ICCJ. Decizia nr. 4830/2010. Contencios

ROMÂNIA

ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE

SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL

Decizia nr. 4830/2010

Dosar nr. 9229/1/2005

Şedinţa publică de la 9 noiembrie 2010

Asupra recursurilor de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acţiunea formulată la data de 9 noiembrie 2004, reclamanta S.A. a chemat în judecată Guvernul României - Comisia Specială de Retrocedare a unor bunuri imobile care au aparţinut cultelor Religioase din România, solicitând instanţei ca prin hotărârea ce o va pronunţa să se dispună anularea deciziei nr. 422 din 14 octombrie 2004 emisă de pârât, referitoare la retrocedarea imobilelor situate în Cluj-Napoca, strada I.M.

În motivarea acţiunii reclamanta a învederat faptul că pe rolul instanţelor judecătoreşti au existat mai multe procese având ca obiect retrocedarea imobilelor cu nr. 1, 3, 5, situate în Cluj-Napoca, strada I.M., în favoarea Parohiei R.C. din Cluj-Napoca, prin care s-a hotărât restituirea imobilului nr. 5, iar celelalte imobile în litigiu, respectiv nr. 1 şi 3 au rămas în proprietatea Statului Român, conform sentinţei civile nr. 14048/1997 a Judecătoriei Cluj-Napoca, rămasă irevocabilă prin decizia civilă nr. 1136/1999 a Curţii de Apel Oradea.

Reclamanta a mai arătat că deşi soarta juridică a acestor imobile a fost tranşată, Arhiepiscopia R.C. din Alba Iulia a formulat la data de 30 ianuarie 2003 cerere de retrocedare a imobilelor cu nr. 1, 3 şi 5, iar Comisia Specială de Retrocedare a bunurilor imobile aparţinând Cultelor Religioase din România a hotărât nelegal, prin decizia atacată, retrocedarea imobilelor cu nr. 1 şi 3. Astfel, în dosarul comisiei s-au strecurat unele erori grave, iar decizia a fost emisă fără a se avea în vedere hotărârile judecătoreşti pronunţate anterior.

A concluzionat reclamanta că imobilele în litigiu nu puteau face obiectul retrocedării în baza Legii nr. 501/2002, în speţă nefiind vorba despre imobile preluate abuziv de către Statul Român, ci dobândite de acesta din urmă în baza unui act de donaţie.

Pârâta Comisia Specială de Retrocedare a invocat, prin întâmpinare, în principal excepţia conexităţii, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acţiunii.

Pârâta a arătat că pe rolul Curţii de Apel Cluj se află înregistrate mai multe cereri de chemare în judecată formulate de către alţi reclamanţi, prin care se solicită anularea deciziei nr. 422 din 14 octombrie 2004.

La rândul său, reclamanta S.A. a mai formulat o acţiune identică, ce face obiectul Dosarului nr. 13671/2004 al Curţii de Apel Cluj.

Instanţa, apreciind că sunt întrunite cerinţele prevăzute de art. 164 C. proc. civ., a dispus prin încheierile nr. 190 din 20 martie 2005 (Dosar nr. 612/2005 Curtea de Apel Cluj), 95 din 22 februarie 2005 (Dosar nr. 13671/2004 Curtea de Apel Cluj), 94 din 22 februarie 2005 (Dosar nr. 13223/2004 Curtea de Apel Cluj), 93 din 22 februarie 2005 (Dosar nr. 13192/2004 Curtea de Apel Cluj), 92 din 16 februarie 2005 (Dosar nr. 13191/2004 Curtea de Apel Cluj), 188 din 22 martie 2005 (Dosar nr. 13649/2004 Curtea de Apel Cluj) şi 189 din 22 martie 2005 (Dosar nr. 13650/2004 Curtea de Apel Cluj) conexarea tuturor acestor cauze la dosarul nr. 13013/2004 al acestei instanţe.

