Anulare act emis de autorităţi publice locale. Sentința nr. 206/2015. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 206/2015 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 13-03-2015 în dosarul nr. 3153/107/2014
Document finalizat
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV, FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINȚA Nr. 206/C./2015
Ședința publică de la 13 Martie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE C. F.
Grefier R. B.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamantul P. JUDEȚULUI A. și pe pârâtul C. L. AL MUNICIPIULUI AIUD, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care:
Se constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 27.02.2015 când din lipsă de timp pentru a delibera instanța a amânat pronunțarea astăzi 13.03.2015, încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub număr de dosar_ reclamantul P. JUDEȚULUI A. a chemat în judecată pârâtul C. L. AL MUNICIPIULUI AIUD, solicitând:
- constatarea nulității absolute a art. 8 al Hotărârii nr. 260/2013, adoptată de C. L. al Municipiului Aiud în ședința ordinară din data de 18 decembrie 2013.
MOTIVE
În fapt, prin art. 8 al Hotărârii nr. 260/2013, adoptată în cadrul ședinței ordinare din 18 decembrie 2013, C. L. al Municipiului Aiud a aprobat scutirea de la piața impozitului pe clădire, în sumă de 2700 lei, începând cu luna ianuarie 2014 pentru Clubul Sportiv Dojokan-Activ Aiud pentru poziția fiscală din Aiud, .)
În drept, Hotărârea nr. 260/2013 a fost motivată cu dispozițiile art. 250 și art. 285 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu prevederile art. 36 alin. 2 lit. „d" din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Raportat la întreaga documentație care însoțește H.C.L. nr. 260/2013 respectiv proiectul de hotărâre, raportul Direcției Economice înregistrat sub nr._/12.12.2013, statutul Asociației Clubul Sportiv Dojocan-Activ Aiud, precum și temeiul de drept invocat, apreciem că H.C.L. nr. 260/2013 este parțial nelegală.
Nelegalitatea invocată de reclamant privește art. 8 al H.C.L. nr. 260/2013. Așa cum a arătat mai sus, prin acest articol s-a aprobat scutirea de la plata impozitului pe clădire, în sumă de 2700 lei, începând cu luna ianuarie 2014, pentru Clubul Sportiv Dojokan-Activ Aiud, pentru poziția fiscală din Aiud, .).
În acest context, prevederile art. 250 pct. 19 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările si completările ulterioare, statuează că „nu se datorează impozit pentru clădirile utilizate pentru activități social-umanitare de către asociații, fundații și culte ".
În conformitate cu raportul Direcției Economice din cadrul Primăriei Municipiului Aiud nr. 5414/19.04.2012, respectiv a raportului de inspecție fiscală, „Clubul Sportiv Dojokan-Activ Aiud este asociație.
Scopul, obiectivele, activitățile clubului sportiv mai sus menționat sunt evidențiate de prevederile art. 3 din statutul acestuia.
Raportat la prevederile art. 3, art. 6 pct. 6.4., pct. 6.5. din statutul Asociației Clubul Sportiv Dojokan-Activ Aiud, cu luarea în considerare a dispozițiilor art. 250 oct 19 si a art. 285alin. 1 lit „c" din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările si completările ulterioare, asociația mai sus menționată nu poate fi scutită de plata impozitului pe clădire.
Față de adoptarea art. 8 al H.C.L. nr. 260/2013 o hotărâre identică s-a adoptat în cadrul ședinței ordinare a Consiliului L. Aiud din data de 25 aprilie 2012, respectiv H.C.L. 91/2012. în urma exercitării controlului de legalitate, reclamantul a solicitat autorității emitente să procedeze la revocarea respectivului act administrativ. Prin Hotărârea nr. 176/31 august 2012 C. L. al Municipiului Aiud a dat curs solicitării noastre, revocând H.C.L. nr. 91/2012.
În considerarea celor arătate, critică atitudinea pârâtului C. L. Aiud de a persevera în adoptarea repetată a unor hotărâri de genul celei ce face obiect al prezentei proceduri prealabile, cât timp clubul sportiv despre care am făcut vorbire mai sus nu se încadrează în prevederile art. 250 pct. 19 și a art. 285 alin. 1 lit. „c" din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, acesta neputând fi scutit de la plata impozitului pe clădire.
