Contestaţie la executare. Decizia nr. 920/2015. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 920/2015 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 16-06-2015 în dosarul nr. 33725/212/2014
ROMÂNIA Operator de date cu caracter personal nr.8470
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
DECIZIA CIVILĂ NR. 920/APCA
Ședința publică din data de 16.06.2015
Completul constituit din:
Președinte – C. N.
Judecător – A. L. N.
Grefier – M. G.
Pe rol, soluționarea apelului formulat de apelant intimat DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G. - PRIN ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE C., cu sediul în C., . nr. 18, jud. C., în contradictoriu cu contestator G. A. E., având CNP_, cu domiciliul în C.. .. . 95, .. C, ., jud. C., îndreptat împotriva sentinței civile nr._/17.12.2014 pronunțată de Judecătoria C. în dosarul nr._ .
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform art. 155 NCPC.
În referatul cauzei se evidențiază părțile, obiectul litigiului, mențiunile privind îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual.
Întrebat, intimatul prin apărător arată că nu mai are alte cereri, probe sau excepții de invocat.
Instanța, încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar, ia act de poziția procesuală a intimatului, față de dispozițiile art. 482 cu referire la art. 244 Cod proc.civ. declară cercetarea procesului încheiată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta intimatei învederează că toată executarea silită începută în temeiul titlului casat a fost anulată în mod irevocabil de instanțele de judecată, își mențiune concluziile expuse pe larg la termenul anterior și solicită respingerea apelului.
Față de dispozițiile art.394 Cod proc.civ instanța închide dezbaterile și rămâne în pronunțare.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra apelului de față constată următoarele:
Prin contestația la executare înregistrată pe rolul Judecătoriei C. la data de 21.10.2014 sub nr._ contestatorul G. A. E. în contradictoriu cu intimatul ANAF DIRECȚIA GENERALA REGIONALA A FINANTELOR PUBLICE GALATI- ADMINISTRATIA JUDETEANA A FINANTELOR PUBLICE C. a formulat contestație la executare, solicitând anularea actelor de executare din dosarul de executare nr_/13/_ /_.
În motivare s-a arătat că în data de 08.10.2014 i-a fost comunicată somația și titlul executoriu conform cărora împotriva sa a fost declanșată executarea silită pentru suma de_ lei reprezentând creanțe recuperate în urma atragerii răspunderii solidare, arătându- se că suma în discuție a fost evidențiată prin decizia de calcul accesorii nr_/31.10.2013. Astfel, contestatorul a învederat instanței că titlul executoriu în baza căruia a început executarea silită a fost desființat prin decizia civila nr 1092/2013 pronunțată de Curtea de apel C..
În drept au fost invocate dispozițiile art. 716 din noul C. proc. civ.
În probațiune, a depus titlul executoriu contestat, somația, hotărâri judecătorești.
Acțiunea a fost legal timbrată.
Intimata a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea contestației la executare ca neîntemeiată.
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri.
Prin Sentința civilă_/17.12.2014, Judecătoria C. a dispus în sensul admiterii contestației la executare, constatând desființate de drept actele de executare efectuate în cadrul dosarului de executare_/13/_ /_.
Pentru a dispune astfel a reținut prima instanță următoarele:
Din actele dosarului de executare silită întocmit de intimat rezultă că împotriva contestatorului a fost emis titlul executoriu nr._ pentru suma de_ lei. Obligația fiscală reprezintă creanțe recuperate în urma atragerii răspunderii solidare, obligație stabilită prin decizia de calcul accesorii din data de 31.12.2013.
Procedura fiscala stabilește ca orice persoana interesata, care demonstreaza ca are un interes poate face contestatie îndreptata împotriva, masurilor de executare silita, oricărei modalitati a executarii silite, a fiecarui act de executare silita efectuat de organele de executare competente, refuzul organului de executare silita de a îndeplini un act de executare în conditiile legi, dar si împotriva titlurilor executorii în condițiile dispozițiile art. 172 al.3 din O.G. 92/2003, respectiv în cazul în care acest titlul nu este o hotărâre data de o instanța judecătoreasca sau de alt organ jurisdicțional si daca pentru contestarea lui nu exista o procedura care sa prevadă posibilitatea ca o instanța competenta sa se pronunțe asupra acestuia.