Ulterior, reclamanţii şi-au extins acţiunea chemând în judecată şi titularul cererii de retrocedare, respectiv Arhiepiscopia R.C. din Alba Iulia, solicitând ca în contradictoriu şi cu această pârâtă să se dispună anularea deciziei nr. 422 din 14 octombrie 2004.

Pârâta Arhiepiscopia R.C. din Alba Iulia, prin întâmpinare, a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale active a persoanelor fizice şi juridice care deţin cu titlu de chiriaşi spaţiul din imobilul retrocedat, apreciind că această categorie de persoane au calitate de detentori precari, deţinând bunul pentru altul şi drept urmare ei nu pot opune nici un titlu proprietarului, care să le confere dreptul de a discuta în vreun mod asupra dreptului de proprietate privind imobilul.

S-a mai invocat şi excepţia lipsei capacităţii procesuale active a reclamantului Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca.

Prin decizia nr. 422 din 14 octombrie 2004 pârâtul Guvernul României-Comisia Specială de Retrocedare a bunurilor imobile aparţinând Cultelor Religioase din România a dispus retrocedarea imobilului compus din construcţie şi terenul aferent, situate în Cluj-Napoca, strada I.M., Consiliului Arhidiecezei Romano Catolice de Alba Iulia, prin Arhiepiscopia R.C. de Alba Iulia.

Prin sentinţa civilă nr. 359 din 31 mai 2005, Curtea de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal, a respins excepţia lipsei calităţii procesuale active a reclamanţilor S.A., C.V., Ţ.R., O.V., C.V., P.I., V.O.N., B.E., S.S.F., R.I., A.R., D.E., Cabinet Medical - B.H.D., B.J., K.E., S.E., SC P.C. SRL Cluj-Napoca, SC S.C. SRL Cluj-Napoca; a respins excepţia lipsei calităţii de titular al cererii de retrocedare a pârâtei Arhiepiscopia R.C. Alba Iulia; a admis excepţia lipsei capacităţii procesuale active a reclamantului Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca; a respins acţiunea în contencios administrativ formulată şi extinsă de reclamanţii S.A., C.V., Ţ.R., O.V., C.V., P.I., V.O.N., B.E., S.S.F., R.l., A.R., D.E., Cabinet Medical - B.H.D., B.J., K.E., S.E., SC P.C. SRL Cluj-Napoca, SC S.C. SRL Cluj-Napoca, împotriva pârâţilor Guvernul României - Comisia Specială de Retrocedare a unor bunuri imobile care au aparţinut Cultelor Religioase din România şi Arhiepiscopia R.C. Alba Iulia şi a respins cererea pârâtei Arhiepiscopia R.C. Alba Iulia, de obligare a reclamanţilor la plata cheltuielilor de judecată, ca nedovedită.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa de fond a reţinut în esenţă următoarele:

Un prim considerent de nelegalitate a deciziei atacate este cel al lipsei calităţii de titular al cererii de retrocedare, dat fiind faptul că se neagă calitatea de succesor juridic al titularului de carte funciară.

Pentru a putea stabili această calitate instanţa a observat că în CF AA Cluj, sub B1, s-a înscris ca proprietar tabular asupra imobilului în litigiu Statusul Romano Catolic din Ardeal, iar în anul 1950 s-a rectificat numele proprietarului, fără a opera vreun transfer de proprietate în Fondul de Studii administrat de Ordinariul de Rit Latin de Alba Iulia.

Ulterior, potrivit înscrierii de sub B3, s-a intabulat dreptul de proprietate asupra întregului imobil în favoarea Statului Român, transferul operând prin lege în baza Decretului nr. 176/1948 pentru trecerea în proprietatea statului a bunurilor bisericilor, comunităţilor sau particularilor ce au servit pentru funcţionarea instituţiilor de învăţământ, a Decretului nr. 266/1948 pentru organizarea Ministerului Învăţământului Public şi a Decretului nr. 45/1948.

Prin hotărârea episcopului B.L. din 11 februarie 2001 s-a dispus reluarea activităţii Statusului Romano Catolic în baza continuităţii, astfel încât Statusul Romano Catolic funcţionează în prezent ca subunitate fără personalitate juridică a Arhiepiscopiei R.C. Alba Iulia, având la rândul său în administrare mai multe fonduri, printre care şi cel de studii.

