ICCJ. Decizia nr. 434/2012. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 434/2012
Dosar nr. 4156/83/2011
Şedinţa de la 27 ianuarie 2012
Asupra conflictului negativ de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
1. Cadrul procesual şi hotărârea primei instanţe învestite
Prin acţiunea înregistrată iniţial la Tribunalul Satu-Mare, reclamanţii M.D., S.I., M.E., P.L., C.I., G.I., M.E., A.A., P.E., R.R., I.V., C.I., A.F., M.C., M.F., F.R., G.N.I.A., K.l., K.I., P.M., P.R., G.M., C.F., T.I., M.V., D.N., P.D., P.E., K.V., D.M., T.G., T.E., M.A., P.D., K.Z., G.E., L.D., B.T., F.G., D.A., L.E., T.l., G.M., O.P., U.N., B.C., B.B., G.M., K.I., B.M., P.S., C.C., A.M., Z.R., S.l., R.R., C.A., G.P., A.E., O.D., B.M., M.M., A.C., P.E., Z.E., T.C., M.A., T.T., M.A., A.C., S.V., G.M., S.F., B.A., L.D., V.V., M.O., D.E., R.D., F.C., toţi reprezentaţi prin mandatar M.E.L. au solicitat, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Naţională Sanitar Veterinară şi Pentru Siguranţa Alimentelor Bucureşti revocarea măsurii de diminuare cu 25 % a salariului şi obligarea la plata drepturilor salariale la zi, actualizate cu inflaţia, calculate până la data plăţii efective.
Prin sentinţa civilă nr. 1679/CA din 22 iunie 2011 tribunalul şi-a declinat competenţa în favoarea Curţii de Apel Oradea – secţia contencios administrativ şi fiscal, în considerarea faptului că Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, pârâtă în cauză, este autoritate publică centrală.
2. Hotărârea celei de-a doua instanţe aflate în conflict
La rândul său, Curtea de Apel Oradea, prin sentinţa nr. 262 din 6 decembrie 2011/CA şi-a declinat competenţa în favoarea Tribunalului Satu-Mare.
A constatat ivit conflictul negativ de competenţă şi a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în vederea soluţionării acestuia.
Pentru a hotărî astfel, instanţa a reţinut că prin adresa nr. 127 din 31 octombrie 2011, reclamanţii au arătat că înţeleg să solicite revocarea deciziilor nr. 233 din 13 august 2011-359 din 13 august 2011 emise de Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Satu-Mare, prin care a fost diminuat cuantumul brut al salariului, arătând că, prin acestea, au fost încălcate prevederile deciziei nr. 874 din 25 iunie 2010 a Curţii Constituţionale.
Având în vedere dispoziţiile art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene (..) se soluţionează în fond de tribunal şi văzând precizarea făcută de reclamanţi în sensul că actele atacate sunt deciziile nr. 233 din 13 august 2011 şi 359 din 13 august 2011 emise de Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Satu-Mare, Curtea de apel a constatat că, în acest caz, competenţa aparţine Tribunalului Satu-Mare şi nu Curţii de Apel Oradea.
Simplul fapt că acţiunea a fost formulată în contradictoriu cu pârâta autoritate centrală este lipsit de relevanţă, atâta vreme cât, în speţă, nu s-a stabilit cadrul procesual, singurul în măsură să determine competenţa materială.
De asemenea, a mai reţinut Curtea de apel Oradea că este lipsit de relevanţă şi faptul că, în ultima adresă înaintată instanţei reclamanţii susţin că deciziile de revocare au fost emise în baza unei adrese emisă de autoritatea centrală, pe care nu o indică în concret şi pe care nu au menţionat-o printre actele atacate.
De altfel, a concluzionat Curtea de Apel Oradea că deciziile de diminuare a salariilor, la care se face referire, au fost emise în baza Legii nr. 118/2010, iar nu ca urmare a unei adrese comunicate de autoritatea centrală.
3. Regulatorul de competenţă
Verificând mai întâi regularitatea învestirii sale cu conflictul negativ de competenţă, Înalta Curte constată că este competentă să îl soluţioneze, în temeiul art. 22 C. proc. civ., în calitate de instanţă ierarhic superioară instanţelor aflate în conflict.
Pentru identificarea instanţei competente material prezintă relevanţă obiectul acţiunii judiciare, bine stabilit de Curtea de apel, respectiv anularea unor decizii emise de Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Satu-Mare, prin care reclamanţilor li s-a diminuat cu 25% cuantumul salariului brut, în baza Legii nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar.
În raport de calitatea reclamanţilor de funcţionari publici, aflaţi în raporturi de serviciu cu Direcţia Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Satu-Mare şi obiectul acţiunii lor, devin incidente dispoziţiile art. 109 din Legea nr. 188/1999 şi art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora competenţa soluţionării cauzei de faţă revine Tribunalului Satu-Mare - secţia contencios administrativ, după cum corect a reţinut cea de-a doua instanţă aflată în conflict.
Împrejurarea că la acest moment cadrul procesual nu a fost clarificat nu poate determina o altă concluzie, câtă vreme lămurirea acestuia este atributul instanţei competente material, adică al Tribunalului Satu-Mare - secţia contencios administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii M.D., S.I., M.E., P.L., C.I., G.I., M.E., A.A., P.E., R.R., I.V., C.I., A.F., M.C., M.F., F.R., G.N.I.A., K.l., K.I., P.M., P.R., G.M., C.F., T.I., M.V., D.N., P.D., P.E., K.V., D.M., T.G., T.E., M.A., P.D., K.Z., G.E., L.D., B.T., F.G., D.A., L.E., T.l., G.M., O.P., U.N., B.C., B.B., G.M., K.I., B.M., P.S., C.C., A.M., Z.R., S.l., R.R., C.A., G.P., A.E., O.D., B.M., M.M., A.C., P.E., Z.E., T.C., M.A., T.T., M.A., A.C., S.V., G.M., S.F., B.A., L.D., V.V., M.O., D.E., R.D., F.C. şi pârâta Autoritatea Naţională Sanitar - Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, în favoarea Tribunalului Satu-Mare - secţia contencios administrativ.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 27 ianuarie 2012.
| ← ICCJ. Decizia nr. 43/2012. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 44/2012. Contencios. Alte cereri. Recurs → |
|---|
