ICCJ. Decizia nr. 576/2009. Contencios. Litigiu privind funcţionarii publici (Legea Nr.188/1999). Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 576/2009
Dosar nr. 1134/54/2008
Şedinţa publică din 4 februarie 2009
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea formulată la data de 10 aprilie 2008, reclamanţii B.I., V.A., P.L.A., C.G.I.M., M.M., B.C.N., P.R.M., M.I. şi V.M.V. au chemat în judecată A.N.F.P. şi Instituţia Prefectului judeţului Olt, solicitând obligarea primei pârâte la acordarea avizului favorabil pentru promovarea funcţionarilor publici din cadrul prefecturii în grad profesional superior, conform HG nr. 1209/2003 şi respectiv, a celei de-a doua pârâte la organizarea examenului de promovare.
În motivarea cererii, reclamanţii, funcţionari publici în cadrul Instituţiei Prefectului judeţului Olt, au arătat că, deşi îndeplinesc condiţiile de vechime cerute expres de lege pentru a fi promovaţi în gradul imediat superior, conform planului de ocupare a funcţiilor publice pe anul 2008, avizat de A.N.F.P., această instituţie a refuzat acordarea avizului prevăzut de art. 65 alin. (2) din Legea nr. 188/1999.
Prin sentinţa nr. 204 din 26 august 2008, Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, a admis acţiunea în parte, dispunând obligarea A.N.F.P. să acorde aviz Instituţiei Prefectului judeţului Olt în vederea organizării examenului de promovare în grad profesional a reclamanţilor şi respingând cererea faţă de cea de-a doua pârâtă.
Pentru a pronunţa această hotărâre, instanţa a reţinut în esenţă că reclamanţii îndeplinesc condiţiile prevăzute de art. 65 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici şi de HG nr. 1209/2003, act normativ în vigoare la data solicitării avizului, refuzul A.N.F.P. de a aproba organizarea examenului de promovare în grad profesional a funcţionarilor publici din cadrul Instituţiei Prefectului judeţul Olt, fiind nejustificat.
Împotriva sentinţei a declarat recurs A.N.F.P., criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.
Astfel, pârâta a învederat că instanţa de fond a făcut o aplicare greşită a legii, neavând în vedere împrejurarea că HG nr. 1209/2003 a fost abrogată prin intrarea în vigoare la 28 august 2008 a HG nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici.
Potrivit acestor prevederi legale, pentru ca agenţia să-şi poată îndeplini obligaţia acordării avizului favorabil, se impune ca instituţia în al cărei stat de funcţii se află funcţiile publice pentru care se solicită promovarea în grad profesional să demareze procedura de organizare a unui examen sau concurs.
De asemenea, pârâta a arătat că nu i se poate reţine vreo culpă, întrucât în vederea realizării concursului de promovare rapidă în grad profesional, cu aplicarea principiului descentralizării managementului funcţiei publice, HG nr. 611/2008 prevede în art. 131 alin. (2) obligaţia ca autoritatea care şi-a elaborat planul de ocupare funcţii publice de execuţie rezervate în scopul promovării rapide, să elaboreze o procedură internă privind organizarea unei preselecţii în două etape a funcţionarilor publici înscrişi pentru acest concurs.
Pârâta a mai susţinut că doar după îndeplinirea acestei obligaţii de către autoritatea publică cu care aceştia au încheiate raporturi de serviciu, ar putea organiza concursul de promovare rapidă în grad profesional.
Analizând actele şi lucrările dosarului în raport de motivele invocate şi de prevederile art. 304 şi 3041 C. proc. civ., Curtea va constata că recursul este nefondat, urmând a fi respins ca atare.
Astfel, Curtea reţine că, potrivit art. 65 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 pentru a putea participa la examenul de promovare în gradul profesional imediat superior celui deţinut, funcţionarul public trebuie să îndeplinească cumulativ o serie de condiţii.
În conformitate cu alineatul 3 al aceluiaşi text de lege, funcţionarii publici care nu îndeplinesc condiţiile de vechime prevăzute pentru promovarea în gradul profesional imediat superior celui deţinut pot participa la concursul organizat, în condiţiile legii, în vederea promovării rapide în funcţia publică, cu îndeplinirea condiţiilor prevăzute la art. 70 alin. (2) din lege.
Astfel, cum rezultă din actul nr. 15931 din 29 ianuarie 2008 emis de Instituţia Prefectului judeţului Olt, adresat A.N.F.P., s-a solicitat avizul pârâtei în vederea organizării examenului de promovare în grad profesional a funcţionarilor publici în condiţiile art. 65 alin. (2) din lege, funcţiile publice respective fiind prevăzute în planul de ocupare a acestor funcţii pentru anul 2008.
Aceleaşi dispoziţii – art. 65 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 – sunt invocate ca temei legal şi în acţiunea introductivă, din actele dosarului nerezultând că pentru anul 2008 s-ar fi cerut avizul A.N.F.P. pentru organizarea unui examen de promovare rapidă.
Potrivit HG nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici, - intrată în vigoare la 28 august 2008, în urma abrogării HG nr. 1209/2003 - astfel cum a fost modificată şi completată prin HG nr. 1173/2008, promovarea funcţionarilor publici în grad profesional în anul 2008 se face pe bază de concurs sau examen, în limita funcţiilor publice rezervate promovării din planul de ocupare a funcţiilor publice şi în limita fondurilor bugetare aprobate, cu avizul A.N.F.P.
Susţinerea pârâtei în sensul că, în prealabil participării la concurs, este necesar ca autoritatea publică care şi-a prevăzut în planul de ocupare funcţii publice de execuţie să organizeze o preselecţie în două etape a funcţionarilor publici nu poate fi primită, această cerinţă fiind prevăzută de art. 131 din HG nr. 611/2008 doar în situaţia promovării rapide, ceea ce nu este cazul în prezentul litigiu.
În raport de cele expuse mai sus, Curtea, constatând netemeinicia criticilor formulate, va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de A.N.F.P. împotriva sentinţei civile nr. 204 din 26 august 2008 a Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 4 februarie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 575/2009. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 61/2009. Contencios. Anulare act... → |
|---|
