ICCJ. Decizia nr. 1835/2010. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr.1835/2010
Dosar nr. 807/2/2009
Şedinţa publică din 14 aprilie 2010
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la 28 ianuarie 2009, reclamantul S.F.P.L. Sector 6 a solicitat anularea procesului - verbal de constatare nr. 7671 din 24 octombrie 2008 întocmit de pârâta P.m.B., ca urmare a controlului efectuat în perioada 13 octombrie 2008 – 15 octombrie 2008 pentru verificarea încasărilor şi virării veniturilor care constituie surse ale bugetului municipiului Bucureşti pe anul 2007.
În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că prin actul întocmit de Direcţia venituri din cadrul primăriei pârâte a fost obligată să-i transmită lista cuprinzând persoanele juridice plătitoare ale taxei de 3 % pentru servicii de reclamă şi publicitate pentru care nu s-a efectuat inspecţia fiscală, lista societăţilor comerciale care au achitat taxa respectivă din valoarea contractului încheiat pentru anii 2006 şi 2007, precum şi să vireze în contul bugetului municipiului Bucureşti suma de 1.154.299, 33 lei, reprezentând venituri din concesiuni şi închirieri.
Reclamantul a susţinut nelegalitatea controlului, întrucât a fost efectuat în temeiul hotărârii nr. 301/2006 adoptată de C.G.M.B. cu privire la repartizarea pe bugete componente a veniturilor bugetului local al municipiului Bucureşti pe anul 2007, hotărâre care nu prevede posibilitatea unui asemenea control la instituţiile publice şi a cărui executare a fost suspendată prin sentinţa civilă nr. 1456 din 28 februarie 2007 pronunţată de Tribunalul Bucureşti. Reclamantul a mai arătat că această hotărâre nu mai produce efecte juridice, fiind anulată prin Decizia civilă nr. 2157 din 30 noiembrie 2007 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti.
Prin sentinţa civilă nr. 2856 din 3 iulie 2009 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a fost admisă acţiunea formulată de reclamantă şi s-a dispus anularea procesului-verbal de constatare nr. 7671 din 24 octombrie 2008 întocmit de P.M.B.
Nelegalitatea actului administrativ contestat a fost constatată de instanţa de fond pentru necompetenţa funcţională a P.M.B. de a efectua controlul, în condiţiile în care acesta s-a realizat în executarea H.C.G.M.B. nr. 301/2006, anulată prin Decizia civilă nr. 2157 din 30 noiembrie 2007 a Curţii de Apel Bucureşti.
Susţinerea pârâtei privind efectuarea controlului în temeiul competenţelor acordate prin H.C.G.M.B. nr. 210/1999 a fost respinsă de instanţa de fond, cu motivarea că această hotărâre a fost adoptată în aplicarea Legii nr. 189/1998 privind finanţele publice locale, abrogată prin Legea nr. 273/2006.
Pentru aceleaşi considerente a fost respinsă şi susţinerea pârâtei privind efectuarea controlului în baza H.C.G.M.B. nr. 333/1999, dat fiind că şi această hotărâre a fost adoptată în executarea legii susmenţionate, abrogată la data întocmirii procesului-verbal de constatare nr. 7671 din 24 octombrie 2008.
Împotriva acestei sentinţe, a declarat recurs pârâta P.M.B., solicitând casarea hotărârii ca nelegală şi netemeinică şi pe fond, respingerea acţiunii formulate de reclamant.
Recurenta a susţinut că în mod greşit a fost anulat procesul-verbal de constatare nr. 7671 din 24 octombrie 2008 întocmit ca urmare a verificării perioadei ianuarie – noiembrie 2007, în baza H.C.G.M.B. nr. 301/2006, care era obligatorie şi pentru autorităţile publice locale organizate în sectoarele municipiului Bucureşti, conform art. 85 din Legea nr. 215/2001, republicată.
Recurenta a precizat că această hotărâre a fost anulată ulterior perioadei supuse verificării şi anume, prin Decizia civilă nr. 2157 din 30 noiembrie 2007 a Curţii de Apel Bucureşti, care a produs efecte numai pentru viitor, în conformitate cu prevederile art. 23 din Legea nr. 554/2004.
Analizând actele şi lucrările dosarului, în raport şi de dispoziţiile art. 304 şi 3041 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge prezentul recurs, ca nefundat, pentru următoarele considerente:
Procesul-verbal de constatare nr. 7671 din 24 octombrie 2008 a fost întocmit de D.V. din cadrul P.M.B. ca urmare a controlului efectuat la Serviciul public pentru finanţe publice locale sector 6 în conformitate cu HGG.M.B. nr. 301/2006 privind repartizarea pe bugete componente a veniturilor bugetului local al municipiului Bucureşti pe anul 2007.
Nelegalitatea acestui act administrativ a fost în mod corect constatată de instanţa de fond, ca o consecinţă a necompetenţei funcţionale a recurentei-pârâte de a mai efectua verificări pentru perioada ianuarie – noiembrie 2007 în baza H.C.G.M.B. nr. 301/2006, care a fost anulată prin hotărâre judecătorească irevocabilă.
Astfel, s-a avut în vedere că, prin Decizia civilă nr. 2157 din 30 noiembrie 2007 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti a fost anulată Hotărârea nr. 301/2006 a C.G.M.B. şi în consecinţă, această hotărâre nu mai producea efecte pentru a constitui temeiul juridic al operaţiunii de control efectuate şi al actelor administrative subsecvente întocmite de recurenta - pârâtă pentru finalizarea verificării de conturi la serviciul public intimat în cauză.
Recurenta a invocat neîntemeiat dispoziţiile art. 23 din Legea nr. 554/2004 privind efectele pentru viitor ale hotărârilor judecătoreşti definitive şi irevocabile prin care s-a anulat în tot sau în parte un act administrativ cu caracter normativ, întrucât şi anterior pronunţării deciziei civile nr. 2157 din 30 noiembrie 2007, nu era aplicabilă H.C.G.M.B. nr. 301/2006, a cărei executare a fost suspendată prin sentinţa civilă nr. 1456 din 28 februarie 2007 pronunţată de Tribunalul Bucureşti.
În consecinţă, actul normativ aplicat de către recurentă nu mai producea efecte juridice în perioada supusă verificării şi nici la data efectuării controlului finalizat prin procesul - verbal de constatare dedus judecăţii, care din acest motiv a fost corect anulat de instanţa de fond.
Faţă de considerentele expuse, constatând că nu există motive de casare sau de modificare a hotărârii pronunţate de instanţa de fond, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ. şi art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte va respinge prezentul recurs ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâta P.M.B., prin P.G. împotriva sentinţei civile nr. 2856 din 3 iulie 2009 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 14 aprilie 2010.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1832/2010. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 1848/2010. Contencios. Cetăţenie. Recurs → |
|---|
