ICCJ. Decizia nr. 2964/2012. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 2964/2012
Dosar nr. 9340/2/2011
Şedinţa de Ia 13 iunie 2012
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă:
Din analiza actelor şi lucrărilor dosarului constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei.
1. Hotărârea Curţii de Apel Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal, nr. 195 din 16 ianuarie 2012. Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, la data de 31 octombrie 2011, reclamantul Municipiul Alexandria a chemat în judecată pe pârâta Curtea de Conturi pentru ca prin hotărârea ce se va pronunţa să dispună anularea Deciziei nr. 38/2011 emisă de Camera de Conturi Teleorman, privind înlăturarea abaterilor de la legalitate şi regularitate constatate şi consemnate în procesul verbal de constatare din 18 iulie 2011, încheiat în urma misiunii de audit financiar al contului de execuţie bugetară pe anul 2010 - cod acţiune 2001 şi a încheierii nr. VI/365 din 12 octombrie 2011 emisă de Curtea de Conturi - Comisia de soluţionare a contestaţiilor.
Prin sentinţa nr. 195 din 16 ianuarie 2012 Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia invocată din oficiu de instanţă şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei privind pe Municipiul Alexandria şi Curtea de Conturi a României în favoarea Tribunalului Teleorman, secţia conflicte de muncă, asigurări sociale şi contencios administrativ şi fiscal.
Pentru a hotărî astfel, prima instanţă investită a reţinut că, în speţă, ceea ce se contestă este Decizia emisă de Camera de Conturi Teleorman, structură fără personalitate juridică ce exercită, potrivit art. 1 alin. (5) din Legea nr. 94/1992, funcţiile Curţii de Conturi în unitatea administrativ-teritorială a Municipiului Alexandria, Teleorman şi că în raport cu prevederile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, competenţa aparţine tribunalului.
2. Hotărârea Tribunalului Teleorman, secţia conflicte de muncă, asigurări sociale şi contencios administrativ şi fiscal, nr. 226 din 2 martie 2012.
La rândul său şi Tribunalul Teleorman, secţia conflicte de muncă, asigurări sociale şi contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa nr. 226 din 2 martie 2012 a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Constatându-se ivit conflict negativ de competenţă, cauza a fost înaintată înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal pentru pronunţarea unui regulator de competenţă.
Pentru a hotărî astfel, această instanţă a reţinut că instanţa nu a fost investită cu soluţionarea unui litigiu privind un act emis de o autoritate publică locală, ci cu verificarea actelor emise de Curtea de Conturi - decizie emisă de Curtea de Conturi Teleorman - şi încheiere dată de Curtea de Conturi a României în soluţionarea contestaţiei împotriva deciziei emisă de Curtea de Conturi a judeţului Teleorman, textul art. 227 din regulament făcând trimitere expresă la legea contenciosului administrativ.
Astfel, competenţa de soluţionare este dată de art. 10 din Legea nr. 554/2004 şi de regulamentul de organizare şi desfăşurare a activităţilor specifice Curţii de Conturi, care nu conferă competenţă materială Curţii de Apel în soluţionarea unui astfel de litigiu, ci este emis în aplicarea art. 10 din Legea nr. 554/2004.
Cum Legea nr. 94/1992, în art. 1 alin. (4) conţine o reglementare cu caracter general privind soluţionarea litigiilor rezultate din activitatea Curţii de Conturi, respectiv instanţele judecătoreşti specializate, instanţa a reţinut ca fiind aplicabile cauzei dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 şi art. 3 alin. (1) C. proc. civ., competenţa de soluţionare revenind Curţii de Apel Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Il. Considerentele înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.
Analizând actele şi lucrările dosarului, în raport cu dispoziţiile legale aplicabile, înalta Curte constată că instanţa competentă să soluţioneze litigiul dedus judecăţii este Tribunalul Teleorman secţia conflicte de muncă, asigurări sociale şi contencios administrativ şi fiscal, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
În cauză, obiectul dedus judecăţii îl constituie contestaţia formulată de Municipiul Alexandria împotriva Deciziei nr. 38/2011 emisă de Camera de Conturi Teleorman, privind înlăturarea abaterilor de la legalitate şi regularitate constatate şi consemnate în procesul verbal de constatare din 18 iunie 2011 şi încheierea nr. VI 365 din 12 octombrie 2011, emisă de Curtea de Conturi a României.
