Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 2599/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2599/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 11-11-2014 în dosarul nr. 4998/118/2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECTIA DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
Operator de date cu caracter personal nr. 8470
., C.
Tel. 0241._;_; 0241._; Fax._
DOSAR CIVIL NR._
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2599
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE: 11 NOIEMBRIE 2014
COMPLETUL CONSTITUIT DIN:
PREȘEDINTE: I.-L. O.-D.
GREFIER: I. TÖRÖK
Pe rol soluționarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul M. C. PRIN PRIMAR, cu sediul în C., ., J. C., în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G. – ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE C., ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE C., cu sediul în C., ., nr. 18. J. C., având ca obiect suspendare executare act administrativ – REFERAT NR._/02.04.2014.
La apelul nominal făcut în ședință publică, nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care evidențiază părțile, obiectul litigiului, modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual, grefierul învederând și faptul că, prin Serviciul Registratură, s-a depus o adresă la dosar, prin care reclamantul a adus la cunoștință că, nu înțelege să achite cauțiunea stabilită, după care,
Instanța ia act de faptul că, nu s-a achitat cauțiunea, prin adresă, reclamantul aducând la cunoștință că, nu înțelege să achite cauțiunea stabilită.
În baza dispozițiilor art 244 Noul Cod de procedură Civilă, instanța constată cercetarea procesului încheiată, stabilește termen privind dezbaterea fondului cauzei, în această ședință publică și rămâne în pronunțare.
TRIBUNALUL,
Deliberand asupra cererii de fata, constata urmatoarele:
Prin cererea inregistrata pe rolul Tribunalului Constanta - Sectia de contencios administrativ si fiscal, sub nr._, reclamantul M. CONSTANTA PRIN PRIMAR, in contradictoriu cu parata DIRECTIA GENERALA REGIONALA A FINANTELOR PUBLICE GALATI - ADMINISTRAȚIA JUDETEANA A FINANȚELOR PUBLICE CONSTANTA, in raport de prevederile art.14 din L.nr.554/2004, a solicitat instantei, ca prin sentinta ce o va pronunta sa dispună suspendarea executarii actului administrativ fiscal reprezentat de referatul nr._/02.04.2014, emis de către parata.
În motivarea actiunii, reclamantul a sustinut, in esenta, ca parata, in mod nelegal a procedat la emiterea actului administrativ fiscal reprezentat de referatul nr._/02.04.2014, prin care s-a procedat la stabilirea unei sume cu titlu de debit rezultat din amenzi civile.
A mai sustinut că impotriva acestui act administrativ-fiscal a fost formulată contestatie, in raport de prevederile art.205 si urm. C.proc.fiscală.
In ce priveste cererea de suspendare, reclamantul a sustinut că in speta sunt intrunite conditiile impuse de art.14 din L.nr.554/2004, respectiv a celor 2 conditii cumulative, cazul bine justificat determinat de nelegalitatea actului administrativ contestat, precum si cu privire la paguba eminentă.
Astfel, in esenta, s-a sustinut că referatul contestat a fost emis cu incalcarea prevederilor art.43 C.proc.fiscală si ale art.580² - art.580³ C.proc.civilă.
In ce priveste paguba iminenta, s-a sustinut că punerea in executare a actului administrativ contestat, impreuna cu alte 18 identice, pentru un debit total de 1.600.000 lei, este de natura a conduce la perturbarea majora a activitătii reclamantului.
In drept au fost invocate disp.art.14 din L.nr.554/2004.
Au fost anexate inscrisuri.
Parata legal citata, a formulat si depus intâmpinare, prin care, s-a solicitat instantei a dispune respingerea acțiunii promovate de către reclamant, ca inadmisibilă, referatul contestat nefiind un act administrativ-fiscal in raport de prevederile art.2 alin.1 lit. c din L.nr.554/2004 si art.43 C. proc. fiscală.
Asupra cererii de suspendare de fata, instanta retine:
Potrivit art.185 alin.2 din OG nr.92/2003 modificată și completată prin OG nr.35/26.07.2006 - ”dispozițiile prezentului articol nu aduc atingere dreptului contribuabilului de a cerere suspendarea executării actului administrativ fiscal, în temeiul Legii nr.554/2004. Instanța competentă poate suspenda executarea, dacă se depune o cauțiune de până la 20% din cuantumul sumei contestate, iar în cazul cererilor al cărui obiect nu este evaluabil în bani, o cauțiune de până la 2000 lei”.
Potrivit art.14 alin.1 din L.nr.554/2004 - „în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente,… persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la soluționarea instanței de fond”.
