ICCJ. Decizia nr. 2230/2012. Contencios. Litigiu privind funcţionarii publici (Legea Nr.188/1999). Suspendare executare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 2230/2012
Dosar nr. 1399/33/2011
Şedinţa publică de la 8 mai 2012
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Reclamanta B.M.L. prin Sindicatul Naţional al funcţionarilor publici şi Personal Contractual din Arhivele Naţionale, în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Administraţiei şi Internelor şi Arhivele Naţionale a solicitat:
- anularea în tot a dispoziţiei atacate ca fiind nelegala şi netemeinică iar până la data la care se va pronunţa instanţa cu privire la aspectele ce le sesizează prin prezenta sa se dispună suspendarea efectelor Dispoziţiei contestate,
- plata unei despăgubiri echivalenta cu salariile indexate majorate si reactualizate şi cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat de la data concedierii nelegale până la repunerea în drepturi,
- si repunerea părţilor în situaţia anterioara concedierii.
În motivarea acţiunii reclamanta a susţinut că dispoziţia contestată a fost emisa cu încălcarea principiului legalităţii, cu sediul în art. 1 alin. (5) si art. 16 alin. (2) din Constituţie, principiu esenţial al statului de drept; încălcarea dreptului universal de acces neîngrădit la informaţii de interes public, protejat de art. 19 din Declaraţia Universala a drepturilor omului, art. 10 din Convenţia Europeana pentru apărarea drepturilor omului, art. 1 din Legea 554/2004 încălcarea dispoziţiilor art. 69 C. muncii, care prevede „obligaţia angajatorului de a consulta sindicatul in cazul în care intenţionează să efectueze concedieri colective”.
De asemenea, dispoziţia contestată este emisă de o persoană necompetentă să reprezinte instituţia întrucât domnul Director general D.D. nu poate reprezenta Arhivele Naţionale, fiind detaşat pe o perioada mai mare decât cea prevăzută de lege, fiind încălcate astfel dispoziţiile art. 110 coroborat cu art. 89 din Legii 188/1999 .
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul Ministerul Administraţiei şi Internelor a formulat întâmpinare prin care a invocat, în principal, excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Ministerului Administraţiei şi Internelor în cauză, în condiţiile în care acesta nu este emitentul actului administrativ.
Pârâta Arhivele Naţionale ale României a formulat întâmpinare prin care a solicitat, în principal, respingerea cererii formulate ca urmare a admiterii excepţiei lipsei procedurii prealabile.
Analizând, cu prioritate, excepţiile lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Administraţiei şi Internelor şi a lipsei procedurii prealabile, Curtea, reţine următoarele:
Dispoziţia nr. II/408 din 07 septembrie 2011, contestată de reclamantă, a fost emisă de directorul Arhivelor Naţionale.
Potrivit dispoziţiilor art. 1 din H.G. nr. 1376/2009, Arhivele Naţionale se înfiinţează, se organizează şi funcţionează ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică.
Prin urmare, Ministerul Administraţiei şi Internelor nefiind emitentul actului administrativ atacat nu poate avea calitate procesuală pasivă într-o acţiune ce are ca obiect anularea actului şi asta cu atât mai mult cu cât emitentul actului administrativ, respectiv Arhivele Naţionale, are personalitate juridică, putând sta în judecată.
În consecinţă, găsind întemeiată excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Administraţiei şi Internelor, Curtea, urmează să o admită, cu consecinţa respingerii acţiunii formulate în contradictoriu cu acest pârât.
În ce priveşte excepţia lipsei procedurii prealabile Curtea, a apreciat că în speţă reclamanta a urmat procedura prealabilă impusă de dispoziţiile art. 7 din Legea nr. 554/2004, dispunând respingerea ca nefondată a excepţiei vizând neparcurgerea procedurii prealabile.
Analizând cererea de suspendare Curtea, constată că aceasta este nefondată, din următoarele considerente:
Potrivit dispoziţiilor art. 14, 15 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente persoana vătămată poate să ceară instanţei competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunţarea instanţei de fond.
