Pretentii. Sentința nr. 2570/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2570/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 07-11-2014 în dosarul nr. 5939/118/2014
DOSAR NR._ /2013
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2570
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 07.11.2014
Completul de judecată constituit din
PREȘEDINTE: L. – V. M.
GREFIER: A. G.
Pe rol judecarea cauzei contencios administrativ și fiscal, având ca obiect pretenții, formulata de reclamanta P. G., cu domiciliul in municipiul C., ., ., ., județul Constanta si cu domiciliul procesual ales in . Tesila, . 784, județul Prahova in contradictoriu cu pârâții DIRECTIA G. REGIONALA A FINANȚELOR PUBLICE GALATI – A. JUDETEANA A FINANTELOR PUBLICE CONSTANTA, cu sediul in municipiul C., ., nr 18, județul Constanta și ADMINISTRAȚIA F. DE MEDIU, cu sediul in Bucuresti, Splaiul Independentei, nr 294, Corp A, sector 6.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform disp.art.153 și urm. Cod procedură civilă.
În referatul asupra cauzei grefierul de ședință evidențiază părțile, obiectul cererii precum și mențiunile referitoare la modalitatea îndeplinirii procedurii de citare.
Instanța, în temeiul disp.art.131 alin.1 Cod de procedură civilă, raportat la disp.art.95 pct 1 Cod procedura civila și art.10 alin.1 și 3 din Legea 554/2004, constată că este competentă general, material și teritorial să soluționeze cererea.
Instanța ia act că pârâții nu au formulat întâmpinare.
În temeiul dispozițiilor art.260 cu referire la art. 258 Cod procedură civilă încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei.
Instanța, în temeiul dispozițiilor art. 394 Cod procedură civilă, închide dezbaterile și în raport de dispozițiile art. 395 Cod procedura civil, rămâne în pronunțare asupra fondului cauzei.
TRIBUNALUL,
Asupra cauzei de fata:
Prin acțiunea inregistrata pe rolul Tribunalului C. - Secția de contencios administrativ și fiscal sub nr._, reclamanta P. G. a solicitat în contradictoriu cu pârâta DIRECTIA G. A FINANTELOR PUBLICE GALATI PRIN A. FINANTELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI CONSTANTA si A. F. DE MEDIU, ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei la restituirea sumei de 2843 lei achitata cu titlu de taxa de poluare, fara aplicabilitatea art XV din OUG 8/2014.
În fapt, arată că a achizitionat un autovehicul inmatriculat pe teritoriul UE, iar pentru a putea inmatricula autoturismul in Romania a fost conditionata de achitarea unei taxe pentru emisii poluante in cuantum de 2843 lei, conform deciziei de calcul emisa de A. Finantelor Publice a Municipiului Constanta si achitata cu chitanta nr_ . din 27.02.2013 .
Se susține in esenta că a fost obligata la achitarea unei taxe de poluare pentru înmatricularea vehiculului în contradicție cu reglementărilor Uniunii Europene acceptate și de România.
In drept, disp.L.nr.9/2012, art 110 TFUE, Constitutia Romaniei .
In dovedire: inscrisuri ( f 19-25).
Potrivit art 16 alin 2 din OUG 80/2013, prezenta actiune a fost taxata cu taxa judiciara de timbru in cuantum de 284,3 lei ( f 18,27) .
In temeiul art 201 alin 2 cu ref la art 205 C proc civ, paratele nu au formulat si depus intampinare
Deliberand asupra actelor și lucrărilor dosarului, Tribunalul retine urmatoarele:
In ceea ce priveste ce capatul de cerere privind restituirea taxei pentru emisii poluante, achitata de reclamanta la data de 15.01.2013, se va retine ca aceasta se circumscrie dispozitiilor prevazute de Legea 9/2012 aplicabila pana la data de 15.03.2013 cand a intrat in vigoare OUG 9/2013 privind timbrul de mediu .