Pentru aceste considerente, instanţa a apreciat că nu se poate susţine că Biserica R.C. şi-a încetat activitatea, iar Arhiepiscopia R.C. nu are calitatea de titular al cererii de retrocedare, motiv pentru care a respins excepţia invocată.

În ceea ce priveşte excepţia lipsei calităţii procesuale active a reclamanţilor persoane fizice sau juridice, instanţa a respins-o, constatând că aceştia au calitate de chiriaşi ai spaţiilor deţinute în imobilul din litigiu, beneficiind de un titlu locativ care justifică atât calitatea procesuală activă, cât şi interesul în promovarea acţiunii, încadrându-se în noţiunea de „orice persoană interesată lezată într-un drept al său";, aşa cum a fost aceasta definită în Legea nr. 29/1990, în vigoare la data promovării acţiunii.

Cât priveşte excepţia lipsei capacităţii procesuale active a pârâtului Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca, instanţa a admis-o, reţinând că în conformitate cu art. 19 din Legea nr. 215/2001 a Administraţiei Publice Locale şi art. 5 alin. (1) din O.G. nr. 53/2002, aprobată cu modificări prin Legea nr. 96/2003, comunele, oraşele şi municipiile sunt persoane juridice de drept public, au patrimoniu propriu şi capacitate juridică deplină, iar consiliul local şi primarul nu sunt persoane juridice, ci doar organele persoanei juridice, respectiv ale unităţii administrativ teritoriale, pe cale de consecinţă capacitatea procesuală aparţinând colectivităţii teritoriale locale, care este persoana juridică şi care este reprezentată în justiţie printr-unul din organele sale.

Pe fondul cauzei, instanţa a reţinut că pretinsa restituire a imobilului în favoarea proprietarului iniţial este inexistentă, nefiind înscrisă în cartea funciară, cererea de reînscriere nefiind soluţionată niciodată, iar, întrucât dispoziţiile Decretului-Lege nr. 115/1938 prevăd că înscrierile de carte funciară sunt constitutive de drepturi şi având în vedere situaţia din CF AA a localităţii Cluj, proprietar asupra întregului imobil a fost din anul 1949 Statul Român.

Instanţa a apreciat că faţă de această situaţie juridică este absolut irelevantă oferta de donaţie făcută în anul 1952, deoarece Statusul Romano Catolic nu putea dona un imobil care nu se mai afla în patrimoniul său, iar, pe de altă parte, în mod corect au fost reţinute de către pârâtul Guvernul României, în soluţionarea cererii de retrocedare, dispoziţiile cuprinse în hotărârile judecătoreşti anterioare, prin aceea că imobilul situat în Cluj-Napoca, strada I.M. nu a făcut obiectul cererii de retrocedare, situaţia juridică a acestuia fiind tranşată irevocabil prin decizia nr. 1136/1999 a Curţii de Apel Oradea.

Pentru considerentele avute în vedere, instanţa de fond a constatat că acţiunea în contencios administrativ formulată de reclamanţi este nefondată, iar decizia emisă de pârât este legală şi temeinică, fiind menţinută în consecinţă.

Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs C.V., B.J., SC P.C. SRL Cluj Napoca, D.E., Ţ.R., V.O.N., SC S.C. SRL Cluj, S.A., Consiliul Local al Municipiului Cluj Napoca, prin Primar E.B., Municipiul Cluj Napoca, prin Primar, C.V., B.E., O.V., B.H.D., criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.

Motivele de recurs se încadrează în dispoziţiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. invocându-se greşita aplicare a legii atât în ceea ce priveşte excepţiile invocate de recurentă şi respinse prin sentinţa atacată cât şi soluţionarea pe fond a acţiunilor conexe având ca obiect cererile de anulare a deciziei nr. 422 din 14 octombrie 2004 emisă în baza O.U.G. nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparţinut cultelor religioase din România.

