ICCJ. Decizia nr. 362/2010. Contencios
Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 362/2010
Dosar nr. 366/33/200.
Şedinţa publică din 27 ianuarie 2010
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată la 3 martie 2009 reclamantul N.P. a chemat în judecată pârâţii Guvernul României – Secretariatul pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Parlamentul României - Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989, solicitând obligarea pârâţilor la emiterea pe numele reclamantului a unui certificat doveditor preschimbat în condiţiile Legii nr. 341/2004 de „Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite", cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acţiunii, reclamantul arată că are calitatea de „Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 - remarcat prin fapte deosebite", astfel cum rezultă din certificatul nr. 8907 din 10 septembrie 1992.
În anul 2004 a apărut Legea nr. 341/2004, prin care s-au instituit, referitor la participanţii de la Revoluţia din 1989, mai multe titluri şi drepturi aferente acestora.
Potrivit prevederilor art. 5 alin. (3)-(5) din această lege, reclamantul trebuia să solicite preschimbarea certificatului vechi, pentru a obţine unul nou cu noua denumire respectiv „Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite".
Pârâtul de rândul 1, în conformitate cu prevederile legale, după verificarea dosarului, prin comisia sa instituită special prin Legea nr. 341/2004 a înaintat lista cu persoanele îndreptăţite, către pârâtul de rândul 2, care urma să-i avizeze favorabil cererea de preschimbare, conform prevederilor art. 15 din Normele Metodologice de aplicarea Legii nr. 341/2004.
Dosarul a fost avizat favorabil de comisia specială din cadrul pârâtului de rândul 1 şi aceasta a trimis lista cu propunerea preschimbării vechiului certificat de luptător către pârâtul de rândul 2.
Reclamantul susţine că singura instituţie abilitată să verifice legalitatea cererii sale de preschimbare este pârâta de rândul 1, care, prin comisia specială a arătat în nenumărate rânduri că dosarul este complet şi că îndeplineşte cerinţele legale, primind aviz favorabil.
Consideră un abuz faptul că nu sunt indicate lipsurile dosarului, motivele pentru care nu este avizat în nici un fel, iar pârâta de rândul 2 are obligaţia de a aduce de îndată solicitanţilor orice neregulă constatată, pentru ca aceştia să se poată apăra ori pentru a-şi completa dosarul, lucru care nu s-a întâmplat până în prezent, impunându-se în consecinţă pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti pentru înlăturarea acestor abuzuri din parte autorităţilor.
Pârâta Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 prin întâmpinarea înregistrată la data de 27 martie 2009 (f. 51, 52) a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, fiind organ de lucru al Camerei Deputaţilor, neavând personalitate juridică.
Pe fond solicită respingerea acţiunii, arătând că în data de 4 septembrie 2007 în urma analizării dosarului reclamantului s-a constatat că acesta nu întruneşte elementele necesare preschimbării conform Legii nr. 341/2004, fiind amânată acordarea avizului până la completarea dosarului cu alte probe relevante.
Mai arată că, în măsura în care reclamantul a depus completări la dosar, instituţia abilitată, respectiv Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 are obligaţia de a-l prezenta comisiei parlamentare în vederea reanalizării acestuia, iar în situaţia în care îndeplineşte condiţiile legale poate primi avizul în vederea preschimbării certificatului doveditor a calităţii de revoluţionar.
Pârâtul Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 prin întâmpinarea înregistrată la 23 martie 2009 (f. 34-40) solicită respingerea acţiunii.
Pârâtul invocă în conformitate cu art. 158-166 C. proc. civ. excepţia lipsei procedurii prealabile, precum şi excepţia prematurităţii acţiunii, în raport de dispoziţiile art. I din OG nr. 1/2008 cu privire la prorogarea termenului de preschimbare a certificatelor de revoluţionar.
În motivarea poziţiei sale procesuale se arată că şi-a îndeplinit, în ceea ce priveşte dosarul reclamantului, atribuţiile ce decurg din lege, în sensul că a admis dosarul şi a solicitat Comisiei Parlamentare acordarea avizului, care este absolut necesar eliberării certificatului de revoluţionar preschimbat.