Actul de impunere mai sus menționat constituie titlu de creanță care se pune în executare, reține instanța, iar titlul executoriu este act de executare în sensul procedurii fiscale. Astfel, dacă în contestația la executare nu se poate pune în discuție titlul de creanță – act administrativ fiscal, supus contenciosului administrativ, se poate analiza în schimb legalitatea titlului executoriu, care constituie act de executare.
Potrivit art. 45 C. proc. fiscală, intitulat “Opozabilitatea actului administrativ fiscal”, actul administrativ fiscal produce efecte din momentul in care este comunicat contribuabilului sau la o data ulterioara mentionata in actul administrativ comunicat, potrivit legii.
Astfel, se apreciază, prevederile art. 45 C. proc. fiscală impun astfel o comunicare distinctă a actului administrativ fiscal, anterioară executării silite, astfel că exigența textului legal nu este întrunită în cazul în care comunicarea actului administrativ fiscal are loc în faza de executare, împreună cu actele de executare, pentru că în acest fel contribuabilul devine lipsit de termenul acordat în mod normal pentru plată prin actul administrativ fiscal și ajunge să i se calculeze penalități dinainte de a lua cunoștință despre obligațiile principale, aceasta din urmă constituind în sens procedural vătămarea care nu poate fi înlăturată altfel decât prin anularea executării silite înseși, în condițiile în care, dacă contestația ar fi respinsă, penalitățile ar fi calculate retroactiv la un moment ulterior.
Instanța a constatat că decizia de calcul accesorii nu i-a fost comunicată contestatorului, în conformitate cu prevederile legale, în condițiile în care intimata a procedat direct la îndeplinirea procedurii de comunicare prin publicitate.
Având in vedere dispozițiile legale amintite anterior, dispoziții care se completează cu prevederile Codului de proc. civila în materia comunicării actelor de procedura civila și care prevăd faptul ca, numai in situația în care s-au epuizat toate demersurile de aflare a domiciliului pârâtului, se va dispune citarea acestuia prin publicitate, instanța a apreciat că în materia executării creanțelor fiscale, comunicarea actelor administrativ-fiscale trebuia să se realizeze în principal prin modalitățile prevăzute la art.44 alin.2 lit. a-c Cod proc. fiscala, adică în mod direct contribuabilului și în subsidiar, atunci când comunicarea nu s-a putut face direct către contribuabil, să se realizeze prin publicitate.
In concluzie, s-a reținut, comunicarea titlului executoriu fiscal putea fi realizata prin publicitate doar în caz excepțional, numai când nu se epuizau modalitățile de comunicare în mod direct către debitor. Legiuitorul a ales calea excepțională a comunicării prin publicitate pentru a nu da loc la abuzuri sau la tergiversări în soluționarea litigiilor, provocate prin refuzul de primire a corespondenței de către destinatari, sub motiv că ei nu ar fi destinatari ori din alte motive imputabile lor.
Având în vedere că intimatul a comunicat deciziile de calcul a accesoriilor prin Anunțul colectiv din 18.07.2014, fără a face demersuri de a comunica în mod individual la domiciliul contestatorului, instanța a apreciat că titlul executoriu nu i-a fost comunicat în mod legal.
Prin urmare, actul administrativ fiscal la care se referă titlul executoriu nu este opozabil contestatorului, caz în care executarea silită nu putea avea loc în condiții de legalitate, după cum a fost arătat în cele de mai sus.
Mai mult, instanța a constatat că potrivit art. 500 C proc civ „(1)Hotărârea casată nu are nicio putere.(2)Actele de executare sau de asigurare făcute în temeiul unei asemenea hotărâri sunt desființate de drept, dacă instanța de recurs nu dispune altfel. Instanța va constata aceasta, din oficiu, prin dispozitivul hotărârii de casare”.
Având în vedere că sentința civilă nr. 2335/08.09.2014 a fost casată prin decizia civilă nr. 779/08.12.2014, instanța a constatat desființate de drept actele de executare din dosarul de executare nr_/13/_ /_.
