ICCJ. Decizia nr. 3274/2014. Contencios. Suspendare executare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3274/2014
Dosar nr. 351/39/2013
Şedinţa publică de la 16 septembrie 2014
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
1. Circumstanţele cauzei
1.1. Cererea de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Suceava, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, reclamanta U. "Ş.M." Suceava a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii O.I. P.O.S.D.R.U. şi Ministerul Educaţiei Naţionale, suspendarea executării Titlului de creanţă - Nota de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare nr. x privind proiectul POSDRU/89/1.5/S/57083 - "Progres şi dezvoltare prin cercetare şi inovare post-doctorală în inginerie şi ştiinţe aplicate (POST - DOC PRIDE)", emis de autorităţile pârâte.
1.2. Soluţia instanţei de fond
Prin Sentinţa nr. 201 din 2 iulie 2013, Curtea de Apel Suceava, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a respins, ca nefondată, cererea de suspendare formulată de reclamanta U. "Ş.M." din Suceava.
1.3. Cererea de recurs
Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs reclamanta U. "Ş.M.", invocând motivele de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 6 şi 8 din Noul C. proc. civ.
În esenţă, recurenta susţine că hotărârea atacată cuprinde motive contradictorii în ceea ce priveşte existenţa cazului bine justificat şi că prima instanţă a apreciat în mod eronat faptul că în speţă nu ar fi îndeplinită condiţia pagubei iminente.
2. Procedura de soluţionare a recursului
2.1 Cu privire la examinarea recursului în completul filtru
Raportul întocmit în cauză, în condiţiile art. 493 alin. (2) şi (3) din Noul C. proc. civ., a fost analizat în completul filtru, fiind comunicat părţilor în baza încheierii de şedinţă din data de 31 octombrie 2013, în conformitate cu dispoziţiile art. 493 alin. (4) din Noul C. proc. civ.
Nici una dintre părţi nu a depus puncte de vedere referitoare la concluziile raportului întocmit asupra admisibilităţii în principiu a recursului.
Prin încheierea din 18 februarie 2014, completul filtru a constatat, în raport de conţinutul raportului întocmit în cauză, că cererea de recurs îndeplineşte condiţiile de admisibilitate şi, pe cale de consecinţă, a admis în principiu recursul formulat de reclamanta U. "Ş.M.", în temeiul art. 493 alin. (7) din Noul C. proc. civ., şi a fixat termen pentru judecata pe fond a recursului.
2.2. Cu privire la fondul recursului. Soluţia şi considerentele instanţei de control judiciar
Înalta Curte, examinând hotărârea atacată în raport de prevederile legale incidente, şi faţă de criticile recurentei-reclamante, circumscrise motivelor de recurs prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 6 şi 8 din din Noul C. proc. civ., reţine că nu subzistă în cauză motive legale de casare a hotărârii recurate, în considerarea celor în continuare arătate.
Mai întâi, Înalta Curte constată că nu se poate reţine incidenţa motivului de recurs prevăzut de dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 6 din din Noul C. proc. civ., anume "când hotărârea cuprinde motive contradictorii ori străine de natura pricinii", raportat la raţionamentul urmat de judecătorul fondului şi argumentele expuse de acesta în motivarea hotărârii sale, susţinerile recurentei fiind bazate pe simpla colaţionare a unor părţi trunchiate din hotărârea atacată.
În continuare, Înalta Curte reţine că, potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, "în cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condiţiile art. 7, a autorităţii publice care a emis actul sau a autorităţii ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanţei competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunţarea instanţei de fond".
Deci, pentru a admite o cerere de suspendare a executării unui act administrativ, care este, ca regulă generală, executoriu din oficiu, instanţa de fond trebuie să constate şi să motiveze îndeplinirea cumulativă a celor două condiţii cerute de art. 14 alin. (1) menţionat, suspendarea executării unui act administrativ fiind o măsură excepţională.
Îndeplinirea condiţiilor cazului bine justificat şi a iminenţei unei pagube sunt supuse aprecierii judecătorului, care efectuează o analiză sumară a aparenţei dreptului, pe baza circumstanţelor de fapt şi de drept ale cauzei. Acestea trebuie să ofere indicii suficiente de răsturnare a prezumţiei de legalitate şi să facă verosimilă iminenţa producerii unei pagube în cazul particular supus evaluării.
Cazul bine justificat este definit de art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004 ca fiind o împrejurare legată de starea de fapt şi de drept, de natură să creeze o îndoială serioasă asupra legalităţii actului administrativ.
Îndoiala serioasă asupra legalităţii actului administrativ trebuie să rezulte în urma unei cercetări sumare a aparenţei dreptului, pentru că în cadrul procedurii suspendării executării, pe calea căreia pot fi dispuse numai măsuri provizorii, nu este permisă prejudecarea fondului litigiului.
Or, în speţă, aşa cum a reţinut şi instanţa de fond, cererea de suspendare nu indică în concret şi nu motivează împrejurările care ar avea caracterul unor indicii temeinice de natură să răstoarne prezumţia de legalitate a actului administrativ contestat.
Câtă vreme nu pot fi reţinute aspecte de natură a fundamenta existenţa cazului bine justificat, în accepţiunea art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, nu este necesar a se proceda la examinarea îndeplinirii condiţiei privind paguba iminentă, întrucât suspendarea executării unui act administrativ necesită îndeplinirea cumulativă a celor două condiţii cerute de art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.
Pentru aceste considerente, în temeiul dispoziţiilor art. 496 alin. (1) din din Noul C. proc. civ., recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat reclamanta U. "Ş.M." Suceava împotriva Sentinţei civile nr. 201 din 2 iulie 2013 a Curţii de Apel Suceava, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 16 septembrie 2014.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3161/2014. Contencios. Litigiu privind... | ICCJ. Decizia nr. 3278/2014. Contencios → |
|---|