Curtea de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 256 din 2 iunie 2009 a respins excepţia lipsei procedurii prealabile şi a prematurităţii acţiunii invocată de Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989. A respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Comisiei Parlamentare a Revoluţionarilor din Decembrie 1989. A admis în parte acţiunea formulată de reclamantul N.P. împotriva pârâţilor Guvernul României – Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi în consecinţă, a obligat pârâţii să soluţioneze cererea de preschimbare a certificatului doveditor al calităţii de Luptător în Revoluţia Română din Decembrie 1989 a reclamantului N.P.
A respins cererea cu privire la daunele cominatorii.
A obligat pârâţii, în subsidiar, să-i achite reclamantului suma de 250 lei cheltuieli de judecată parţiale.
Pentru a hotărî astfel, această instanţă a reţinut următoarele considerente:
Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 are calitate procesuală în cauză, fiind abilitată prin lege să emită acte administrative susceptibile de a fi cenzurate pe calea contenciosului administrativ.
Excepţia lipsei procedurii prealabile invocată de pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 este neîntemeiată, în raport de dispoziţiile art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care consacră obligativitatea recursului administrativ prealabil numai în cazul acţiunilor având ca obiect anularea unui act administrativ, nu şi în cazul acţiunilor întemeiate pe tăcerea administraţiei sau pe refuzul nejustificat de rezolvare a cererii.
Excepţia prematurităţii acţiunii este de asemenea neîntemeiată şi urmează a fi respinsă.
Astfel se reţine că, într-adevăr, prin art. I din OG nr. 1/2008 pentru prorogarea unor termene prevăzute în Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989 nr. 341/2004, publicată în M.Of. nr. 56 din 24 ianuarie 2008, termenul prevăzut la art. 9 alin. (1) din Legea nr. 341/2004 s-a prorogat până la data de 30 iunie 2009 inclusiv. Până la această dată, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 are obligaţia să analizeze toate dosarele şi să preschimbe toate certificatele aparţinând persoanelor ale căror dosare îndeplinesc condiţiile prevăzute de lege.
Potrivit art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004 contestaţiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză şi se vor adresa Comisiei parlamentare a revoluţionarilor din decembrie 1989, care le soluţionează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.
Normele metodologice de aplicare a acestei legi au fost aprobate prin HG nr. 1412/2004 şi, cu referire la contestaţiile prevăzute la art. 9 alin. (5) din lege, reglementează în cuprinsul art. 20, următoarele:
„(1) Persoanele nemulţumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul altor persoane cărora Ie-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004 sau ale prezentelor norme metodologice pot face contestaţie la Comisia Parlamentară, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în M.Of. al României, Partea I, a listei finale prevăzute la art. 19 alin. (1).
În cuprinsul contestaţiei vor fi prezentate expres şi lipsit de orice echivoc datele de identificare a contestatarului, actele sau faptele contestate şi, totodată, vor fi anexate documente doveditoare în susţinerea contestaţiei.
În vederea soluţionării contestaţiilor, Comisia Parlamentară poate solicita instituţiilor publice punerea la dispoziţie a documentelor necesare, acestea având obligaţia de a le transmite, în copie, în cel mult 10 zile lucrătoare de la data solicitării, precum şi punctul de vedere al S.S.P.R. cu privire la contestaţia formulată.
(3^1) Orice contestaţie care nu conţine datele de identificare sau semnătura contestatarului, precum şi motivele contestaţiei este nulă.
(4) În termen de 30 de zile de la data depunerii contestaţiei, Comisia Parlamentară comunică contestatarului şi la S.S.P.R. modul de soluţionare a contestaţiei.
(5) Pe baza propunerilor formulate de Comisia Parlamentară S.S.P.R. reanalizează documentaţia pe baza căreia a fost luată Decizia ce formează obiectul contestaţiei şi, în raport de Decizia adoptată, procedează conform reglementărilor în vigoare".
Contestaţiile la care se referă dispoziţiile legale precitate sunt cele care se formulează după data limită prevăzută de art. I din OG nr. 1/2008 – 30 iunie 2009 inclusiv - şi după publicarea listei finale prevăzută la art. 19 alin. (1) din lege cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate.
