Anulare act administrativ. Sentința nr. 1597/2014. Tribunalul DÂMBOVIŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1597/2014 pronunțată de Tribunalul DÂMBOVIŢA la data de 04-11-2014 în dosarul nr. 3102/120/2014
Tribunalul Dâmbovița
Mun. Târgoviște, Calea București
Nr. 3, jud. Dâmbovița
Telefon: 0245/_
Fax: 0245/_
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL DÂMBOVIȚA
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 1597
Ședința publică din data de 04 noiembrie 2014
Instanța constituită din:
Președinte: N. E.
Grefier: C.-E. G.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamantul E. G. C., cu domiciliul în mun. Târgoviște, ., ., apt. 7, jud. Dâmbovița, CNP-_, în contradictoriu cu pârâtul S. Județean de Urgență Târgoviște cu sediul în mun. Târgoviște, .. 48, jud. Dâmbovița, prin care se solicitată anularea concursului privind ocuparea postului de șef serviciu gradul II (inginer de sistem) –Sef Serviciu Informatică, Evaluare S. Sanitară, invalidarea rezultatelor privind ocuparea acestei funcții și repunerea în situația anterioară organizării concursului, precum și a răspunsurilor la plângerea prealabilă formulată împotriva concursului organizat emis de pârât; cu cheltuieli de judecată.
Cererea timbrată cu 50 lei taxă judiciară de timbru, conform chitanței . nr._(13)/4.07.2014.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat A. R. pentru reclamantul E. G. C., lipsă fiind pârâtul S. Județean de Urgență Târgoviște.
Procedura de citare îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, grefierul de ședință, învederând instanței faptul că, la data de 03.11.2014 Consiliul Județean Dâmbovița a înaintat înscrisurile solicitate, iar la data de 04.11.2014 S. Județean de Urgență Târgoviște a înaintat înscrisurile solicitate, după care:
Președintele completului de judecată verifică personal modul de îndeplinire a procedurii de citare și constată că este legal îndeplinită.
În baza art. 219 alin.1 NCPC, instanța identifică apărătorul reclamantului – avocat A. R., în baza împuternicirii avocațiale . nr._/2014.
Tribunalul, din oficiu, potrivit art. 131 alin.1 NCPC, procedează la verificarea competenței.
Avocat A. R. arată că hotărârea contestată reprezintă un act administrativ, astfel cum este reglementat de Legea nr.554/2004, astfel încât, chiar dacă obiectul procesului nu este reprezentat de această hotărâre ci de concursul desfășurat pentru funcția deținută anterior de reclamant, apreciază că tribunalul este competent material și teritorial în soluționarea cauzei.
Instanța, având în vedere relațiile transmise de Consiliul Județean Dâmbovița a și S. Județean de Urgență Târgoviște, pune în discuție excepția necompetenței funcționale a secției a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.
Avocat A. R., în raport de aceste înscrisuri, lasă la aprecierea instanței.
Instanța, considerându-se lămurită cu privire la toate împrejurările de fapt și temeiurile de drept ale cauzei, în temeiul art. 394 Noul Cod de procedură civilă, închide dezbaterile și rămâne în deliberare asupra excepției necompetenței funcționale a Secției a II-a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal din cadrul Tribunalului Dâmbovița.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei de față, instanța constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmbovița - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub nr._, la data de 04.07.2014, reclamantul E. G. C., cu domiciliul în mun. Târgoviște, ., ., apt. 7, jud. Dâmbovița, CNP-_, a chemat în judecată pârâtul S. Județean de Urgență Târgoviște cu sediul în mun. Târgoviște, .. 48, jud. Dâmbovița, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună anularea concursului privind ocuparea postului de șef serviciu gradul II (inginer de sistem) –Sef Serviciu Informatică, Evaluare S. Sanitară, invalidarea rezultatelor privind ocuparea acestei funcții și repunerea în situația anterioară organizării concursului, precum și a răspunsurilor la plângerea prealabilă formulată împotriva concursului organizat emis de pârâtă; cu cheltuieli de judecată.