Întrunit în ședința ordinară din 24 aprilie 2014, luând în discuție adresa Instituției Prefectului-Județul A. nr._/II/G/SJ/2013, C. L. al Municipiului Aiud a menținut ca temeinică și legală H.C.L. nr. 260/2013.
Întrunit în ședința ordinară din 24 aprilie 2014, luând în discuție adresa Instituției Prefectului-Județul A. nr._/II/G/SJ/2013, C. L. al Municipiului Aiud a menținut ca temeinică și legală H.C.L nr. 260/2013.
Cu privire la menținerea ca temeinică și legală a H.C.L. nr. 260/2013, s-a făcut informare reclamantului prin adresa Primăriei Municipiului Aiud nr. 4141/29.04.2014, înregistrată sub nr. 7740/30.04.2014, fiind anexate acesteia adresa Clubului Sportiv Dojokan Activ Aiud nr. 5/08.04.2014, înregistrată la Registratura Primăriei Municipiului Aiud sub nr. 5134/08.04.2014 din care rezultă că această asociație desfășoară activități social umanitare în clădirea pentru care se solicită scutirea de impozit, adresa Clubului Sportiv Dojokan Activ Aiud nr. 6/24.04.2014, înregistrată la Registratura Primăriei Municipiului Aiud sub nr. 5877/24.04.2014 prin care se detaliază activitățile social umanitare desfășurate în locația atribuită cu titlu gratuit, declarația numitului C. N. dată în fața Notarului Public K. Marton A., autentificată prin încheierea nr. 2470/17.12.2013, din care rezultă că această asociație nu realizează venituri din activități economice în imobilul atribuit cu titlu de folosință gratuită.
Practic, punctul de vedere al Consiliului L. al Municipiului Aiud pe marginea adresei Instituției Prefectului nr._/II/G/SJ/2013 a avut la bază actele înaintate de către Clubului Sportiv Dojokan Activ Aiud, pe care le-am menționat mai sus, conform cu care se susține că asociația în cauză se încadrează în prevederile art. 250 pct. 19 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare.
Nu pot fi acceptate înscrisurile depuse de către Clubului Sportiv Dojokan Activ Aiud pentru a se proceda la scutirea acestuia de la plata impozitului pe clădire, câtă vreme activitățile despre care se face vorbire în respectivele înscrisuri nu se regăsesc în Statutul respectivei asociații.
Așa cum a arătat mai sus, prin raportare la prevederile art. 3, art. 6 pct. 6.4., pct. 6.5. din statutul Asociației Clubul Sportiv Dojokan-Activ Aiud, cu luarea în considerare a dispozițiilor art. 250 oct. 19 si a art. 285alin. 1 Ut. „c" din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările si completările ulterioare, apreciem că asociația mai sus menționată nu poate fi scutită de plata impozitului pe clădire.
Cu luarea în considerare a motivelor de fapt și de drept mai sus expuse, solicită respectuos onoratei instanțe să admită acțiunea noastră așa cum a fost formulată.
În conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, acțiunea este scutită de plata taxei de timbru.
În baza dispozițiilor art. 3 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, actul atacat este suspendat de drept.
În drept, art. 123 din Constituția României, Legea nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, republicată în anul 2008, Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, precum și celelalte texte legale invocate la motivarea prezentei acțiuni.
Prin întâmpinare pârâtul solicită respingerea acțiunii ca nefondată. În ceea ce privește constatarea nulității absolute considerăm că actul administrativ respectă forma procedurală de elaborare a actului administrativ, respectiv condițiile de formă și fond, fiind emis conform procedurilor speciale prevăzute de lege.
Astfel, actul administrativ cu caracter normativ, adoptat de consiliul local, a fost elaborat în forma scrisă fiind respectată condiția de valabilitate a acestuia, precum și celelalte formalității procedurale respectiv: atentul, titlul, preambulul, semnăturile, sigiliul sau ștampila, data emiterii, numărul de ordine, motiv pentru care considerăm că nulitatea absolută nu poate interveni în cazul de față, deoarece nu au fost încălcate condițiile de formă și fond esențiale pentru validitatea actului administrativ prin care s-ar fi adus atingere unui interes general.