Motivele de recurs invocate vor fi grupate şi analizate prin considerente comune de Curte, avându-se în vedere şi celelalte motive subsidiare de recurs invocate respectiv dispoziţiile art. 304 pct. 7 şi 10 C. proc. civ. şi solicitările având ca obiect casarea cu trimitere spre rejudecare pentru nerespectarea dispoziţiilor art. 261 C. proc. civ. privind motivarea contradictorie şi necesitatea completării probatorilor.

Se solicită în motivele de recurs casarea cu trimitere spre rejudecare, Curtea apreciind că această solicitare nu poate fi reţinută în cauză nefiind îndeplinite condiţiile motivelor de casare prevăzute de art. 304 pct. 1-5 C. proc. civ. şi art. 312 alin. (5) C. proc. civ.

Soluţia instanţei de fond pe excepţii şi pe fond corespunde cerinţelor dispoziţiilor art. 261 C. proc. civ., putând fi exercitat controlul de legalitate prin intermediul recursurilor formulate şi nu există motiv pentru a se dispune completarea probatoriului cu alte probe decât acte noi în raport de dispoziţiile art. 305 C. proc. civ.

În ceea ce priveşte soluţia instanţei de fond privind excepţiile invocate, recurenţii critică respingerea excepţiei lipsei calităţii de titular al cererii de retrocedare a pârâtei Arhiepiscopia R.C. Alba Iulia în calitate de beneficiară a deciziei contestate şi admiterea excepţiei lipsei capacităţii procesuale active a reclamantului Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca.

Se invocă greşita aplicare a legii în ceea ce priveşte stabilirea, în persoana pârâtei Arhiepiscopia R.C. a calităţii de continuator a persoanei îndreptăţite la restituire, respectiv a calităţii de proprietar al imobilului care face obiectul restituirii în baza actului normativ special, respectiv a Fondului de Studiu Administrat de Ordinariul de Rit Latin de Alba Iulia.

Se arată că din actele depuse nu rezultă calitatea de continuator şi de beneficiar al persoanei care a formulat cererea de retrocedare înregistrată sub nr. 1058/2003, în condiţiile în care Fondul de Studiu nu mai există ca entitate juridică ca fundaţie de interes public, iar decizia contestată este nelegală sub acest aspect deoarece s-a dispus restituirea în favoarea unei persoane care nu era îndreptăţită la restituire neavând calitatea de fapt proprietar sau de continuator în drepturi al acestuia, fiind încălcate dispoziţiile art. 1 din O.U.G. nr. 94/2000 aprobată prin Legea nr. 501/2002 care prevedea că restituirea se face doar foştilor proprietari.

În ceea ce priveşte excepţia lipsei capacităţii procesuale active a Consiliului Local al Municipiului Cluj Napoca se arată că instanţa de fond nu a ţinut cont de dispoziţiile art. 2 pct. 6 din O.U.G. nr. 94/2000 care reglementează posibilitatea contestării deciziilor Comisiei Speciale de Retrocedare la instanţa de contencios administrativ competentă.

Motivele de recurs care privesc fondul cauzei prin care au fost respinse acţiunile conexe se încadrează în dispoziţiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. invocându-se greşita aplicare şi interpretare a dispoziţiilor art. 1 din O.U.G. nr. 94/2000 aprobată prin Legea nr. 501/2002.

În cazul imobilelor în litigiu, care au format obiectul restituirii conform deciziei nr. 422/2004 nu erau îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 1 din O.U.G. nr. 94/2000 deoarece în cauză nu a existat o preluare abuzivă de către stat, imobilele fiind legal deţinute în baza unui act de donaţie legal, a cărei valabilitate s-a constatat prin sentinţa civilă nr. 14048/1997 irevocabilă pronunţată de Judecătoria Cluj Napoca în Dosarul nr. 2287/1997.

Iar în cazul imobilelor situate în Cluj Napoca, strada I.M. care au făcut obiectul donaţiei nu există o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă de admitere a acţiunii în anulare sau de constatare a nulităţii donaţiei.