Motivând în fapt cererea, se arată că, la data de de 28.02.2014, Consiliul Județean Dâmbovița a adoptat hotărârea nr. 43 privind aprobarea organigramei, statului de funcții si regulamentului de organizare si funcționare ale Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, iar în acest context - al modificărilor intervenite in privința organigramei, în sensul redimensionării de posturi și reorganizării structurilor din cadrul său, pârâtul a procedat la elaborarea și afișarea - pe site, la data de 04 martie 2014 a procedurii privind redistribuirea personalului, precum si a precizărilor privind modul de punere în aplicare a procedurii (orele 04:09 p.m., respectiv 04:10 p.m.), procedură cu caracter general, aplicabilă în cazul redistribuirii tuturor categoriilor de personal din cadrul structurilor în care se impunea, ca urmare a reorganizării, redistribuirea.
Se susține că și serviciul în cadrul căruia desfășura reclamantul activitatea anterior reorganizării se circumscrie noțiunii de „serviciu/birou/compartiment reorganizat”, în ceea ce îl privește intervenind o modificare privitoare exclusiv la denumirea sa, din „serviciul informatica si statistica medicala” devenind „serviciul informatica evaluare si statistica sanitară”, astfel cum rezultă din compararea celor doua organigrame ale pârâtului, cea anterioară, aplicabilă până la momentul aprobării reorganizării prin Hotărârea Consiliului Județean Dâmbovița nr.43/2014 - anexa nr. 01 la Hotărârea 31.07.2013, și cea aprobată prin Hotărârea C.J.D. nr.43/2014.
S-a mai apreciat că, raportând situația de fapt, privind modificările din cadrul serviciului în care își desfășura activitatea, rezultă cu evidență că soluția corecta în ceea ce îl privește pe reclamant era aceea de păstrare a postului pe care îl ocupa, nefiind nevoie de organizarea unui examen și, astfel, procedând de manieră contrară, în sensul organizării unui concurs/examen pentru postul de șef serviciu, pârâtul a contravenit dispozițiilor elaborate de el însuși, plasându-l pe reclamant într-o situație dezavantajoasă față de cea în care trebuia să fie, și anume în aceea de menținere a postului.
În continuare, s-a mai susținut că, examenul a fost desfășurat cu nerespectarea dispozițiilor legale în materie, atât procedura elaborată în vederea realizării redistribuirii, cât și desfășurarea propriu-zisă a examenului/concursului contravenind normelor ce reglementează organizarea și desfășurarea unor astfel de concursuri și/sau examene.
Totodată, reclamantul susține că materia este reglementată de H.G. 497 privind aprobarea Regulamentului de organizare si desfășurare a concursului si a examenului pentru ocuparea posturilor vacante si temporar vacante, precum si stabilirea criteriilor de evaluare a performantelor profesionale individuale la promovare prin examen a personalului contractual din sistemul sanitar, act normativ pe deplin aplicabil și situației născute ca urmare a reorganizării, în ceea ce privește posturile personalului contractual, cu excepția categoriilor expres și limitative prevăzute de art. 2 din acest act: a) membrii comitetului director din unitățile sanitare cu paturi; b) membrii comitetului director din serviciile de ambulanță; c) medici, farmaciști, biologi, biochimiști și chimiști; d) șef de secție, șef de laborator și șef serviciu medical; e)farmacist șef, șef compartiment, astfel, în organizarea și desfășurarea concursurilor/examenelor, pârâtul nu trebuia să se abată de la regulile imperativ statuate de actul normativ sus menționat, procedura elaborată de acesta neputând contraveni dispozițiilor legale, pârâtul putând cel mult interveni cu norme asupra unor aspecte nereglementate de legiuitor sau în completarea unor aspecte, fără însă a aduce atingere normelor obligatorii.
Totodată, s-a mai arătat că, prin procedura elaborată, pârâtul a nesocotit o . astfel de dispoziții imperative, instituind reguli ce contravin acestora, astfel, la ocuparea posturilor personalului contractual din unitățile sanitare, angajatorul trebuia să aibă in vedere dispozițiile Ordinului Ministrului Sănătății nr.1470/2011 privind criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale pentru personalul contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, criterii ce vizează pregătirea profesională și vechimea în muncă.