În fapt, potrivit ordinii de zi a ședinței ordinare din data de 18 decembrie 2013, C. local al municipiului Aiud, raportat la prevederile art. 36 alin. (2), lit. d și art.45 alin. (2), din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată cu modificările și^completările ulterioare, coroborate cu prevederile art. 250 și art. 285 din Legea nr. 571/2003, privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, s-a pronunțat favorabil și a adoptat Hotărârea nr. 260 din 18 decembrie 2013 privind scutirea de la plata impozitului pe clădire și a impozitului pe teren pentru unele asociații non profit pe anul 2014.
La baza adoptării prezentei hotărâri au stat: Raportul Direcției Economice nr._/12.12.2013, și rapoartele de avizare a comisiilor de specialitate nr. I -Administrație publică, juridică, buget finanțe și nr. III - activități științifice, învățământ, cultură, culte, sport și agrement ale Consiliului local Aiud.
Prin adresa nr._/II/G/SJ/2014 Instituția Prefectului - Județul A., s-a solicitat reanalizarea, în sensul, revocării art.8 din Hotărârea nr. 260/2013, considerând-o parțial nelegală pentru următoarele considerente:
- prin art.8 al HCL nr. 260/2013 a aprobat scutirea de la plata impozitului pe clădire, în cuantum de 2700 lei, începând cu anul 2014 pentru Clubul Sportiv Dojokan -Activ Aiud, pentru poziția fiscală din Aiud, . constă nerespectarea prevederilor art. 250 pct. 19 din legea nr. 571/2003, privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, motivat prin faptul că, această asociație nu are prevăzute în statut activități social umanitare pentru a putea fi scutită de la plata impozitului pe clădire.
Adresa Instituției P. Județului - A. la care se face referire mai sus a fost supusă dezbaterii în ședința ordinară a Consiliului local Aiud din luna aprilie 2014 care a considerat că sunt neîntemeiate criticile formulate de Instituția P. Județul A., menținând hotărârea contestată ca fiind temeinică și legală în întregime, pe considerentul că potrivit art. 250 pct. 19 din Legea nr. 571/2003, „ nu se datorează impozit pentru clădirile utilizate pentru activități social - umanitare, de către asociați, fundații șu culte, potrivit hotărârii consiliului local".
În privința criticilor formulate de către reclamant învederăm instanței de judecată următoarele aspecte:
La nivelul anul 2003, C. L. al Municipiului Aiud prin HCL nr. 103 a aprobat darea în folosință gratuită a imobilului situat în Aiud, . Transilvania" cu destinația de sediul club sportiv -spațiu pentru antrenament și recuperare, către Clubul Sportiv Dojokan - Activ Aiud.
Clădirea pentru care se solicită scutirea de la plata impozitului așa cum am evidențiat mai sus a fost acordată în folosință gratuită de către autoritatea publică locală - Municipiul Aiud, aceasta fiind folosită pentru desfășurarea de activități social umanitare.
Clubul Sportiv Dojokan - Activ Aiud, potrivit Statului și Actului Constitutiv a fost înființat în baza Legii nr. 69/2000 și OG nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații, fiind o asociație, persoană juridică de drept privat fără scop patrimonial, fără scop lucrativ, persoană juridică non profit.
În conformitate cu prevederile arf. 3) din Legea nr. 69/2000, privind educației fizice și sportului, cu modificările și completările ulterioare autoritățile publice locale au obligația de a sprijinii și a asigura condițiile necesare pentru practicarea sportului în comunitățile locale. Prin același text de lege autoritățile locale sunt obligate să asigure condiții pentru practicarea sportului de către persoanele cu handicap fizic, senzorial, -psihic și mixt, în scopul dezvoltării personalității lor și integrării în societate, precum și mijloacele care să permită sportivilor cu handicap participarea la competiții naționale și internaționale destinate lor.