In acest context, se va retine ca aceasta are ca obiect restituirea taxei pentru emisii poluante achitata in conformitate cu dispozitiile Legii 9/2012 si vizeaza incompatibilitatea dispozițiilor legale aplicabile la acel moment cu cele ale Tratatului Uniunii Europene, cu consecința constatarii nelegalității instituirii acestei taxe si implicit a incasarii ei de catre organul fiscal competent .
Raportat la procedura de restituire a sumelor achitate de un contribuabil ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale se va retine ca aceasta se circumscrie dispozitiilor instituite de art. 117 alin. 1 lit. d din Codul de procedură fiscală, precum și de Ordinul MFP 1899/22.12.2004.
Conform textului enunțat se restituie la cererea debitorului sumele plătite ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale.
În vederea folosirii in tara a unui autoturism achizitionat din Spatiul Uniunii Europene, reclamantulului i –a fost conditionata inmatricularea de plata unei taxe pentru emisiipoluante instituita la data solicitarii in raport de prevederile Legii 9/2012 intrata in vigoare la data de 14.01.2012 si abrogata la data de 15.03.2013 odata cu . OUG 9/2013 privind timbrul de mediu . .
Astfel, aceasta a ales în mod legal să se supună legislației interne în materie pentru a-și putea înmatricula autoturismul și mai apoi să apeleze la organul fiscal pentru a – și recupera taxa considerată nedatorată, procedeul fiind legal, deoarece orice plată făcută din eroare sau fără a exista debit este considerată nedatorată și astfel este supusă repetițiunii.
Potrivit art 8 alin 1 din legea 554/2004 :”Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.”
Astfel, in raport de dispozitia legala mai sus amintita, este permis reclamantei să se adreseze instanței de judecată după ce se află în posesia refuzului de soluționare favorabilă a cererii sale, refuz explicit detaliat de adresa nr_/22.05.2014 emisa de AJFP Constanta (f25) .
Demersul administrativ la care persoana vătămată(reclamanta)era obligata prin dispozițiile Legii nr. 554/2004, a fost asigurat prin cererea de restituire a taxei depusă la organul fiscal si a refuzului neconditionat al organului fiscal competent de a purcede fara concursul instantei de judecata la restituirea taxei de poluare percepute a fi nelegal instituita si incasata in raport de dispozitiile art 110 din TFUE si retinuta de CJCE in hotararile preliminare pronuntate pe acest subiect .
Întrucât, obiectul acțiunii îl constituie refuzul nejustificat de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea unui drept, în lumina art. 8 alin. 1 teza a II-a din Legea nr. 554/2004, refuzul autorității fiscale de restituire a unei taxe, considerată ca fiind nedatorată, deschide accesul la instanța de judecată.
Din înscrisurile depuse la dosar, rezultă că reclamanta a achitat cu chitanta . nr_/15.01.2013 (f20), în contul Trezoreriei suma de 2843 lei cu titlu de taxă pentru emisii poluante, in vederea inmatricularii in Romania a autoturismului marca MERCEDEZ - BENZ, tip 168/M233A2/A140, categ_auto M1 ,norma de poluare E2, nr de omologare ACMF143611J88E2/1997, nr de identificare WDB1680311J003128, inmatriculat pentru prima la . .
Decizia de calcul a taxei de poluare reprezintă materializarea scriptică a unei operațiuni administrative, iar ceea ce a înțeles reclamantul să conteste în principal este refuzul organului fiscal de a soluționa cererea sa de restituire a taxei si nu modalitatea de calcul a acesteia, apreciata ca fiind ilegal instituita in raport cu obligativitatea Romaniei de a respecta dreptul la libera circulatie a marfurilor si unificarii legislatiei nationale cu cea comunitara.
Raportat la data platii, se va retine ca cererea pendinte are ca punct de plecare dispozitiile Legii 9 /2012 prin care au fost abrogate dispozitiile OUG 50/2008, si care vizeaza incompatibilitatea dispozițiilor legale aplicabile la acel moment cu cele ale Tratatului TFUE, cu consecința nelegalității instituirii taxei pentru emisii poluante si implicit a incasarii ei de catre organul fiscal competent .