Pe de alta parte, potrivit art.15 din L.nr.554/2004 – „(1)Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond.”
Conform normelor legale retinute, legiuitorul a prevăzut posibilitatea suspendării executării actului administrativ fiscal sub condiția achitării unei cauțiuni și îndeplinirii cumulative a cerințelor expres reglementate cu referire la „cazul bine justificat” și „prevenirea unei pagube iminente”.
In vederea discutarii cererii de suspendare, instanta, la termenul de judecata din data de 14.10.2014, a stabilit in sarcina reclamantului achitarea unei cautiuni in cuantum de 2640 lei.
Potrivit art.1056 C.proc.civilă - “Când legea prevede darea unei cauțiuni, suma datorată de parte cu acest titlu se stabilește de către instanță în condițiile legii și se depune la Trezoreria Statului, la CEC Bank - S.A. sau la orice altă instituție de credit care efectuează astfel de operațiuni, pe numele părții respective, la dispoziția instanței sau, după caz, a executorului judecătoresc. (2)Dacă legea nu prevede altfel, cauțiunea nu va reprezenta mai mult de 20% din valoarea obiectului cererii, iar în cazul cererilor al căror obiect nu este evaluabil în bani, nu va putea depăși suma de 10.000 lei.
Referitor la natura juridică a cautiunii judiciare în materia discutată este de remarcat că ea reprezinta o suma de bani ce trebuie depusă de partea care solicită suspendarea executării actului administrativ fiscal, cu titlu de garanție, în scopul dezdăunarii pentru eventualele pagube pe care cealaltă parte le-ar încerca prin luarea acestei masuri.
Obligativitatea depunerii cauțiunii rezidă, deci, pe de o parte în ideea de risc a parții care obține suspendarii executarii actului administrativ fiscal ca măsura în favoarea sa, iar pe de altă parte, în ideea de garanție anticipata pentru cealaltă parte căreia, i se pune la dispoziție, un mijloc sigur în vederea acoperirii pagubelor pe care le-ar suferi în cazul în care măsura luată, i-ar cauza eventuale daune.
Instituirea obligației de plată a cauțiunii ca o condiție a suspendării executării actului administrativ fiscal, cum a stabilit și Curtea Constituțională prin Decizia nr. 500 din 6 mai 2008, nu poate fi calificată ca o modalitate de a împiedica accesul liber la justiție, contrară prevederilor art. 21 din Constituția României și art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, întrucât plata cauțiunii nu constituie o condiție de admisibilitate a contestației formulate împotriva actului administrativ fiscal, ci cauțiunea a fost instituită de legiuitor exclusiv pentru a se putea solicita suspendarea executării actului administrativ fiscal. S-a mai reținut, de instanța constituțională, că nu este restricționat accesul la justiție ca urmare a valorii exagerate a cauțiunii ce trebuie depusă pentru suspendarea executării actului administrativ fiscal, legiuitorul putând institui, în considerarea unor situații deosebite, reguli speciale de procedură, precum și modalitățile de exercitare a drepturilor procedurale, principiul liberului acces la justiție posibilitatea neîngrădită a celor interesați de a utiliza aceste proceduri, în formele și în modalitățile instituite de lege.
În spetă, reclamantul nu a inteles a proceda la achitarea sumei de 2640 lei cu titlu de cauțiune, cuantumul stabilit de instanță în considerarea dispozițiilor art.185 alin.2 C.proc.fiscală, depunand la dosar mentiuni in acest sens.
Avand in vedere ca reclamantul nu s-a conformat dispozitiei instantei de a achita cautiunea stabilita in vederea discutarii cererii de suspendare a executarii actului administrativ fiscal contestat, instanta retinand si dispozitiile art.185 alin.2 C.proc.fiscala, va dispune respingerea solicitarii avuta de către reclamant, privind suspendarea executarii actului administrativ fiscal reprezentat de referatul nr._/02.04.2014, emis de către parata, ca inadmisibila.
Instanta va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată de către parata. In ce priveste solicitarea reclamantului, de obligarea a paratei la plata de cheltuieli de judecata, in raport de solutia ce va fi pronuntată si de prevederile art.453 C.proc.civilă, instanta constata ca cererea este nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea formulată de reclamantul M. C. PRIN PRIMAR, cu sediul în C., ., J. C., în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G. – ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE C., ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE C., cu sediul în C., ., nr. 18. J. C., ca inadmisibilă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 11.11.2014.
PREȘEDINTE, GREFIER,
I.-L. O.-D. I. TÖRÖK
Tehnored. I.-L. O.-D./ 4 ex/21.11.2014
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 449/2014. Tribunalul... | Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 2527/2014.... → |
|---|
