ce decurg în mod legal din cuprinsul actului normativ aplicabil.
În fine, hotărârea primei instanţe este în opinia Înaltei Curţi legală şi temeinică şi pentru că dispunând obligarea autorităţilor pârâte, urmare a reţinerii refuzului nejustificat, la soluţionarea cererii reclamantului intimat, nu a statuat şi asupra modalităţii concrete în care o astfel de soluţionare urmează a se realiza, observând şi respectând astfel, pe deplin, competenţele conferite de lege organului administrativ.
Faţă de toate cele mai sus arătate, în temeiul art. 312 C. proc. civ. se va respinge ca nefondat recursul de faţă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 împotriva sentinţei civile nr. 275 din 10 iunie 2009 a Curţii de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondate.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 17 noiembrie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 5117/2009. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 5126/2009. Contencios → |
|---|