Prin Legea nr. 9/2012 a fost abrogată O.U.G. nr. 50/2008 și înlăturată discriminarea constată, prevăzându-se în art. 4 al Legii nr. 9/2012:
(1) Obligația de plată a taxei intervine:
a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
b) la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri prevăzute la art. 3 și 8;
c) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului plătitor valoarea reziduală a taxei, în conformitate cu prevederile art. 7.
(2) Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării.
Prin aparitia O.U.G. nr. 1/2012 s –a dispus suspendarea aplicării unor dispoziții ale Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, precum și pentru restituirea taxei achitate în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (2) din lege.
Astfel, până la data de 01.01.2013, in baza noilor dispoziti legale s –a dispus suspendarea aplicarii dispozițiilor art. 2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) și a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate, ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.
In aceste conditii, chiar si in conditiile instituite prin OUG nr. 1/2012, se va retine ca cele retinute de Curtea de Justiție a Uniunii Europene in Cauza C-263/10, cauza N., sunt în continuare aplicabile pentru perioada cuprinsa intre data aparitiei OUG 50/2008 si data de 1.01.2013, implicit a datei aparitiei OUG 9/2013, fiind menținută discriminarea între vehiculele de ocazie cumpărate din alte state membre, și vehiculele de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională inmatriculate in Romania.
De asemenea prin cauzele conexe C 97/13 si C 214/13, C. si C., Curtea reitereaza ca prin dispozitiile instituite prin OUG 1/2012, statul nu numai ca a mentinut discriminarea creata prin OUG 50/2008, o reglementare nationala pecare Curtea o declarase deja incompatibila cu art 110 TFUE in Hotararea T. .
Mai mult, se va retine ca efectele in timp ale Legii 9/2012 se circumscriu situatiilor faptice deduse judecatilor - avand ca obiect restituirea taxei pentru emisii poluante, aprecierea incompatibilitatii dispozitiilor instituite prin aceasta norma – efectele acesteia ca urmare a suspendarii intervenite prin OUG 1/2012 pana la 1.01.2013 sunt potrivit practicii CJCE incompatibile cu dispozitiile art 110 TFUE .
În astfel de situații Curte de Justiție a decis că statele membre trebuie să asigure rambursarea taxelor colectate cu încălcarea prevederilor art.90 din Tratat, cu respectare principiilor care guvernează autonomia procedurală și îmbogățirea fără justă cauză. Totodată, a mai decis că în astfel de cauze pot fi plătite și daune pentru pierderile suferite ( a se vedea: CJCE, cazul nr.68/79 Hans J. I/S contre Ministère danois des impôts . cauza conexată nr. C-290/05 și C-333/05 Akos Nadasdi și I. N. paragraful 61-70).
Raportat la procedura de restituire a sumelor achitate de un contribuabil ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale se va retine ca aceasta se circumscrie dispozitiilor instituite de art. 117 alin. 1 lit. d din Codul de procedură fiscală, precum și de Ordinul MFP 1899/22.12.2004.
Conform textului enunțat se restituie la cererea debitorului sumele plătite ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale.
În vederea folosirii in tara a unui autoturism achizitionat din Spatiul Uniunii Europene, reclamantului i –a fost conditionata inmatricularea de plata unei taxe de poluare instituita la data solicitarii in raport de prevederile Legii nr 9/2012 .
Astfel, acesta a ales în mod legal să se supună legislației interne în materie pentru a-și putea înmatricula autoturismul și mai apoi să apeleze la organul fiscal pentru a recupera taxa considerată nedatorată, procedeul fiind legal, deoarece orice plată făcută din eroare sau fără a exista debit este considerată nedatorată și astfel este supusă repetițiunii.
Dispozițiile din dreptul comunitar au prioritate față de dreptul național, potrivit art. 148 alin. 2 din Constituția României, care statuează că prevederile tratatelor constituționale ale U.E. au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, iar alin. 4 al aceluiași articol prevede că între alte instituții, autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din alin. 2, prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la U.E., statul nostru asumându-și obligația de a respecta dispozițiile din tratatele originare ale Comunității Europene dinainte de aderare.
