ICCJ. Decizia nr. 897/2009. Contencios. Anulare acte administrativ cu caracter normativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 897/2009
Dosar nr. 1226/57/2008
Şedinţa publică din 18 februarie 2009
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la 18 august 2008 reclamantul M.L. a chemat în judecată pârâtul Ordinul Geodezilor din România, solicitând să se dispună anularea parţială a Regulamentului de organizare şi funcţionare a Ordinului Geodezilor din România şi de exercitare a profesiei de geodez, respectiv anularea prevederilor art. 79 alin. (1), alin. (2) şi alin. (4) privind pierderea valabilităţii autorizării emise anterior în baza Legii nr. 7/1996 cu începere de la data de 20 martie 2008.
În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că prin regulamentul contestat s-a impus o nouă procedură de autorizare pentru exercitarea profesiei de geodez, condiţionat de obligativitatea asocierii în Ordinul Geodezilor din România, ceea ce contravine dispoziţiilor art. 53 din Constituţie, deoarece restrângerea adusă dreptului său de a exercita profesia nu este proporţională cu situaţia care a determinat-o şi este discriminatorie.
Curtea de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a respins acţiunea ca nefondată prin sentinţa nr. 141/F/CA/2008 din 16 septembrie 2008.
Instanţa de fond a reţinut că dispoziţiile art. 79 alin. (1), alin. (2) şi alin. (4) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Ordinului Geodezilor din România şi de exercitare a profesiei de geodez sunt în conformitate cu prevederile art. 5 alin. (2), art. 8, art. 20 alin. (3) şi art. 21 alin. (2) din Legea nr. 16/2007, potrivit cărora pentru exercitarea profesiei este necesară obţinerea dreptului de semnătură, acordat în mod exclusiv doar de Ordinul Geodezilor din România.
S-a avut în vedere că prin Legea nr. 16/2007 a fost prevăzută condiţia obţinerii dreptului de semnătură pentru asigurarea unor servicii de calitate la standarde europene, dar şi pentru unificarea cadrului legal ce reglementează această profesie cu cel al U.E., în vederea garantării liberei circulaţii a forţei de muncă în spaţiul european.
Împotriva acestei sentinţe, a declarat recurs reclamantul, solicitând casarea hotărârii ca nelegală şi netemeinică.
Recurentul a susţinut că instanţa de fond a constatat greşit legalitatea regulamentului contestat, care restrânge în mod nejustificat dreptul său de exercitare a profesiei, pentru care a fost autorizat să realizeze lucrări de specialitate în domeniile cadastrului, geodeziei şi cartografiei, conform Legii nr. 7/1996.
Analizând actele şi lucrările dosarului, în raport şi de prevederile art. 304 şi art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte va admite prezentul recurs pentru următoarele considerente:
Regulamentul de organizare şi funcţionare a Ordinului Geodezilor din România, publicat în M. Of. nr. 601 din 31 august 2007, a fost aprobat în baza Legii nr. 16/2007 privind organizarea şi exercitarea profesiei de geodez.
Prin intrarea în vigoare a Legii nr. 16/2007 a fost abrogată OG nr. 10/2000 privind desfăşurarea activităţii de realizare şi de verificare a lucrărilor de specialitate din domeniile cadastrului, geodeziei şi cartografiei de către persoanele fizice şi juridice autorizate pe teritoriul României, aprobată prin Legea nr. 795/2001, în temeiul căreia recurentul a fost autorizat să realizeze lucrări de specialitate în domeniile cadastrului, geodeziei şi cartografiei din categoria B.C.
După judecarea cauzei la instanţa de fond, prin Decizia nr. 1150 din 6 noiembrie 2008 pronunţată de Curtea Constituţională şi publicată în M. Of. al României, Partea I, nr. 832 din 10 decembrie 2008, s-a constatat neconstituţionalitatea Legii nr. 16/2007.
Conform art. 147 alin. (1) şi alin. (4) din Constituţia României, republicată, Decizia pronunţată de Curtea Constituţională este general obligatorie şi dispoziţiile din legile şi ordonanţele în vigoare, precum şi cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituţionale, îşi încetează efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei dacă, în acest interval, Parlamentul sau Guvernul, după caz, nu pun de acord prevederile neconstituţionale cu dispoziţiile Constituţiei.
Faţă de aceste prevederi legale şi de Decizia susmenţionată, pronunţată de instanţa de contencios constituţional, se constată că au încetat efectele juridice ale Legii nr. 16/2007 şi pe cale de consecinţă, aceeaşi concluzie se impune în privinţa actului normativ adoptat în baza acestei legi şi anume, Regulamentul de organizare şi funcţionare a Ordinului Geodezilor din România şi de exercitare a profesiei de geodez.
Reglementarea cuprinsă în art. 79 alin. (1), alin. (2) şi alin. (4) din acest regulament a devenit lipsită de temei legal şi nu mai poate produce efecte juridice în privinţa valabilităţii certificatelor emise anterior intrării în vigoare a Legii nr. 16/2007 şi a procedurii de autorizare a persoanelor fizice pentru realizarea de lucrări în domeniul geodeziei.
Din acest motiv, se constată că este întemeiată cererea de anulare parţială a acestui regulament în privinţa prevederilor care au fost contestate de recurentul - reclamant prin acţiune.
Pentru considerentele expuse, Înalta Curte va admite prezentul recurs, va casa hotărârea instanţei de fond şi pe fond, va admite acţiunea formulată de reclamant şi va anula dispoziţiile art. 79 alin. (1), alin. (2) şi alin. (4) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Ordinului Geodezilor din România şi de organizare a profesiei de geodez.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de M.L. împotriva sentinţei civile nr. 141/F/CA din 16 septembrie 2008 a Curţii de Apel Alba Iulia, secţia de contencios administrativ şi fiscal .
Casează hotărârea atacată şi pe fond admite acţiunea formulată de reclamantul M.L.
Anulează dispoziţiile art. 79 alin. (1), alin. (2) şi alin. (4) de Regulamentul de organizare şi funcţionare a Ordinului Geodezilor din România şi de organizare a profesiei de geodez.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 18 februarie 2009.
| ← ICCJ. Decizia nr. 896/2009. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 907/2009. Contencios. Anulare act... → |
|---|
