ICCJ. Decizia nr. 339/2011. Contencios. Suspendare executare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 339/2011
Dosar nr. 900/35/2010
Şedinţa publică de la 21 ianuarie 2011
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
1. Prima instanţă
a) Cererea de chemare în judecată
Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Oradea, secţia comercială, contencios administrativ şi fiscal, reclamanta Direcţia Generală a Finanţelor Publice Bihor a solicitat în contradictoriu cu pârâta Primăria Municipiului Oradea suspendarea executării Dispoziţiei nr. 1926 din 10 iunie 2010 şi a Deciziei de impunere nr. 31713 din 2 martie 2010 emise de Primăria Municipiului Oradea – Direcţia Economică, pentru suma de 1.241.474,44 lei reprezentând impozit pe teren, până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a cauzei.
În motivarea acţiunii, reclamanta a arătat că prin Decizia de impunere nr. 31713 din 2 martie 2010 emisă de Primăria Municipiului Oradea, înregistrată la Direcţia Generală a Finanţelor Publice Bihor sub nr. 49388 din 31 martie 2010, i-a comunicat faptul că potrivit Legii nr. 571/2003, privind Codul Fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, a H.G. nr. 44/2004 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Codului Fiscal şi a HCL Oradea nr. 852/2009, privind stabilirea taxelor şi impozitelor locale pentru anul 2010, Direcţia Generală a Finanţelor Publice Bihor figurează în evidenţele fiscale cu obligaţii de plată restante în sumă totală de 1.241.474,44 lei, reprezentând impozit pe terenuri intravilane, la data de 31 decembrie 2009.
Împotriva deciziei de impunere, Direcţia Generală a Finanţelor Publice Bihor a promovat în termen legal, contestaţie înregistrată la Primăria Municipiului Oradea sub nr. 131341 din 30 aprilie 2010 şi soluţionată prin Dispoziţia nr. 1926 din 10 iunie 2010 prin care s-a respins contestaţia sa.
A mai arătat reclamanta că Direcţia Generală a Finanţelor Publice Bihor nu are în proprietate terenuri, nu a încheiat nici un fel contracte cu persoane fizice sau juridice şi nu desfăşoară activităţi economice, situaţie în care nu are calitatea de debitor faţă de Primăria Municipiului Oradea.
b) Sentinţa şi considerentele primei instanţe
Prin sentinţa nr. 264/CA din 6 octombrie 2010, Curtea de Apel Oradea a admis cererea de suspendare formulată de Direcţia Generală a Finanţelor Publice Bihor, a dispus suspendarea executării Dispoziţiei nr. 1926 din 10 iunie 2010 şi a deciziei de impunere nr. 31713 din 2 martie 2010, emise de pârâtă până la soluţionarea irevocabilă a acţiunii în anulare.
Instanţa de fond a considerat că în speţă sunt îndeplinite cerinţele art. 14 din Legea nr. 554/2004 referitoare la cazul bine justificat şi la paguba iminentă.
În dovedirea existenţei unui caz bine justificat, reclamanta a invocat faptul că Decizia de impunere nr. 31713/2010 a fost emisă cu încălcarea prevederilor art. 43 pct. 2 lit. e) C. proc. fisc., întrucât nu cuprinde motivele de fapt ale acestuia, precum şi faptul că petenta nu are calitate de reprezentant al Statului Român conform dispoziţiilor art. 10 din Legea nr. 215/2001.
În ceea ce priveşte paguba iminentă s-a constatat că în speţă s-a întocmit de către intimata procesul-verbal de sechestru asupra autoturismelor reclamantei, situaţie în care executarea silită ar putea duce la blocarea activităţii acesteia, astfel că a considerat instanţa de fond este dovedită şi condiţia pagubei iminente.
2. Instanţa de recurs
Împotriva sentinţei nr. 264/CA din 6 octombrie 2010 a Curţii de Apel Oradea, secţia comercială, contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs Primăria Municipiului Oradea.
a) Motivele de recurs
În motivele de recurs, pârâta a susţinut că în cauză nu sunt îndeplinite cerinţele art. 14 din Legea nr. 554/2004, cu privire la existenţa cazului bine justificat şi a pagubei iminente.
Recurenta a efectuat în cadrul motivelor de recurs o amplă dezvoltare a situaţiei de fapt.
b) Analiza motivelor de recurs
Situaţia de fapt
Primăria Municipiului Oradea a emis decizia de impunere nr. 31713 din 2 martie 2010 privind obligaţiile fiscale ale Direcţiei Generală a Finanţelor Publice Bihor.