Pentru aceste considerentele, pentru a respecta efectele deciziilor pronunțate de C.J.U.E., dar si a asupra faptului ca prevederile Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule sunt contrare dreptului U.E, fiind întrunite condițiile art. 117 lit. d din O.G. nr. 92/2003, Tribunalul apreciază întemeiată acțiunea reclamantului urmând a o admite cu consecinta obligarii paratei Direcția G. Regionale a Finanțelor Publice G. pentru A. Judeteana a Finantelor Publice Constanta (potrivit OUG nr. 74/2013 și HG nr. 520/2013) către reclamant la restituirea sumei de 2843 lei achitată cu titlu de taxă pentru emisii poluante.
In ceea ce priveste solicitarea reclamantei de obligare a paratelor la plata dobanzii legale , Tribunalul va retine ca:
Procedura de restituire a sumelor achitate de un contribuabil care urmare a aplicării eronate a prevederilor legale este reglementată, așa cum s-a precizat și mai sus de art. 117 alin.1, lit. d din Codul de procedură fiscală, precum și de Ordinul MFP 1899/22.12.2004.
Conform textului enunțat se restituie la cererea debitorului sumele plătite ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale.
Astfel, se va retine ca obligatia privind plata dobanzii legale se circumscrie dispozitiilor art 124 cod de procedura fiscala .
Art 124 alin 1 C proc fiscala prevede ca :” pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget contribuabili au dreptul la dobanda din ziua urmatoare expirarii termenului prevazut la art 117 alin 2 si 2 ind 1 sau la art 70, dupa caz, pana la data stingerii prin oricare dintre modalitatile prevazute de lege . Acordarea dobanzilor se face la cererea contribuabililor .”
In raport cu dispozitiile mai sus enuntate, acordarea dobanzii legale in materie fiscala se poate acorda numai la cererea contribuabililor adresata paratei odata cu cererea de restituire a taxei pentru emisii poluante si nu direct pe calea actiunii principale de sesizare a instantei .
Din inscrisurile depuse la dosar si cu care reclamantul face dovada pe deplin a solicitarii restituirii taxei pentru emisii poluante, se va retine ca s –a solicitat și restituirea dobanzii aferente sumei achitate cu titlu de taxa .
Instanța va avea in vedere la stabilirea acestei obligatii si HOTĂRÂREA C.J.U.E., (Camera a treia), din 18.03.2013 În cauza C‑565/11,având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată în temeiul articolului 267 TFUE de Tribunalul Sibiu (România), prin decizia din 14 iulie 2011, primită de Curte la 10 noiembrie 2011, în procedura M. I. împotriva Administrației Finanțelor Publice Sibiu, Administrației F. pentru Mediu
In cauza, s –a retinut ca potrivit jurisprudenței constante, cei vatamati in interesul lor legitim au dreptul de a obține rambursarea unor taxe percepute de un stat membru cu încălcarea dreptului Uniunii, taxe ce reprezintă consecința și completarea drepturilor conferite justițiabililor de dispozițiile dreptului Uniunii ce interzice incasarea unor astfel de obligatii .
Pe cale de consecinta, si in considerarea nelegalitatii taxei instituite, Statul membru este, așadar, obligat, în principiu, să ramburseze taxele percepute cu încălcarea dreptului Uniunii
Curtea (Camera a treia) a declarat că Dreptul Uniunii trebuie interpretat în sensul că se opune unui regim național, precum cel în discuție în litigiul principal, care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe.
În ceea ce privește nivelul dobânzii, Tribunalul constată că acesta este reglementat în mod expres în cuprinsul art. 124 alin.2 Cod procedură fiscală, în sensul că dobânda datorată este la nivelul majorării de întârziere prevăzute în codul de procedură fiscală și se suportă din același buget din care se restituie sumele solicitate de plătitori.
Potrivit art 5 din Legea 9/2012 in vigoare la data emiterii deciziei de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule :” 1)Organul fiscal competent calculează cuantumul taxei, pe baza documentelor din care rezultă dovada dobândirii dreptului de proprietate asupra autovehiculului și elementele de calcul al taxei, depuse de către contribuabilul care intenționează să efectueze înmatricularea sau prima transcriere a dreptului de proprietate. Lista documentelor este prevăzută în normele metodologice de aplicare a prezentei legi.
