ICCJ. Decizia nr. 1320/2010. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1320/2010
Dosar nr. 2759/121/ 2008
Şedinţa publică din 9 martie 2010
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe calea contenciosului administrativ, reclamanta SC D. SRL Galaţi a solicitat anularea rezultatului licitaţiei pentru traseele Rediu - Pechea - Galaţi şi Galaţi - Pechea - Valea Mărului, adjudecate în favoarea operatorului de transport SC S.I. SRL prin atribuirea electronică organizată la 30 aprilie 2008 de către Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale (A.S.S.I.).
Reclamanta a mai solicitat obligarea pârâtelor Autoritatea Rutieră Română - Galaţi, prin A.R.R. Bucureşti, A.S.S.I. şi Consiliul Judeţean Galaţi la emiterea către reclamantă a licenţelor pentru cele două trasee judeţene şi declararea reclamantei ca fiind câştigătoarea licitaţiei.
Motivându-şi cererea, reclamanta a arătat că pentru cele două trasee menţionate , câştigătoare a fost desemnată SC S.I. SRL cu 45 de puncte, reclamanta fiind clasată pe locul doi, cu 41 de puncte. A mai arătat că, prin Ordinul nr. 174 din 9 martie 2007 al ministrului administraţiei şi internelor a fost modificat Ordinul nr. 134/2007 privind aprobarea criteriilor de evaluare a punctajelor şi a metodologiei de punctare aplicabile în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic judeţean.
Potrivit acestui ordin sunt stabilite cinci criterii de evaluare şi punctajele care se acordă în vederea atribuirii curselor în trafic judeţean, unul dintre aceste criterii fiind vechimea pe traseu .
Reclamanta a învederat că societatea câştigătoare a celor două trasee judeţene a primit în mod nelegal, la criteriul vechime pe traseu, un număr de 8 puncte, deoarece nu avea o vechime de 5 ani, traseele respective fiind atribuite în anii 2002 şi 2003 unui alt operator de transport.
SC S.I. SRL a formulat cerere de intervenţie în nume propriu, arătând că vechimea pe traseu este dată de calitatea de membru al Asociaţiei Transportatorilor Rutieri Galaţi, pe care a obţinut-o la 22 noiembrie 2001.
Sesizat iniţial, Tribunalul Galaţi a pus în discuţie excepţia necompetenţei materiale invocată de A.S.S.I., iar prin sentinţa civilă nr. 2859 din 23 octombrie 2008, a declinat competenţa soluţionării cauzei în favoarea Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
În faţa curţii de apel, s-a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive atât de Autoritatea Rutieră Română, Agenţia Galaţi, care a susţinut că nu are competenţe privind transportul public judeţean, cât şi de Consiliul Judeţean Galaţi, care a arătat că licitaţia s-a desfăşurat prin operatorul sistemului electronic de achiziţii publice - A.S.S.I
Prin sentinţa nr. 142 din 2 iunie 2009 , Curtea de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia lipsei calităţii procesual pasive a Autorităţii Rutiere Române - Agenţia Galaţi şi a respins excepţia lipsei calităţii procesual pasive a Consiliului Judeţean Galaţi. Prin aceeaşi sentinţă, s-a admis în parte acţiunea reclamantei SC D. SRL, anulându-se rezultatul atribuirii traseelor din 30 aprilie 2008, în urma licitaţiei electronice organizate de A.S.S.I. pentru traseele intrajudeţene nr. 33 Rediu - Pechea - Galaţi şi nr. 34 Galaţi - Pechea - Valea Mărului. A fost respinsă cererea de intervenţie în interes propriu formulată de SC S.I. SRL
Pentru a pronunţa o asemenea soluţie , instanţa fondului a reţinut:
Cu privire la excepţiile de procedură invocate.
S-a apreciat că Autoritatea Rutieră Română nu are calitate procesuală pasivă întrucât, atât prin acţiunea principală, cât şi prin cererea de intervenţie formulată nu se solicită anularea vreunui act emis de această autoritate .