Raportat la aceste dispoziţiile legale, Curtea, constată că reclamanta nu a indicat nici un motiv de natură să justifice suspendarea executării actului administrativ contestat, ci s-a limitat la a invoca aspecte de nelegalitate ale acestuia, aspecte care ar putea fi, eventual, raportate doar la condiţia existenţei cazului bine justificat.
Cât priveşte însă condiţia pagubei iminente, reclamanta nici măcar nu a indicat care ar fi prejudiciul produs prin executarea actului administrativ.
Or, paguba iminentă nu se poate prezuma de instanţă, aceasta trebuind a fi indicată şi dovedită de cel ce o invocă, ceea ce însă nu s-a întâmplat în speţa de faţă.
Prin urmare, Curtea, constată că în speţă nu sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de dispoziţiile art. 14, 15 din Legea nr. 554/2004, cererea de suspendare fiind neîntemeiată, motiv pentru care o va respinge.
Pe fondul cauzei Curtea, a reţinut că cererea reclamantei este neîntemeiată deoarece legea nu limitează posibilitatea detaşării funcţionarului public la o anumită perioadă, aşa cum susţine reclamanta, prelungirea detaşării fiind posibilă, dacă funcţionarul public îşi exprimă acordul în acest sens, astfel cum s-a şi întâmplat în cazul de faţă. Mai mult decât atât dispoziţiile legale contestate au fost edictate în favoarea funcţionarului public detaşat, acestea neputând fi invocate de o terţă persoană ca temei al anulării actului administrativ.
Aşadar, Curtea, constată că dispoziţia contestată a fost emisă de domnul D.D., în calitate de director al autorităţii publice, în acord cu dispoziţiile art. 99 din Legea nr. 188/1999.
Împotriva acestei sentinţe considerată nelegală şi netemeinică a declarat recurs reclamanta B.M.L. susţinând următoarele motive de recurs, care se încadrează în dispoziţiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. atât în ceea ce priveşte pronunţarea instanţei pe excepţia lipsei calităţii procesuale a intimatului Ministerul Administraţiei şi Internelor şi pe cererea de suspendare a Dispoziţiei nr. 11/408 din 7 septembrie 2011 cât şi în ceea ce priveşte fondul cauzei.
Primul aspect de nelegalitate priveşte greşita admitere a excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Administraţiei şi Internelor. Se arată că acest pârât are calitate procesuală pasivă deoarece este autoritate ierarhic superioară autorităţii emitente a dispoziţiei contestate, care verifică legalitatea actelor emise de pârâta Arhivele Naţionale.
Se arată că instanţa de fond nu a ţinut cont de faptul că reclamanta a formulat plângere prealabilă adresată pârâtului-intimat Ministerul Administraţiei şi Internelor, care i-a comunicat răspuns prin adresa nr. 463163 din 2 noiembrie 2011.
Al doilea aspect de nelegalitate priveşte greşita şi nelegala respingere a cererii de suspendare a dispoziţiei contestate până la soluţionarea irevocabilă. Recurenta apreciază că în cauză era îndeplinite condiţiile cumulative prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 atât în ceea ce priveşte existenţa unor cazuri bine justificate cât şi în ceea ce priveşte existenţa unei pagube iminente ţinând cont că salariul este singura sa sursă de venit.
Al treilea aspect de nelegalitate priveşte fondul cauzei, respectiv nelegala respingere a acţiunii având ca obiect anularea dispoziţiei prin care s-a dispus încetarea raportului de serviciu, prin eliberarea reclamantei din funcţia deţinută.
Se arată că instanţa de fond a înlăturat greşit aspectele de nelegalitate invocate care priveau încălcarea dispoziţiilor art. 69 C. muncii şi a dispoziţiilor Legii nr. 188/1999 privind nerespectarea cerinţelor legale pe care trebuia să le respecte intimatul. Arhivele Naţionale în cazul reorganizării prin reducerea posturilor ocupate e funcţionarii publici.