Nimic nu împiedică însă pe cel care se consideră vătămat de actele îndeplinite pe parcursul derulării procedurii de emitere a noilor certificate, ori de refuzul de a îndeplini anumite acte, să promoveze acţiune în contencios administrativ, fiind cunoscut că procedura prevăzută de Legea nr. 341/2004 se desfăşoară în mai multe etape, în care solicitantului trebuie sa i se aducă la cunoştinţă spre exemplu, actele care lipsesc, cele care sunt necorespunzătoare şi motivele pentru care avizul nu se acordă dosarul fiind incomplet, [art. 12 alin. (3), art. 131 lit. c), art. 15 alin. (3) din HG nr. 1707/2006 pentru completarea şi modificarea normelor metodologice aprobate prin HG nr. 1412/2004].
În cadrul acestor etape organele abilitate de lege să soluţioneze cererile de preschimbare emit acte administrative, care pot fi atacate separat, la fel ca şi refuzul de a le emite, de către cei interesaţi şi care se consideră vătămaţi prin acestea.
Faptul că această procedură se desfăşoară interactiv rezultă şi din dispoziţiile art. II din OG nr. 1/2008 care prevăd că termenul final de depunere a documentelor solicitate pentru completarea dosarelor de preschimbare a certificatelor de revoluţionar este 31 decembrie 2008.
Prin urmare, prezenta acţiune nu este prematură în raport de dispoziţiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 314/2004 modificat prin art. I din OG nr. 1/2008, pentru că nu acesta este temeiul de drept al promovării ei de către reclamant.
Pe fond acţiunea reclamantului este întemeiată în parte, întrucât, refuzul pârâtelor de a da curs cererii acestuia nu este justificat.
Din ansamblul dispoziţiilor Legii nr. 341/2004 aplicabile în cauză, şi a Normelor metodologice de aplicare a acestei legi, aprobate prin HG nr. 1412/2004 rezultă că procedura de preschimbare a certificatelor de revoluţionar se desfăşoară în mai multe etape, în care solicitantului trebuie să i se aducă la cunoştinţă neregulile constatate, actele care lipsesc din dosar, cele care sunt necorespunzătoare, precum şi motivele pentru care se apreciază că dosarul este incomplet şi drept urmare, avizul nu poate fi acordat.
Astfel, potrivit HG nr. 1412/2004, procedura este următoarea: documentele depuse pentru preschimbare sunt verificate de către o comisie constituită la nivelul Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 (S.S.P.R.) (art. 13), comisia propune preschimbarea (art. 14), S.S.P.R. înaintează Comisiei Parlamentare a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 (CP) în vederea emiterii avizului prevăzut de art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004, listele cu propunerile de preschimbare [art. 15 alin. (1)], CP comunică S.S.P.R. în 7 zile de la înregistrare avizul favorabil sau nefavorabil, după caz [art. 15 alin. (2)].
În situaţia în care se constată că dosarul de preschimbare nu conţine toate documentele prevăzute de lege, S.S.P.R. informează persoanele în cauză în legătură cu documentele necesare pentru completarea dosarului, cu cel puţin 15 zile înainte de expirarea termenului final prevăzut de lege pentru depunerea documentelor solicitate pentru completarea dosarelor de preschimbare a certificatelor de revoluţionar, în vederea îndeplinirii condiţiilor stabilite de lege, prin una dintre următoarele modalităţi: adresă scrisă a S.S.P.R., prin intermediul preşedintelui asociaţiei de revoluţionari care a dat avizul reactualizat sau publicare pe site-ul S.S.P.R. [art. 12 alin. (2) şi (3)].
De asemenea, potrivit art. 131 lit. c) din HG nr. 1412/2004 printre atribuţiile preşedintelui Comisiei figurează aceea a semnării deciziilor luate pentru propunerea acordării avizului favorabil sau nefavorabil de preschimbare a certificatelor, precum şi semnarea proceselor-verbale de şedinţă ce conţin deciziile luate.
Potrivit art. 15 alin. (3) în situaţia în care în lista cu propuneri înaintată de S.S.P.R. există persoane ale căror cereri de preschimbare a certificatelor doveditoare sunt contestate, Comisia Parlamentară va aviza lista cu propuneri, cu excepţia acestor persoane, şi va anunţa de îndată persoana a cărei cerere de preschimbare a certificatelor doveditoare este contestată despre acest lucru.