S-a mai apreciat că, deși la elaborarea anunțului de ocupare a postului de sef serviciu gradul II (inginer de sistem) Șef Serviciu Informatică, Evaluare S. Sanitară, pârâtul a ținut cont de aceste dispoziții, instituind condiții de participare în deplin acord cu cele prevăzute de Ordin, acestea nu au fost respectate în etapele ulterioare, de selecție a dosarelor și de validare a rezultatelor examenului/concursului, acesta finalizându-se cu angajarea unei persoane - M. C., ce nu îndeplinește cumulativ condițiile de ocupare a unui astfel de post, acesta neavând pregătire în specialitatea cerută informatică, ci într-o alta - inginerie electrică asistată de calculator.
În drept cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 1; 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, HG 497/2010, cap. VIII din O.M.S. 1470/2011.
Au fost atașate, în copie, următoarele înscrisuri: procedura privind redistribuirea personalului nr. 5894/04.03.2014; precizări privind aplicarea procedurii nr. 5894/04.03.2014 înregistrată în cadrul pârâtului sub nr. 5895/04.03.2014; anunț organizare concurs nr. 6013/05.03.2014 pentru funcția de sef serviciu gradul II ( inginer de sistem) Sef Serviciu Informatica, Evaluare S. Sanitara; certificat medical . nr._; notificare nr. 6205/06.03.2014 - prelungire perioada depunere dosare; nota informativa nr. 6261/07.03.2014 - amânarea susținerii examenelor; nota informativă la procedura nr. 6307/10.03.2014- amânarea susținerii examenelor; precizări privind aplicarea procedurii nr. 5894/04.03.2014 înregistrată în cadrul pârâtului sub nr. 6619/12.03.2014; plângeri prealabile înregistrate în cadrul instituției pârâte sub nr. 6876, 6896/14.03.2014; răspunsuri plângere prealabilă nr. 6925/14.03.2014, 7307/20.03.2014; organigrama S.J.U. Târgoviște începând cu data de 01.03.2013; organigrama S.J.U. Târgoviște începând cu data de 01.03.2014; raport S.J.U. Târgoviște de aprobare a organigramei; taxa judiciară de timbru în cuantum de 50 lei.
Pârâtul, deși legal citat, nu s-a prezentat și nici nu a formulat întâmpinare.
Analizând excepția de necompetență funcțională Secției a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal din cadrul Tribunalului Dâmbovița, invocată de instanță din oficiu, în raport de actele și lucrările cauze și de dispozițiile legale incidente, tribunalul o constată întemeiată, urmând să o admită pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Potrivit disp. art. 248, alin. 1 din C.pr.civ., instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură, precum și asupra celor de fond care fac inutilă, în tot sau în parte, administrarea de probe ori, după caz, cercetarea în fond a cauzei.
Pe de altă parte tribunalul reține că potrivit disp. art. 132, alin. 1 din C.pr.civ., când în fața instanței de judecată se pune în discuție competența acesteia, din oficiu sau la cererea părților, ea este obligată să se stabilească instanța judecătorească competentă ori, dacă este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicțională competent, iar potrivit disp. art. 136, alin. 1 din C.pr.civ, dispozițiile prezentei secțiuni privitoare la excepția de necompetență și la conflictul de competență se aplică prin asemănare și în cazul secțiilor specializate ale aceleiași instanțe judecătorești.
Așa fiind, tribunalul constată că, în raport de obiectul cauzei, anulare concurs ocupare post șef serviciu și restabilirea situației anterioare modificării contractului de muncă, de împrejurarea că persoana ce face obiectul măsurii dispusă prin dispoziția contestată nu are calitatea de funcționar public ci pe aceea de personal contractual, precum și de împrejurarea că raporturile de muncă ale reclamantului cu pârâta sunt reglementate prin contract de muncă supus dispozițiilor speciale ale codului muncii, apar ca fiind incidente dispozițiile art. 269, alin. 1 din Legea nr. 53/2003 potrivit cu care „Judecarea conflictelor de muncă este de competența instanțelor judecătorești, stabilite potrivit legii”, precum și prevederile art. 208 din Legea nr. 62/2011 potrivit cu care, „Conflictele individuale de muncă se soluționează în primă instanță de către tribunal”.