Se invocă încălcarea dispoziţiilor Legii nr. 24/200 pe motiv că Ordinul M.A.I. nr. 1/663 din 1 august 2011, în baza căruia s-a făcut reorganizarea nu a fost publicat, iar principiul bunei credinţe a fost încălcat prin faptul că Sindicatul nu a fost invitat participe în calitate de observator în cadrul procedurii examenului conform Ordinului M.A.I. nr. 129 din 27 iunie 2011.
Se solicită admiterea recursului şi modificarea sentinţei atacate în sensul admiterii acţiunii astfel cum a fost formulată.
La dosar intimaţii-pârâţi au formulat întâmpinare în care au solicitat respingerea recursului ca nefondat, întâmpinării comunicate reclamantei-recurente.
În baza art. 305 C. proc. civ. intimata Arhivele Naţionale a depus acte privind reorganizarea autorităţii pârâte inclusiv în cadrul structurilor subordonate.
Analizând recursurile declarate, în raport e motivele invocate Curtea, îl apreciază ca nefondat, în cauză nefiind îndeplinite condiţiile prevăzute de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.
Sentinţa atacată prin care s-a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a M.A.I. şi respinsă cererea e suspendare, respectiv de anulare a Dispoziţiei nr. 11/408 din 7 septembrie 2011 emisă de pârâta Arhivele Naţionale ale României este dată cu aplicarea corectă a dispoziţiilor legale incidente.
În ceea ce priveşte primul aspect de nelegalitate invocat privind greşita admitere a excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului M.A.I. nu pot fi reţinute.
În mod corect a fost admisă excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a M.A.I. deoarece dispoziţia contestată nu a fost emisă de această autoritate ci a fost emisă de Directorul Arhivelor Naţionale, instituţie cu personalitate juridică potrivit H.G. nr. 1376/2009. Neavând calitatea de autoritate – organ emitent al actului administrativ cu caracter individual contestat pârâtul M.A.I. nu poate avea calitatea de debitor al raportului juridic dedu judecăţii, neavând atribuţii de avizare sau de conformare sau de infirmare a legalităţii actelor emise de instituţia subordonată Arhivelor Naţionale.
Faptul că reclamanta a formulat plângere prealabilă conform art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 adresată M.A.I., care i-a comunicat răspuns prin adresa din 2 noiembrie 2011 nu atrage calitatea procesual pasivă în prezenta cauză, pârâtul neavând calitatea de autoritate în sensul dispoziţiilor art. 2 lit. b) din Legea nr. 554/2004 deoarece nu este emitentul dispoziţiei contestate şi nu are competenţa legală de anulare a acestui act.
Al doilea aspect de nelegalitate privind cererea de suspendare nu este întemeiat, în cauză în mod corect apreciindu-se că nu sunt îndeplinite condiţiile cumulative prevăzute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. Prin motivele de recurs, recurenta insistă doar pe o a doua condiţie, ce a existenţei unei pagube iminente, dar susţinerile nu pot fi primite deoarece cele două condiţii trebuie îndeplinite, în mod cumulativ, iar în cauză condiţia existenţei unor cazuri bine justificate nu este îndeplinită.
Recurenta nu a probat existenţa unor împrejurări de fapt nu de drept de natură a infirma legalitatea Dispoziţiei nr. 11408 din 7 septembrie 2011 în sensul dispoziţiilor art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004.
Al treilea aspect de nelegalitate privind fondul cauzei nu este fondat în cauză desfiinţarea postului ocupat de reclamanta-recurentă fiind efectivă, reală şi legală, ca urmare a reorganizării. Arhivele Naţionale şi a structurilor sale teritoriale inclusiv a Serviciului Judeţean Maramureş al Arhivelor Naţionale, reorganizare aprobată prin Ordinul M.A.I. nr. I/663 din 30 iunie 2011. Faptul că ordinul nu a fost publicat aceasta nu infirmă legalitatea dispoziţiei în condiţiile în car principalele motivaţii referitoare la desfiinţarea postului de referent ocupat de recurentă sunt expuse în dispoziţia contestată pe bază de semnătură.