Reținând culpa procesuală a intimatei în declanșarea prezentului litigiu, instanța a dispus obligarea la plata către contestator a sumei de 744 lei reprezentând cheltuieli de judecata constând in onorariu de avocat.
Împotriva acestei sentințe, a declarat apel intimata, cauza fiind înregistrată pe rolul Tribunalului C. la data de 20.03.2015.
În susținerea apelului promovat invocă apelanta intimată următoarele aspecte:
Titlul de creanță a fost comunicat contestatorului în conformitate cu disp. Art. 44 din OG 92/2003 prin poștă cu confirmare de primire, corespondența fiind remisă cu mențiunea expirat termen de păstrare. De asemenea, măsura anulării somației de executare_ și a titlului executoriu nr._ emisă în data de 29.09.2014 de către organul fiscal nu poate fi cerută decât pentru motive care țin de legalitatea procedurii de executare silită la momentul emiterii acestora. Mai mult, pe calea contestației la executare nu se pot invoca apărări de fond cu privire la însăși existența creanței, care a fost stabilită în cadrul măsurilor de control și de impunere stabilite conform legii de către organele competente ale autorității fiscale
Invocă în susținere disp. art. 173 al.3 din OG 92/2003, apreciind că în speță decizia de calcul accesorii_/31.12.2013 putea fi atacată pe calea contestației fiscale conform art. 205 și urm. din OG 92/2003 .
În referire la stabilirea obligației de plată a cheltuielilor de judecată solicită modificarea hotărârii în sensul exonerării organului fiscal de la plata sumei, apreciind că în mod eronat prima instanță a apreciat că aceasta a fost probată și că se datorează exclusiv culpei procesuale a organului fiscal prin raportare la disp. art. 453 c.proc.civ.
Astfel la momentul emiterii somației și a titlului executoriu organul de executare deținea un titlu executoriu valabil respectiv decizia de calcul accesorii nr._/31.12.2013.
În susținere a fost solicitată administrarea probei cu înscrisuri. (fila 7)
Intimatul legal citat nu a depus întâmpinare, exprimând poziția procesuală în sensul respingerii apelului promovat în cuprinsul concluziilor scrise atașate la dosar (filele 16-19)
Procedând la judecata apelului prin prisma disp. art. 476 al.1 cu referire la art. 477 c.proc.civ, Tribunalul reține următoarele :
În temeiul titlului executoriu nr._/29.09.2014, a fost pornită împotriva contestatorului executarea silită vizând recuperarea debitului în cuantum de_ lei reprezentând creanțe recuperate în urma atragerii răspunderii solidare, în cadrul dosarului de executare silită_/13/_ /_
În cadrul dosarului de executare silită, în temeiul art. 145 din OG 92/2003 a fost emisă somația de executare.
În referire la criticile formulate de apelantă, instanța reține că acestea vizează aprecierea în mod eronat asupra legalității titlului executoriu și a actelor de executare.
Instanța reține că potrivit art.141 din OG 92/2003, executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială îi are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu, titlul de creanță devenind titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
Dispozițiile art.141 al.4 stabilesc ca titlul executoriu va cuprinde pe lângă elementele prevăzute la art.43 al.2 codul de identificare fiscala, domiciliul fiscal si orice alte date de identificare, cuantumul si natura sumelor datorate si neachitate, temeiul legal al puterii executorii a titlului.
Potrivit art.145 din OG 92/2003, executarea silită începe prin comunicarea somației, însoțita de titlul executoriu, iar aceasta trebuie sa cuprindă pe lângă elementele prevăzute la art.43 al.2 si numărul dosarului de executare, suma pentru care urmează a se începe executarea silită, termenul de plată si indicarea consecințelor nerespectării acestuia.
Se mai reține faptul că, contestațiile la executare propriu-zise pot avea ca obiect neregularități procedurale săvârșite cu prilejul activității de executare silită, împrejurări care se pot referi la nerespectarea formelor prevăzute de lege pentru încunoștințarea debitorului despre declanșarea urmăririi, alegerea formei de executare, prescripția dreptului de a cere executarea silită, etc., i pot avea ca scop desființarea unui anumit act de executare sau anularea întregii urmăririi silite.
