ICCJ. Decizia nr. 1408/2011. Contencios. Suspendare executare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1408/2011
Dosar nr. 1527/44/2010
Şedinţa publică de la 9 martie 2011
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la 29 noiembrie 2010 şi completată la 7 decembrie 2010, reclamanţii Municipiul Galaţi şi Primarul municipiului Galaţi au solicitat ca în temeiul dispoziţiilor art. 14 Legea nr. 554/2004 să se dispună suspendarea executării măsurilor dispuse la pct. 7, 8 şi 11 din decizia nr. 47 din 8 noiembrie 2010 emisă de Camera de Conturi Galaţi.
În motivarea cererii, reclamanţi au susţinut că măsurile dispuse de pârâtă prin decizia contestată sunt nelegale şi prin executarea lor, se va diminua substanţial venitul lunar al funcţionarilor publici şi al celorlalţi salariaţi din structurile care implementează programe europene.
Curtea de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal, a respins cererea ca nefondată prin sentinţa nr. 273 din 21 decembrie 2010, cu motivarea că nu sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 14 Legea nr. 554/2004, deoarece reclamanţii nu au dovedit existenţa unui caz bine justificat şi nici riscul perturbării activităţii de implementare a programelor europene, datorată reducerii salariilor personalului din acest domeniu.
Împotriva acestei sentinţe, au declarat recurs reclamanţii, solicitând modificarea hotărârii atacate, în sensul admiterii cererii de suspendare a executării deciziei nr. 47 din 8 noiembrie 2010, în baza dispoziţiilor art. 14 alin. (1) Legea nr. 554/2004.
În primul motiv de recurs, s-a susţinut că în mod greşit instanţa de fond a apreciat că decizia contestată nu creează o îndoială serioasă în privinţa legalităţii, nefiind dovedită cerinţa existenţei unui caz bine justificat, în sensul dovedit de art. 2 alin. (1) lit. t) Legea nr. 554/2004.
Recurenţii au învederat că pentru verificarea existenţei acestei prime condiţii impusă de lege pentru suspendarea actului administrativ, instanţa de fond trebuia să analizeze prevederile actelor normative indicate în cerere şi anume, Legea nr. 339/2007 şi O.U.G. nr. 35/2009, care prevăd dreptul la majorări salariale pentru persoanele care au atribuţii în elaborarea, promovarea, finanţarea şi gestionarea proiectelor de investiţii, precum şi în elaborarea proiectelor sociale cu finanţare din surse externe.
Prin cel de-al doilea motiv de recurs, s-a susţinut că este greşită concluzia instanţei de fond privind neîndeplinirea cerinţei prevăzute de art. 14 alin. (1) Legea nr. 554/2004 pentru prevenirea unei pagube iminente.
În dezvoltarea acestei critici, s-a arătat că nu a fost examinat riscul perturbării grave a serviciului public realizat de personalul, pentru care s-a dispus diminuarea substanţială a drepturilor salariale prin decizia contestată.
Analizând actele şi lucrările dosarului, în raport de motivele de recurs invocate de recurenţi şi de excepţia de ordine publică privind necompetenţa materială, invocată din oficiu în baza dispoziţiilor art. 306 alin. (2) C. proc. civ., Înalta Curte va admite prezentul recurs şi în temeiul art. 304 pct. 3 C. proc. civ., va casa hotărârea atacată pentru următoarele considerente:
Cererea de suspendare a executării formulată de recurenţii-reclamanţi la 29 noiembrie 2010 are ca obiect decizia nr. 47 din 8 noiembrie 2010 emisă de intimata-pârâtă Camera de Conturi a Judeţului Galaţi, în examinarea abaterilor de la legalitate şi regularitate consemnate în procesul verbal de constatare din 7 octombrie 2010 încheiat în urma misiunii de audit „Audit financiar al conturilor anuale de execuţie bugetară întocmite la data de 31 decembrie 2009”, efectuată la Primăria municipiului Galaţi, Judeţul Galaţi.
În drept, decizia nr. 47 din 8 noiembrie 2010 s-a întemeiat pe prevederile Legii nr. 94/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi şi ale Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor specifice Curţii de Conturi, precum şi valorificarea actelor rezultate din aceste activităţi.
Actele normative susmenţionate şi care reprezintă temeiul juridic al actului administrativ dedus judecăţii nu cuprind norme derogatorii de la regulile de drept comun din Legea nr. 554/2994 cu privire la competenţa materială de soluţionare a litigiilor de contencios administrativ.
Conform dispoziţiilor art. 10 alin. (1) Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene se soluţionează în fond de către tribunalele administrativ-fiscal.
Faţă de aceste prevederi legale şi de rangul autorităţii publice emitentă a deciziei contestată în cauză, se constată că hotărârea instanţei de fond a fost pronunţată cu încălcarea normelor imperative care reglementează competenţa materială pentru soluţionarea litigiilor de contencios administrativ.
Decizia nr. 47 din 8 noiembrie 2010 a fost emisă de Camera de Conturi a Judeţului Galaţi, autoritate publică organizată la nivel judeţean şi pe cale de consecinţă, sunt incidente în cauză prevederile legale menţionate anterior, conform cărora competenţa de soluţionare a pricinii în primă instanţă aparţine tribunalului.
Pentru considerentele expuse, Înalta Curte va admite prezentul recurs, va casa hotărârea atacată şi dispune trimiterea cauzei spre competentă soluţionare la Tribunalul Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal .
Recursul fiind admis ca urmare a admiterii excepţiei de ordine publică privind necompetenţa materială, nu se mai impune a fi examinate criticile formulate de recurenţi pe fondul cererii de suspendare a executării actului administrativ, urmând ca acestea să fie avute în vedere, sub forma unor apărări de fond, cu ocazia judecării litigiului de către instanţa competentă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de Primarul Municipiului Galaţi şi Municipiul Galaţi împotriva sentinţei nr. 273 din 21 decembrie 2010 a Curţii de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa atacată şi trimite cauza spre competentă soluţionare la Tribunalul Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 9 martie 2011.
| ← ICCJ. Decizia nr. 1407/2011. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 1413/2011. Contencios. Anulare act... → |
|---|