În ceea ce priveşte reorganizarea din acte şi din susţinerile părţilor rezultă următoarea situaţie de fapt necontestată.
În vederea încadrării în limita alocată cheltuielilor de personal pentru anul 2011 prin Legea bugetului de stat pe anul 2011 nr. 286/2010, având în vedere efectele crizei economice asupra sistemului bugetar, implicit în ceea ce priveşte posibilitatea de asigurare financiară a cheltuielilor de acordare a drepturilor salariate ale categoriilor profesionale plătite din fonduri publice, precum şi necesitatea asigurării încadrării în numărul de indicatori de personal prevăzuţi în finanţare de Legea nr. 286/2010 (urmare procesului de reorganizare instituţională al M.A.I.), începând cu data de 01 august 2011, numărul de indicatori prevăzut în statul de organizare al Arhivelor Naţionale a fost diminuat considerabil.
În aplicarea dispoziţiilor cuprinse în art. 4 şi art. 5 din H.G. nr. 656/2013 pentru modificarea H.G. nr. 416/2007 privind structura organizatorico şi efectivele Ministerului Administraţiei şi Internelor, pentru modificarea şi completarea H.G. nr. 1.767/2004 privind modul de organizare şi funcţionare a serviciilor publice comunitare regim permise de conducere şi înmatriculare a Vehiculelor, pentru modificarea H.G. nr. 1.380/2009 privind înfiinţarea, organizarea, funcţionarea şi atribuţiile Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale şi pentru modificarea H.G. nr. 1.376/2009 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Arhivelor Naţionale, structura organizatorică a Arhivelor Naţionale s-a modificat, în sensul ca numărul maxim de posturi a fost redus de ia 1180 la 729, fapt ce a necesitai radierea a 451 funcţii.
Implementarea măsurilor de reorganizare a Arhivelor Naţionale, de redimensionare a numărului de posturi ocupate de personalul încadrat, a impus restructurări la nivelul Aparatului Central cât şi la nivelul structurilor sale teritoriale, odată cu intrarea în vigoare, începând cu 01 august 2011, a Statului de organizare al Arhivelor Naţionale, aprobat prin Ordinul M.A.I. nr. I/663 (488.986) din 30 iunie 2011.
Anterior reorganizării Arhivelor Naţionale şi potrivit Statului de organizare al Arhivelor Naţionale, structuri subordonate, aprobat prin Ordinul M.A.I. nr. 1/0505 din 12 ianuarie 2011, Serviciul Judeţean Maramureş al Arhivelor Naţionale avea prevăzut an număr total de 19, posturi, dintre care 15 funcţii publice şi 4 de personal contractual.
După reorganizare, începând cu data de 01 august 2011, odată eu intrarea în vigoare a noului stat de organizare al Arhivelor Naţionale, structuri subordonate, aprobat prin Ordinul M.A.I. nr. I/663 din 30 iunie 2011, în structura organizatorică a Serviciului Judeţean Maramureş a fost prevăzut un total de 14. posturi (13 funcţii publice şi 1 de personal contractual).
Faţă de situaţia precedentă, a fost desfiinţat un număr total de 5 posturi (2 funcţii publice şi 3 de personal contractual), dintre care 3 încadrate (1 funcţie, publică, cea ocupată de recurenta-reclamantă şi 2 posturi de personal contractual).
Postul ocupat de recurenta-reclamantă şi desfiinţat ca urmare a reorganizării este funcţie publică de execuţie (referent, clasa III, grad profesional superior).
Urmare reorganizării Serviciului .Judeţean Maramureş al Arhivelor Naţionale, au fost respectate cerinţele legale privind eliberarea din funcţia publică a recurentei-reclamante, în conformitate cu prevederile art. 99 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 199/1999, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, cat. şi condiţiile de numite şi de organizare a examenului de departajare prevăzute de art. 100 din actul normativ invocai.