Cum obiectul cauzei este reprezentat de un conflict de muncă, de competența materială în primă instanță a tribunalului, având în vedere că în cadrul Tribunalului Dâmbovița funcționează completuri specializate în soluționarea unor astfel de cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale, în compunerea cărora intră și magistrați asistenți potrivit Legii nr. 304/2004, competența funcțională de soluționare a prezentei cauze revine unui astfel de complet specializat în materie de asigurări sociale, complet de judecată ce funcționează doar în cadrul Secției a I-a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal din cadrul Tribunalului Dâmbovița.
Secția a II-a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal din cadrul Tribunalului Dâmbovița ar fi fost competentă în soluționarea litigiului, potrivit disp. art. 109 din Legea nr. 188/1999, doar în măsura în care reclamantul avea calitatea de funcționar public ori în măsura în care actele a căror anulare se solicită, aveau natura unor acte administrative.
Or, toate aceste acte încheiate de către pârât în desfășurarea concursului contestat de către reclamant, nu constituie decât simple operațiuni administrative care nu pot fi asimilate actelor administrative, astfel cum acestea sunt definite de art. 2, alin. 1, lit. c din Legea nr. 554/2004.
Prin urmare, față de aceste considerente, competența funcțională a soluționării cauzei va fi declinată în favoarea Secției a I-a Civilă a Tribunalului Dâmbovița, cauza urmând a fi repartizată aleatoriu pe rolul unui complet specializat al acestei secții.
Văzând și disp. art. 136, alin. 1 și art. 135, alin. 4 din C.pr.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția necompetenței funcționale a Secției a II-a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal din cadrul Tribunalului Dâmbovița.
Declină competența soluționării cererii formulată de reclamantul E. G. C., cu domiciliul în mun. Târgoviște, ., ., apt. 7, jud. Dâmbovița, CNP-_, în contradictoriu cu pârâta S. Județean de Urgență Târgoviște cu sediul în mun. Târgoviște, .. 48, jud. Dâmbovița, în favoarea Secției I-a Civilă din cadrul Tribunalului Dâmbovița.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 04.11.2014.
Președinte, Grefier,
Jud. N. E. C.-E. G.
Red NE/Tehnored.CEG
4 ex./19.11.2014
..11.2014
E. G. C.
S. Județean de Urgență Târgoviște
Tribunalul Dâmbovița
Mun. Târgoviște, Calea București
Nr. 3, jud. Dâmbovița
Telefon: 0245/_
Fax: 0245/_
Dosar nr._
CĂTRE,
TRIBUNALUL DÂMBOVIȚA - SECȚIA I CIVILĂ
Vă înaintăm alăturat dosarul nr._, întrucât conform sentinței nr.1597/04.11.2014, pronunțată de Tribunalul Dâmbovița – Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția necompetenței funcționale a Secției a II-a Civilă și de C. Administrativ și Fiscal din cadrul Tribunalului Dâmbovița și s-a dispus declinarea competenței de soluționare a cauzei privind pe reclamantul E. G. C., cu domiciliul în mun. Târgoviște, ., ., apt. 7, jud. Dâmbovița, CNP-_, în contradictoriu cu pârâta S. Județean de Urgență Târgoviște cu sediul în mun. Târgoviște, .. 48, jud. Dâmbovița, în favoarea Secției I-a Civilă din cadrul Tribunalului Dâmbovița.
Președinte, Grefier,
Jud. N. E. C.-E. G.
2 ex./19.11.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 21/2014.... | Obligaţia de a face. Sentința nr. 421/2014. Tribunalul DÂMBOVIŢA → |
|---|