În cadrul acestei faze procesuale instanța nu poate reanaliza fondul pricinii, rezolvat pe calea titlului a cărui executare este în derulare sau să procedeze eventual la constituirea unui alt titlu, prin rezolvarea raporturilor litigioase între părțile implicate în executare, ci este limitată la a cerceta dacă actele de executare se realizează cu respectarea prevederilor legale privind executarea silită.
Se reține că titlul executoriu în temeiul căruia a fost demarată executarea silită a fost emis în baza titlului de creanță este reprezentată de decizia de calcul accesorii nr._/31.12.2013, comunicată contestatorului prin anunț colectiv la data de 18.07.2014. Deși apelanta atașează în susținere confirmarea de primire datată 21.02.2014, aceasta nu poartă mențiuni relativ la documentele comunicate, pentru a se aprecia asupra efectuării procedurii de comunicare către contestator.
Prin raportare la disp. art. 44 Cod Procedura Fiscala, instanța apreciază că modalitatea de comunicare a actului administrativ fiscal trebuia să aibă loc numai in mod excepțional prin publicitate și numai după ce in prealabil nu se putea face comunicarea prin celelalte modalități stabilite de lege, nefiind probată o altă modalitate de comunicare anterioară, neexistând un titlu executoriu prin prisma necomunicării actelor administrativ fiscale analizate, scadenta la care se refera textul de lege operand numai după comunicarea legala, care ar fi oferit posibilitatea formulării contestației conform art. 205 si ar fi generat transformarea titlului de creanța in titlu executoriu.
De asemenea se reține faptul că prin decizia nr.1092/2013, a Curții de Apel C. a fost admis recursul formulat de către contestator împotriva sentinței civile nr.1891/14.05.2012 pronunțată de Tribunalului C. în cadrul dosarului_ /a1, ce reprezintă titlul executoriu pus în executare în cadrul dosarului de executare nr._/2013 al intimatei, fiind casată sentința și trimisă cauza spre rejudecare primei instanțe. După cum rezultă din anexa la decizia de calcul accesorii nr._/31.12.2013, documentul prin care a fost individualizată suma de plată face referire la nr._ din 14.05.2012.(fila 40)
Prin Sentința civilă 2335/08.09.2014, pronunțată de Tribunalul C. în cadrul dosarului_ /a1, în rejudecare, a dispus în sensul admiterii cererii formulată de lichidatorul judiciar, în temeiul disp. art. 138 al.1 lit. d din legea 85/2006 dispunându-se antrenarea răspunderii contestatorului pentru suma de_ lei reprezentând pasivul debitoarei . SRL.
Prin Decizia 779/08.12.2014 Curtea de Apel C. a dispus în sensul admiterii recursului cu consecința modificării în tot a sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii, aspecte față de care se apreciază că în mod corect a apreciat prima instanță asupra incidenței disp. art. 500 c.proc.civ.
În referire la stabilirea în sarcina intimatei a obligației de plată a cheltuielilor de judecată se apreciază în sensul că în mod corect prima instanță reținut și față de înscrisurile atașate, asupra incidenței disp. art. 453 c.proc.civ.
Față de considerentele de fapt și de drept ce preced, în temeiul art. 480 al.1 c.pr.civ., instanța va respinge ca nefondat apelul dedus judecății
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat apelul promovat de intimat Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice G. - prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice C., cu sediul în municipiul C., . nr. 18, jud. C. în contradictoriu cu contestator G. A. E. cu domiciliul în C. .. 95, .. C, ., jud. C. CNP_.
Definitivă .
Pronunțată în ședința publică din 16.06.2015.
P., JUDECATOR,
C. N. A. L. N.
GREFIER,
M. G.
Jud.fond.M.F.
Tehnodact.jud.C.N./2 ex./16.07.2015
Emis 2 .>
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1108/2015.... | Contestaţie la executare. Decizia nr. 919/2015. Tribunalul... → |
|---|