(2)Valoarea în lei a taxei se determină pe baza cursului de schimb valutar al monedei euro stabilit în prima zi lucrătoare a lunii octombrie din anul precedent și publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(3)Taxa se plătește de către contribuabil într-un cont distinct deschis la unitățile Trezoreriei Statului, pe numele Administrației F. pentru Mediu, iar dovada plății acesteia va fi prezentată cu ocazia înmatriculării sau transcrierii dreptului de proprietate asupra autovehiculului aflat în una dintre situațiile prevăzute la art. 4.”
In contextul dispozitiilor mai sus aminitite, dar si al art 5 din Legea 9/2012, Tribunalul va retine ca aceasta taxa s-a constituit venit la bugetul F. pentru Mediu, gestionat fiind de Administrația F. pentru Mediu, organul fiscal instrumentând doar cererile de calculare a taxei pe poluare, cu care este alimentat bugetul F. pentru Mediu.
Astfel, sumele datorate cu titlu de taxa pentru emisii poluante se calculează de organul fiscal competent din subordinea DGRFP, si se achită la unitățile Trezoreriei Statului din cadrul organului fiscal competent, ce ulterior se virează în contul Administrației F. pentru Mediu.
În consecință, Administrația F. pentru Mediu este autoritatea publică care gestionează sumele colectate cu titlu de taxă pentru emisii poluante.
In conformitate cu dispozitiile legale mai sus aratate si a considerentelor de mai sus, Tribunalul va retine ca fiind pe deplin justificata pretenția si va obliga A. F. de Mediu sa plateasca in contul paratei suma datorata si dobanzile aferente achitate de aceasta la randu – i reclamantei .
Constatând culpa procesuală a pârâtelor, în temeiul art. 453 din Codul de procedură civilă, urmează a o obliga pârâta față de reclamanta și A. F. de Mediu catre DGRFP Galati – A. Judeteana a Finantelor Publice Constanta la plata cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea formulata de reclamanta P. G., cu domiciliul in municipiul C., ., ., ., județul Constanta si cu domiciliul procesual ales in . Tesila, . 784, județul Prahova in contradictoriu cu pârâții DIRECTIA G. REGIONALA A FINANȚELOR PUBLICE GALATI – A. JUDETEANA A FINANTELOR PUBLICE CONSTANTA, cu sediul in municipiul C., ., nr 18, județul Constanta și ADMINISTRAȚIA F. DE MEDIU, cu sediul in Bucuresti, Splaiul Independentei, nr 294, Corp A, sector 6.
Obliga parata Direcția Generală Regionala a Finanțelor Publice G. – Administrația Județeana a Finanțelor Publice C. către reclamantă la restituirea sumei de 2843 lei platita cu titlu de taxa pentru emisii poluante si achitata cu Chitanta nr TS9 nr_ din 15.01.2013.
Obligă Administrația F. de Mediu către Direcția Generală Regionala a Finanțelor Publice G. – Administrația Județeana a Finanțelor Publice C. la restituirea sumei de 2843 lei plătită de reclamanta cu titlu de taxă pentru emisii poluante.
Obligă pârâta către reclamanta la restituirea dobanzii legale fiscale aferente taxei achitate, incepand cu data platii si până la plata efectivă .
Obliga Administrația F. de Mediu către Direcția Generală Regionala a Finanțelor Publice G. – Administrația Județeana a Finanțelor Publice C. la plata dobanzii legale fiscale aferente taxei achitate, incepand cu data platii si până la plata efectivă.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare la Tribunalul Constanta - Sectia C. Administrativ si Fiscal .
Pronuntata in sedinta publica ,astazi, 7 noiembrie 2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
L.-V. M. A. G.
Red/Tehnored L.V.M.
5 ex/25.11.2014
| ← Pretentii. Sentința nr. 2783/2014. Tribunalul CONSTANŢA | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1092/2014.... → |
|---|