Pe cale de consecinţă imobilele care au format obiectul restituirii prin decizia nr. 422 din 14 octombrie 2004 nu puteau forma obiectul retrocedării nefiind în cauză o preluare abuzivă şi nefiind astfel îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 1 din O.U.G. nr. 94/2000.

Intimaţii Comisia Specială de Retrocedare şi Arhiepiscopia R.C. Alba Iulia au depus la dosar întâmpinare şi concluzii scrise însoţite de acte în care au solicitat respingerea recursurilor ca nefondate.

În baza art. 305 C. proc. civ. recurenţii au depus la dosar copiile unor sentinţe nedefinitive pronunţate în dosare aflate pe rolul Judecătoriei Cluj Napoca şi au solicitat suspendarea soluţionării recursurilor până la soluţionarea irevocabilă a acelor cauze care au ca obiect solicitarea de a se constata nulitatea donaţiei pentru imobilele în litigiu şi valabilitatea titlului statului asupra imobilelor care au format obiectul restituirii în baza Deciziei nr. 422/2004.

În baza încheierii din 28 martie 2006 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, s-a admis cererea de suspendare în baza art. 244 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ. i s-a dispus suspendarea cauzei până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a Dosarelor nr. 10204/205 şi 17805/2005 aflate pe rolul Judecătoriei Cluj Napoca suspendare menţinută prin încheierea din 28 martie 2008.

Cauza a fost repusă pe rol din oficiu, acordându-se termen la 15 iunie 2010 pentru a se verifica existenţa temeiurilor suspendării în raport de hotărârile judecătoreşti pronunţate în cauză.

Motivat Curtea în raport de decizia nr. 1257/R/2010 din 28 iunie 2010 a Curţii de Apel Cluj şi de celelalte hotărâri judecătoreşti depuse la dosar - decizia nr. 485/R din 9 martie 2007 constată că nu mai subzistă temeiurile suspendării şi a acordat termen succesiv pentru lipsă de apărare şi lipsă de procedură.

Analizând recursurile declarate, în raport de motivele de recurs invocate care privesc soluţia recurată, Curtea va aprecia pentru următoarele considerente că pe fond sentinţa atacată este nelegală şi netemeinică, în cauză fiind îndeplinite condiţiile motivului de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ. în ceea ce priveşte soluţia de respingere a acţiunilor având ca obiect anularea deciziei nr. 422 din 14 octombrie 2004 emisă de Guvernul României - Comisia Specială de Retrocedare a unor bunuri imobile care au aparţinut Cultelor Religioase din România.

Deşi legală pe soluţiile dispuse pe excepţiile invocate de părţi sentinţa atacată este nelegală în ceea ce priveşte aprecierea ca fiind legală a deciziei nr. 422 din 14 octombrie 2004 şi pe care de consecinţă a respingerii cererilor conexe având ca obiect anularea acestui act emis în baza O.U.G. nr. 94/2000.

Curtea, în raport de actele noi depuse în recurs respectiv decizia civilă nr. 485/R/2000 pronunţată de Curtea de Apel Cluj şi decizia nr. 1257/R din 28 mai 2010 apreciază că în cauză cererea de retrocedare nr. 1058/2003 nu îndeplineşte condiţiile prevăzute de art. 1 din O.U.G. nr. 94/2000.

Decizia nr. 422/2004 a fost emisă cu nerespectarea dispoziţiilor art. 1 din O.U.G. nr. 94/2000 deoarece imobilele în litigiu nu puteau face obiectul retrocedării către persoana care a formulat cererea în calitate de persoană îndreptăţită şi de continuator al Fondului de Studii Administrat de Ordinariul de Rit Latin, pe motiv că nu au fost preluate abuziv ci erau legal deţinute de stat în baza unui act de donaţie valabilă care nu a fost anulată printr-o hotărâre judecătorească irevocabilă.