Din toate aceste prevederi legale rezultă că procedura desfăşurată în vederea preschimbării trebuie să aibă un caracter interactiv, atât între cele două organisme abilitate de lege, cât şi între acestea şi solicitanţi, ori alte persoane interesate, iar în cursul procedurii se emit acte cu caracter administrativ (decizii) care pot fi atacate în contencios administrativ.
Lucrările comisiilor se desfăşoară în şedinţe, urmate de consemnarea acestora în procese-verbale, şedinţe în care se adoptă decizii, care se comunică celor interesaţi.
În speţă, o astfel de procedură nu rezultă că s-ar fi urmat. Pârâţii au susţinut doar că dosarul reclamantului era incomplet, respectiv că nu conţinea elementele necesare preschimbării certificatului de revoluţionar, fără a se proba împrejurarea că eventualele lipsuri constatate i-au fost aduse reclamantului la cunoştinţă, iar acesta nu s-a conformat celor dispuse cu ocazia şedinţelor comisiei.
Pasivitatea pârâţilor urmează a fi sancţionată prin admiterea în parte a acţiunii şi obligării acestora, potrivit art. 1 şi art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 la soluţionarea cererii reclamantului de preschimbare a certificatului doveditor al calităţii de Luptător în Revoluţia Română din Decembrie 1989, în conformitate cu Legea nr. 341/2004.
Instanţa nu va putea dispune asupra cererii de obligare la avizarea favorabilă şi eliberarea certificatului preschimbat, deoarece elementele şi documentele supuse analizei se află la dosarul înregistrat la pârâte, astfel că nu se cunoaşte stadiul procedurii, care, aşa cum s-a arătat se desfăşoară în etape şi are caracter complex, cererile solicitanţilor de preschimbare putând face obiect al unor contestaţii din partea altor persoane interesate, şi despre existenţa cărora solicitanţii urmează a fi anunţaţi de comisie. Pe lângă aceasta, deciziile adoptate în cadrul fiecărei etape pot fi contestate separat.
Cererea privind acordarea daunelor cominatorii, pe lângă faptul că are caracter accesoriu petitului principal care nu a fost încuviinţat aşa cum s-a formulat, şi deci ar urma soarta acestuia, nici nu este legală, prin prisma dispoziţiilor art. 5803 alin. (5) C. proc. civ. modificate şi completate prin Legea nr. 459/2006, urmând ca din momentul intrării în vigoare a acestei legi, dispoziţiile deciziei nr. XX din 12 decembrie 2005 dată în interesul legii să înceteze a mai produce efecte juridice.
În temeiul art. 276 şi art. 277 C. proc. civ., pârâţii vor fi obligaţi, în solidar, să-i achite reclamantului suma de 250 lei, cheltuieli de judecată parţiale, ocazionate cu plata onorariului avocaţial (f.67), faţă de împrejurarea că pretenţiile reclamantului urmează a fi încuviinţate doar în parte.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, criticând-o ca nelegală şi netemeinică.
Recurentul a susţinut în esenţă următoarele considerente:
Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, şi-a îndeplinit toate obligaţiile care intrau în competenţa sa. Astfel în urma analizei dosarului, Comisia a constatat că dosarul conţine toate documentele prevăzute la art. 124 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 1412/2004, cu modificările şi completările ulterioare, şi că din conţinutul acestora reiese că activitatea desfăşurată de reclamant în timpul revoluţiei din decembrie 1989 se încadrează în prevederile art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3, ale Legii nr. 341/2004, conform cărora titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989 - Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite - se atribuie celor care, in perioada 14-25 decembrie 1989, au mobilizat si au condus grupuri sau mulţimi de oameni, au construit si au menţinut baricade împotriva forţelor de represiune ale regimului totalitar comunist, au ocupat obiective de importanta vitala pentru rezistenta regimului totalitar si le-au aparat pana la data judecării dictatorului, in localităţile unde au luptat pentru victoria Revoluţiei romane din decembrie 1989, precum si celor care au avut acţiuni dovedite împotriva regimului si însemnelor comunismului între 14-22 decembrie 1989, şi, pe cale de consecinţă, a admis dosarul, ulterior solicitându-se Comisiei Parlamentare a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 acordarea avizului prevăzut de lege.
Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 nu a putut face comanda la Imprimeria Naţională pentru tipărirea noului tip de certificat întrucât, potrivit procedurii interne, comanda se face doar după ce s-a primit de la C.P.R.D. 1989 comunicarea despre acordarea avizului Favorabil. Menţionăm că în cazul intimatului-reclamant, până în prezent, nu s-a primit avizul. Ba mai mult, prin adresa nr. 42/0168/1 din 17 martie 2008, Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 a comunicat Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 că pentru un număr de 9 persoane, printre care şi reclamantul, s-a amânat acordarea avizului C.P.R.D. 1989, până la verificarea dosarelor, având în vedere faptul că aceştia sunt contestaţi la nivelul C.P.R.D.89.
După verificarea dosarului reclamantului de către membrii Comisiei Parlamentare a Revoluţionarilor din Decembrie 1989, prin adresa nr. 42/10192 din 17 septembrie 2008, CP.R.D. 1989, a transmis Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, că, în cazul reclamantului N.P. (dosar nr. 11162), dosarul - se trimite la S.S.P.R. având în vedere faptul că dosarul nu întruneşte elementele necesare în vederea preschimbării certificatului pentru calitatea solicitată, conform prevederilor lor Legii nr. 341/2004 şi HG nr. 1412/2004 cu completările şi modificările ulterioare, fără însă a preciza care anume documente prevăzute la art. 124 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 1412/2004, cu modificările şi completările ulterioare lipsesc, care din documentele existente în dosarul de preschimbare sunt considerate necorespunzătoare şi din care motive, sau motivul pentru care nu se acordă avizul favorabil sau nefavorabil.
Referitor la conţinutul dosarului de preschimbare, reiterăm faptul că Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 a apreciat, prin Comisia constituită în temeiul art. 13 din Norme, că acesta conţine elementele necesare preschimbării certificatului, fiind îndeplinite atât cerinţele Legii nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare, cât şi ale Normelor metodologice aprobate prin HG nr. 1412/2004, cu modificările şi completările ulterioare.
Atâta timp cât modul de apreciere al membrilor Comisiei Parlamentare a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 asupra elementelor pe care trebuie să le conţină un dosar de preschimbare a certificatului de revoluţionar este diferit de modul de apreciere al membrilor Comisiei constituită la nivelul S.S.P.R. 1989, întemeiat doar pe prevederile exprese ale Legii nr. 341/2004, cu modificările şi completările ulterioare şi ale Normelor metodologice aprobate prin HG nr. 1412/2004, cu modificările si completările ulterioare, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 nu poate aprecia, aşa cum solicită C.P.R.D. 1989 adresa nr. 42/0680 din 03 iunie 2009. Prin adresa anterior precizată, C.P.R.D. 1989 solicită ca dosarul reclamantului să fie prezentat la următoarea şedinţă a Subcomisiei de lucru a C.P.R.D. 1989 pentru a fi reanalizat, în cazul în care, acesta a fost completat cu alte probe, conform prevederilor Legii nr. 341/2004 şi a normelor de aplicare a acesteia, fără însă a menţiona care sunt probele necesare cu care mai trebuie completat dosarul.
Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 nu poate executa obligaţia de a-i elibera intimatului-reclamant certificatul preschimbat conform Legii nr. 341/2004, atâta timp cât Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 nu va comunica Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 că a acordat intimatului-reclamant avizul Favorabil iar noul tip de certificat, preschimbat conform Legii nr. 341/2004, nu va fi semnat de către preşedintele acestei Comisii.
Hotărârea instanţei de a obliga Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 să plătească reclamantului suma de 250 lei, reprezentând cheltuielile de judecată parţiale, este lipsită de temei legal, atâta timp cât Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi-a îndeplinit toate obligaţiile care îi reveneau potrivit legii în legătură cu preschimbarea certificatului de revoluţionar al intimatului-reclamant, dar a fost pus în imposibilitatea de a-i elibera certificatul, prin necomunicarea avizului de către Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Guvernul României – Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 împotriva sentinţei civile nr. 256 din 2 iunie 2009 a Curţii de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 27 ianuarie 2010.
← ICCJ. Decizia nr. 3594/2010. Contencios. Excepţie nelegalitate... | ICCJ. Decizia nr. 364/2010. Contencios. Anulare act... → |
---|