Raportat la prevederile art. 67 alin. (5) din același act normativ menționat mai sus „structurile sportive fără scop lucrativ sunt scutite de impozite și taxe locale".
Totodată prin adresa înregistrată sub nr. 5134/08.04.2014 la registratura generală a Primăriei municipiului Aiud, asociația susține că nedesfășurând activități economice sau comerciale, plata taxei pe clădiri prevăzută 8 codul fiscal, aferentă clădirii dată în folosință gratuită se ridică la sumă destul de mare pentru o asociației non profit, fapt ce ar duce la situația de a se afla în imposibilitatea desfășurării activităților stabilite prin statut.
De asemenea din Adresa cu nr. 5877/24.04.2014 a Clubul Sportiv Dojokan -Activ Aiud reiese că în cadrul asociației sunt întreprinse acțiuni pentru recuperare, reintegrare socială și pregătire sportivă pentru copii cu nevoi speciale.
Față de aspectele prezentate mai sus consideră hotărârea adoptată de consiliul local este temeinică și legală motiv pentru care solicită instanței de judecată, respingerea acțiunii ca fiind inadmisibilă și neîntemeiată .
În drept, prevederile: art. 205 și urm. noul Cod de Procedură Civilă;
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța a reținut următoarele:
Prin hotărârea nr.260/18.12.2013 – art.8 - în urma cererilor unor asociații interesate, s-a luat măsura scutirii de la plata impozitului pe clădire în sumă de 2700 lei începând cu luna ianuarie pentru CLUBUL SPORTIV DOJOKAN ACTIV, care are sediul în fostul cinematograf.
Reclamantul apreciază că măsura este nelegală deoarece această asociație nu are activitate social – umanitară, așa cum cere art.250 pct.19 din lg.571/2003.
Potrivit statului clubului la art 3 prevede ca scop ,, desfășurarea de activități sportive karate – arte marțiale, respectiv selecționarea, inițierea și pregătirea de sportivi în acest domeniu, participarea la competiții sportive interne și internaționale, precum și alte activități conexe acestora.
Din Raportul de inspecție fiscală depus la fila 18 rezultă că din bilanțul prezentat a reieșit că nu se obțin venituri din activități economice.
În anul 2003 pârâtul prin HCL 103 a dat în folosință gratuită acest imobil, respectiv fostul cinematograf clubului în cauză.
Potrivit art. 3 din Legea 69/2000 autoritățile publice locale au obligația de a sprijini și asigura condițiile necesare pentru practicarea sportului în comunitățile locale. Tot acolo se prevede că autoritățile locale sunt obligate să asigure condiții pentru practicarea sportului de către persoanele cu handicap fizic, senzorial, psihic și mixt, în scopul dezvoltării personalității lor și integrării în societate, precum și mijloacele care să permită sportivilor cu handicap participarea la competiții naționale și internaționale destinate lor.
Potrivit art. 67 alin. 5 din aceeași lege, structurile sportive fără scop lucrativ sunt scutite de impozite și taxe locale.
Potrivit Statutului – fila 21 – respectivul club este o structură sportivă, club sportiv de drept privat, fără scop lucrativ, persoană juridică non-profit.
Din adresa de la fila 30 cu nr.5134/2014, reiese că în cadrul clubului activează și copii cu nevoi speciale.
Același lucru reiese și din înscrisul de pus la fila 31, respectiv 2 copii cu nevoi speciale, ., copii de la casa de tip familial Sf. I. Botezătorul, copii ce provin din familii cu situații financiare precare.
Pentru aceste considerente instanța va respinge cererea reclamantului ca neîntemeiată.
În speță nu sunt aplicabile preved. art. 453 din Codul de procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea formulată de reclamantul P. JUDEȚULUI A. cu sediul în municipiul alba I., . nr. 1.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Motivele de recurs se depun la Tribunalul A., sub sancțiunea nulității.
Pronunțată în ședința publică din 13.03.2015.
Președinte, C. F. | ||
Grefier, R. B. |
Red.C.F. /Tehnored. R.B./ 4 ex./18 Martie 2015
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 260/2015.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Hotărâre din... → |
|---|