S-a formulat contestaţie împotriva acestei decizii de către Direcţia Generală a Finanţelor Publice Bihor, care a fost respinsă prin dispoziţia nr. 1926 din 10 iunie 2006.
Pârâta intimată a contestat obligaţiile stabilite în sarcina sa, cu motivarea că nu are calitate de debitor către bugetul local, întrucât nu deţine bunuri impozabile şi nu efectuează operaţiuni economice care să atragă această calitate.
Legislaţia aplicabilă
Legea nr. 554/2004, Art. 2 alin. (1). lit. t) cazuri bine justificate - împrejurările legate de starea de fapt şi de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privinţa legalităţii actului administrativ.
lit. ş) pagubă iminentă - prejudiciul material viitor şi previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcţionării unei autorităţi publice sau a unui serviciu public;
Înalta Curte, arată că în cauză sunt întrunite cerinţele art. 14 din Legea nr. 554/2004, pentru suspendarea actelor administrative,aşa cum s-a reţinut de prima instanţă.
Analiza legislaţiei aplicabile în materia suspendării actelor administrativ-fiscale relevă că instanţa poate dispune suspendarea executării actului administrativ fiscal, dacă sunt îndeplinite cerinţele legale, respectiv formularea plângerii prealabile, existenţa cazului bine justificat şi pentru prevenirea producerii unui prejudiciu.
În speţă, s-a formulat plângere prealabilă, recurenta a susţinut că nu sunt îndeplinite celelalte două condiţii, cazul bine justificat şi producerea prejudiciului material şi previzibil.
Critica este neîntemeiată.
În mod corect judecătorul fondului a reţinut în sentinţa pronunţată că sunt întrunite condiţiile cerute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 pentru suspendarea actului administrativ fiscal.
Din analiza deciziei de impunere nr. 31713/2010, se observă că s-au constituit debite pentru terenurile pe care le-ar deţine Direcţia Generală a Finanţelor Publice Bihor.
Prin acţiunea în anulare Direcţia Generală a Finanţelor Publice Bihor a contestat că este proprietara acestora sau că le are în administrare, susţinând că o parte din terenuri fac parte din domeniul public al municipiului Oradea, invocându-se pentru susţinerea ipotezei şi hotărârea de Guvern care atestă domeniul public al Municipiului Oradea.
În aceste condiţii, împrejurările legate de starea de fapt şi de drept, se constituie în caz bine justificat, în sensul art. 2 lit. t) din Legea nr. 554/2004.
În ceea ce priveşte cazul bine justificat, instanţa învestită cu soluţionarea unei cereri de suspendare nu are competenţa de a face analiza pe fond a litigiului, nu poate prejudeca fondul, dar pentru a demonstra existenţa acestei condiţii este obligată să analizeze sumar împrejurările de fapt şi de drept, care pot crea o îndoială serioasă în privinţa legalităţii actului.
Ca şi în cazul Ordonanţei preşedinţiale reglementată de art. 581 C. proc. civ., în vederea pronunţării soluţiei, instanţa va examina aspectele formale ale actului care ţin de aparenţa de legalitate, dar şi împrejurări de fapt.
În cauza prezentă s-a contestat legalitatea actului de impunere, prin nerespectarea prevederilor Codului fiscal privind taxele şi impozitele locale, datorate de instituţiile publice.
Teza expusă se circumscrie prevederilor art. 2 lit. ţ) din Legea nr. 554/2004, fără a implica însă cercetarea în fond a pricinii, ci numai pentru a contura îndoiala serioasă asupra legalităţii actului.
De asemenea, în cauza prezentă, executarea actelor fiscale înainte de pronunţarea instanţei de fond este de natură a crea prejudicii reclamantei, potrivit analizei ce urmează.
Executarea sumei de 1.241.474,44 lei debit principal şi accesorii reţinute de organul fiscal, ca fiind datorată suplimentar poate perturba activitatea instituţiei publice şi ar reprezenta un impediment real pentru desfăşurarea activităţii acesteia.
c) Soluţia instanţei de recurs
Având în vedere considerentele acestei decizii, în baza art. 312 C. proc. civ., recursul se va respinge, sentinţa primei instanţe fiind legală şi temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Primăria Municipiului Oradea împotriva sentinţei nr. 264/CA din 6 octombrie 2010 a Curţii de Apel Oradea, secţia comercială, contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 21 ianuarie 2011.
| ← ICCJ. Decizia nr. 335/2011. Contencios. Alte cereri. Recurs | ICCJ. Decizia nr. 343/2011. Contencios. Obligare emitere act... → |
|---|