Potrivit art. 1 alin. (5) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, ";In unităţile administrativ-teritoriale, funcţiile Curţii de Conturi se exercită prin camerele de conturi judeţene şi a municipiului Bucureşti, structuri fără personalitate juridică";. în aceste condiţii, acte administrative, în cadrul activităţii per ansamblu a Curţii de Conturi a României reglementate de Legea nr. 92/1992, emite nu numai Curtea de Conturi, ca autoritate publică centrală, ci si subdiviziunile sale constituite la nivelul unităţilor administrativ teritoriale, anume camerele de conturi judeţene sau a municipiului Bucureşti, neavând relevanţă personalitatea juridică a autorităţii publice, ci capacitatea ei de drept administrativ, care constă în aptitudinea de a emite acte administrative, în exercitarea unor prerogative de putere publică.
Deasemenea, art. 1 alin. (4) din Legea nr. 94/1992 stipulează că ";Litigiile rezultate din activitatea Curţii de Conturi se soluţionează de instanţele judecătoreşti specializate";.
În materia contenciosului administrativ, art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 instituie două criterii de determinare a competenţei materiale a instanţei de fond: - în funcţie de obiectul litigiului, criteriul poziţionării în cadrul sistemului administraţiei publice (rangul autorităţii centrale sau locale) a autorităţii publice emitente a actului atacat; - criteriul valoric, stabilit pe baza cuantumului impozitului, taxei, contribuţiei sau datoriei vamale care face obiectul actului administrativ contestat. Cu alte cuvinte, numai atunci când litigiul are caracter fiscal, în sensul că priveşte taxe, impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale acestora, competenţa nu se stabileşte în funcţie de poziţionarea autorităţii emitente, ci în funcţie de valoarea debitului contestat, pragul instituit de lege pentru departajarea competenţei tribunalului de cea a curţii de apel fiind suma de 500.000 lei.
Prin urmare, în raport de prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, competenţa de soluţionare, în primă instanţă, a acţiunilor formulate împotriva actelor administrative (astfel cum sunt definite acestea prin art. 2 alin. (1) lit. c) din legea contenciosului administrativ) emise de structurile din cadrul Curţii de Conturi poate aparţine, după caz, prin raportare la nivelul central sau local a structurii emitente, fie tribunalelor administrativ-fiscale (până la constituirea acestora, secţiilor de contencios administrativ şi fiscal ale tribunalelor), fie secţiilor de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel.
Cum, în cauză, actul administrativ supus cenzurii instanţei este, în fapt, Decizia emisă de Camera de Conturi Teleorman prin care au fost stabilite anumite măsuri în sarcina entităţii publice controlate, întrucât acesta dă naştere, modifică şi stinge raporturi juridice, competenţa de soluţionare aparţine tribunalului, actul administrativ fiind emis de o autoritate administrativă locală.
Totodată, înalta Curte reţine că nu sunt aplicabile dispoziţiile art. 228 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Plenului Curţii de Conturi nr. 130/2010, întrucât sunt contrare prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care reprezintă dreptul comun în materia contenciosului administrativ, inclusiv în ceea ce priveşte competenţa instanţelor de contencios administrativ.
În consecinţă, în baza art. 20 şi urm. C. proc. civ., se va stabili competenţa de soluţionare a prezentei cauze, în favoarea Tribunalului Teleorman.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Stabileşte competenţa de soluţionare a litigiului privind pe Municipiul Alexandria şi Curtea de Conturi a României în favoarea Tribunalului Teleorman, secţia de contencios administrativ şi fiscal.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 13 iunie 2012.
| ← ICCJ. Decizia nr. 2958/2012. Contencios. Alte cereri. Recurs | ICCJ. Decizia nr. 2969/2012. Contencios. Excepţie nelegalitate... → |
|---|