Recurenta-reclamantă B.M.L. nu a promovat examenul de departajare organizat de Arhivele Naţionale în aplicarea art. 100 alin. (3) din legea nr. 199/1999, republicată, cu modificările si completările ulterioare, eu respectarea Procedurii cadru privind organizarea şi desfăşurarea examenului pentru departajare în vederea numirii în funcţie a personalului ca urmare a aplicării măsurilor de reorganizare instituţionala la nivelul Ministerului Administraţiei şi Internelor, aprobata prin Ordinul M.A.I. nr. 129 din 23 iunie 2011, conform punctajelor finale ale examenului de departajare, înscrise în centralizatorul nominal final nr. 12732 din 28 iulie 2011 şi în procesul verbal nr. 12806 din 29 iulie 2011.
Drept urmare, prin Dispoziţia directorului Arhivelor Naţionale nr. 11/283 din 05 august 2011, completată cu adresa nr. 13.513 din 11 august 2011, recurentei-reclamante i-a fost acordat preavizul de 30 de zile calendaristice prevăzut de art. 99 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 coroborat cu prevederile art. 73 alin. (1) C. muncii. Recurenta-reclamantă a luat la cunoştinţa pe bază de semnătură de conţinutul dispoziţiei prin care i s-a acordai preavizul.
La încheierea termenului de preaviz a fost emisă dispoziţia de încetare a raporturilor de serviciu prin eliberarea din funcţia publică deţinuta, nr. 11/408 din 07 septembrie 2011, dispoziţie care a fost comunicată recurentei-reclamante cu respectarea condiţiilor şi cerinţelor legale în vigoarea.
În ceea ce priveşte examenul organizat de Arhivele Naţionale în vederea departajării în baza art. 103 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 în cauză nu era obligatorie şi necesară prezenţa Sindicatului pentru validitatea examenului care nu a fost contestat.
Examenul organizat de Arhivele Naţionale în temeiul art. 100 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, cu modificările şi completările ulterioare şi în conformitate cu procedura-cadru aprobată prin Ordinul M.A.I. nr. 12.9/2011, a constituit singurul mijloc de departajare a funcţionarilor publici care îndeplineau criteriile de numire prevăzute de art. 100 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 şi ocupau posturi similare celor desfiinţate.
Ordinea finală a candidaţilor, cea care a indicat postul/funcţionarul public ce urma a fi redus/eliberat din funcţia publică, a fost cea stabilită după soluţionarea contestaţiilor la examenul de departajare pentru Serviciul Judeţean Maramureş al Arhivelor Naţionale.
Or, după soluţionarea contestaţiilor, recurenta-reclamantă, având cel mai mic punctaj a fost cea pentru care a fost declanşată procedura de concediere.
Numirea funcţionarilor publici clasa III, referent, grad profesional superior, în noile funcţii pentru care îndeplineau criteriile prevăzute de Legea nr. 188/1999, s-a dispus în limita numărului de posturi corespunzătoare prevăzute în statul de organizare al Arhivelor Naţionale structuri subordonate, aprobat prin Ordinul M.A.I. nr. 1/663/2011 şi în ordinea notelor finale obţinute de candidaţi după soluţionare a contestaţiilor.
În raport de această situaţie de fapt şi de normele legale aplicabile Dispoziţia contestată din 7 septembrie 2011 a fost legal emisă reclamanta-recurentă neavând un drept recunoscut de lege vătămat şi în consecinţă acţiunea fiind legal respinsă.
Faţă de considerentele expuse mai sus, curtea în baza art. 312 alin. (1) şi (2) C. proc. civ. va respinge recursul ca nefondat menţinând ca legală şi temeinică sentinţa pronunţată de instanţa de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de B.M.L. prin Sindicatul Naţional al Funcţionarilor Publici şi Personal Contractual din Arhivele Naţionale împotriva sentinţei civile nr. 678 din 17 noiembrie 2011 a Curţii de Apel Cluj, secţia a II-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 8 mai 2012.
| ← ICCJ. Decizia nr. 2218/2012. Contencios. Suspendare executare... | ICCJ. Decizia nr. 2234/2012. Contencios → |
|---|