Cu privire la Consiliul Judeţean Galaţi s-a apreciat că , în raport cu dispoziţiile Legii nr. 92/2007 şi ale Ordinului ministrului internelor şi reformei administrative nr. 353/2007, acesta are calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei
S-a apreciat ca fiind reală susţinerea reclamante, potrivit căreia rezultatul atribuirii electronice din 30 aprilie 2008 este nelegal, operatorul declarat câştigător neavând vechime pe traseu pentru a i se putea acorda cele 8 puncte pentru acest criteriu .
Cu privire la susţinerea intervenientei SC S.I. SRL, potrivit căreia vechimea pe traseu este dată de calitatea de membru al Asociaţiei Transportatorilor Rutieri Galaţi, curtea a apreciat-o ca fiind insuficientă, în raport cu reglementările aplicabile, fiind necesar să se facă dovada că asociaţia menţionată a avut licenţe pe traseele respective pe anii anteriori anului 2008 .
Instanţa fondului a apreciat că rezultatul atribuirii electronice a fost viciat prin luarea în considerare a unei vechimi pe traseu, alta decât cea reală şi a respins capetele de cerere privitoare la declararea reclamantei ca fiind câştigătoarea licitaţiei pentru cele două trasee, precum şi la obligarea pârâţilor la eliberare licenţelor de transport, sub motivaţia că nu se poate substitui competenţelor altei au autorităţi abilitate în acest sens, potrivit dispoziţiilor aplicabile .
Împotriva sentinţei pronunţate de Curtea de Apel Galaţi au declarat recurs intervenienta SC S.I. SRL Galaţi şi pârâtul Consiliul Judeţean Galaţi, criticând-o pentru nelegalitate.
Asupra excepţiei de necompetenţă materială a Curţii de Apel Galaţi, ca instanţă de fond în contencios administrativ, Înalta Curte reţine următoarele:
Prin acţiune s-a solicitat anularea rezultatului licenţei pentru traseele Rediu – Pechea – Galaţi şi Galaţi – Pechea – Valea Mărului, prin atribuirea electronică organizată la 30 aprilie 2008 de către Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale (A.S.S.I.).
În privinţa atribuirii traseelor din programul judeţean de transport, actul administrativ, care produce efecte juridice şi care poate forma obiectul acţiunii în contencios administrativ, este hotărârea Comisiei paritare, constituită prin hotărâre a Consiliului judeţean.
Licenţele de traseu se acordă de Autoritatea Rutieră Română, prin agenţiile teritoriale, în baza hotărârilor Comisiei paritare.
Conform OUG nr. 73/2007, Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale gestionează şi operează sistemul informatic de atribuire electronică a traseelor naţionale din programele de transport judeţene, dar lista cu rezultatele atribuirii electronice emisă de Agenţie reprezintă doar un act premergător emiterii hotărârii Comisiei paritare, această hotărâre având caracteristicile actului administrativ unilateral, ce poate fi cenzurat pe calea contenciosului administrativ.
Aşa fiind, competenţa de soluţionare a acţiunii reclamantei SC D. SRL Galaţi, aparţine Tribunalului Galaţi ca instanţă de fond în contencios administrativ, nu curţii de apel.
Aşadar, va fi admisă excepţia invocată şi, în consecinţă, conform art. 312 alin. (1) raportat la art. 304 pct. 3 C. proc. civ. vor fi admise recursurile, va fi casată sentinţa, iar cauza va fi trimisă spre competentă soluţionare Tribunalului Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de S.C. S.I. SRL Galaţi şi de Consiliul Judeţean Galaţi împotriva sentinţei nr. 142 din 2 iunie 2009 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa atacată şi trimite cauza spre competentă soluţionare la Tribunalul Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 9 martie 2010.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1317/2010. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 1322/2010. Contencios. Anulare act... → |
|---|