Valabilitatea donaţiei, acceptată prin hotărârea nr. 135/1952 a fost constatată irevocabil prin sentinţa nr. 14048/1997 pronunţată de Judecătoria Cluj Napoca în Dosarul nr. 284/1997 şi ulterior confirmată succesiv prin decizii irevocabil pronunţate de Curtea de Apel Cluj Napoca - decizia nr. 485/R din 9 martie 2007 şi nr. 1257/R/2010.

Prin soluţii irevocabile, pronunţate de instanţele civile competente s-a stabilit pe de o parte existenţa calităţii procesuale active a intimatei-pârâte Arhiepiscopia R.C. în ceea ce priveşte calitatea de continuator al fostului proprietar al imobilelor care au făcut obiectul actului de donaţie şi pe de altă parte valabilitatea donaţiei făcute către stat de fostul proprietar şi faptul că imobilele în litigiu nu au fost preluate abuziv de către stat.

În raport de cele stabilite cu autorităţi de lucru judecat, Curtea pe recursurile declarate şi ţinând cont de caracterul special al actului normativ - O.U.G. nr. 94/2000, în baza căruia a fost emisă decizia nr. 422/2004 apreciază că în mod corect a fost respinsă excepţia lipsei calităţii de titular al cererii de retrocedare a pârâtei Arhiepiscopia R.C. Alba Iulia. Dar în ceea ce priveşte pe fond soluţia dispusă respectiv respingerea acţiunilor conexe având ca obiect anularea deciziei nr. 422/2004, Curtea apreciază sentinţa nelegală şi netemeinică, fiind dată în aplicarea greşită a dispoziţiilor art. 1 (1) din O.U.G. nr. 94/2000. Aceasta deoarece imobilele în litigiu menţionate în decizia nr. 422/2004 nu au fost preluate în mod abuziv de Statul Român ci cu titlu valabil în baza unui act de donaţie valabil, irevocabil constatat ca atare prin hotărâri judecătoreşti civile irevocabile pronunţate de Curtea de Apel Cluj şi depuse în recurs ca acte noi conform art. 305 C. proc. civ.

Pe cale de consecinţă, imobilele nu puteau face obiectul retrocedării în baza art. 1 din O.U.G. nr. 94/2000 aprobată prin Legea nr. 501/2002 iar decizia nr. 422/2004 este nelegală ca act administrativ unilateral.

Faţă de cele expuse mai sus, Curtea în baza art. 312 alin. (1) şi (2) C. proc. civ. va admite recursurile şi va modifica în parte sentinţa atacată în sensul că va admite acţiunile conexe şi în consecinţă va dispune anularea deciziei nr. 422 din 14 octombrie 2004 emisă de Guvernul României - Comisia Specială de Retrocedare a unor bunuri imobile care au aparţinut Cultelor Religioase din România.

Va menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei atacate şi va face aplicarea art. 274 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE

Admite recursurile declarate de C.V., B.J., SC P.C. SRL Cluj Napoca, D.E., Ţ.R., V.O.N., SC S.C. SRL Cluj, S.A., Consiliul Local al Municipiului Cluj Napoca, prin Primar E.B., Municipiul Cluj Napoca, prin Primar, C.V., B.E., O.V. şi B.H.D., împotriva sentinţei civile nr. 359 din 31 mai 2005 a Curţii de Apel Cluj, secţia comercială, de contencios administrativ şi fiscal.

Modifică în parte sentinţa atacată, în sensul că admite acţiunile conexe şi în consecinţă, dispune anularea deciziei nr. 422 din 14 octombrie 2004 emisă de Guvernul României - Comisia Specială de Retrocedare a unor bunuri imobile care au aparţinut Cultelor Religioase din România.

Menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei.

Obligă intimaţii-pârâţi la plata sumei de 2.445 RON cheltuieli de judecată către recurenţii-reclamanţi C.V., D.E., B.J., SC P.C. SRL Cluj Napoca, Ţ.R., V.O.N., SC S.C. SRL Cluj, C.V., B.E., O.V. şi B.H.D.

Irevocabilă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 9 noiembrie 2010.

Vezi și alte spețe de contencios administrativ:

Comentarii despre ICCJ. Decizia nr. 4830/2010. Contencios