Anulare act administrativ. Sentința nr. 1103/2014. Tribunalul DOLJ

Actul administrativ emis de către autoritatea publica locala este nelegal si netemeinic având in vedere următoarele argumente:

Reclamanții, în calitate de solicitanți ai autorizației de construire in baza cererii nr._ din 13.02.2013, au îndeplinit toate formalitățile procedurale anterioare emiterii autorizației de construire, prin emiterea de către P. M. C. a Certificatului de Urbanism nr. 1145/21.06.2011, însoțit de Anexa 1 si Anexa 2 (piese desenate) care fac parte integranta din acesta..

Conform art. 6 din legea 50/199I R "Certificatul de urbanism este actul de informare prin care autoritățile prevăzute la art. 4: a)fac cunoscute solicitantului informațiile privind regimul juridic, economic si tehnic al terenurilor și construcțiilor existente la data solicitării, în conformitate cu prevederile planurilor urbanistice și ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, după caz, avizate și aprobate potrivit legii;"

Dispozițiile art. 31 din Legea 350/2001 asa cum a fost modificata prin OUG 7/2011 stabilesc: "Certificatul de urbanism cuprinde următoarele elemente privind:

- regimul juridic al imobilului - dreptul de proprietate asupra imobilului si servitul i ie de utilitate publica care grevează asupra acestuia; situarea imobilii Iu i -teren si/sau construcțiile aferente - in intravilan sau extravilan; prevederi ale documentațiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului -zone protejate, interdicții definitive sau temporare de construire -, daca acesta este înscris in Lista cuprinzand monumentele istorice din România si asupra căruia, in cazul vânzării, este necesara exercitarea dreptului de preemptiune a statului potrivit legii, precum si altele prevăzute de lege. Informațiile privind dreptul de proprietate si dezmembramintele acestuia vor fi preluate din cartea funciara, conform extrasului de carte funciara pentru informare;

- regimul economic al imobilului - folosința actuală, destinații admise sau neadmise, stabilite în baza prevederilor urbanistice aplicabile în zonă, reglementări fiscale specifice localității sau zonei;

- regimul tehnic al imobilului - procentul de ocupare a terenului, coeficientul de utilizare a terenului,dimensiunile minime si maxime ale parcelelor, echiparea cu utilități, edificabil admis pe parcelă, circulatii si accese pietonale si auto, parcaje necesare, alinierea terenului si a construcțiilor fată de străzile adiacente terenului, înălțimea minimă si maximă admisă.

Certificatul de urbanism este actul care se emite de către președinții consiliilor județene, primarul municipiului București sau primari, după caz, la cererea persoanelor fizice sau juridice, în vederea obținerii ulterioare a autorizației de executare a lucrărilor de construcții și a instalațiilor aferente acestora, precum și în vederea desființării construcțiilor. Deci, prin certificatul de urbanism, în conformitate cu prevederile planurilor urbanistice și ale planurilor de amenajare a teritoriului, avizate și aprobate potrivit legii, se fac cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic și tehnic al terenurilor si construcțiilor existente la data solicitării și se stabilesc cerințele urbanistice care urmează sa fíe îndeplinite în funcție de specificul amplasamentului, precum și lista cuprinzând avizele și acordurile legale, necesare în vederea autorizării.

Prin Certificatul de Urbanism nr. 1145/21.06.2011, potrivit art. 29 din Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul si art. 6 al. 1 lit. a,b,c,d din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, P. M. C., in calitate de autoritate publica emitenta a stabilit regimul juridic, economic, tehnic al imobilului precum si toate condițiile necesare in vederea realizării construcției.

Autorizația de construire este actul de autoritate al Administrației publice locale, pe baza căruia se asigura aplicarea masurilor prevăzute de lege referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea si funcționarea construcțiilor si in baza căruia se pot executa lucrări de construcții. Autorizația de construire este actul administrativ care se emite in temeiul si cu respectarea prevederilor documentațiilor de urbanism si de amenajare a teritoriului, avizate si aprobate potrivit legii, documentații depuse de subsemnații, in termen legal, in urma depunerii fiind emis Certificatul de Urbanism 1145 din 21.06.2011.

In vederea obținerii autorizației de construire, conform art. 7 al. 1 din Legea nr. 50/91 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, cererea a fost insotita de documentația completa ceruta de lege: copie a Certificatului de Urbanism nr. 1145/21.06.2011, insotit de Anexa 1 si Anexa 2, care constituie parte integranta din acesta, copia legalizata a titlului de proprietate, extras de carte funciara, documentație tehnica, avizele si acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, avizul Ministerului Mediului, dovada achitării taxelor aferente certificatului de urbanism si autorizației de construire.

Precizează ca in urma depunerii documentației in vederea obținerii autorizației de construire, documentație care respecta întocmai cerințele legii si ale Certificatului de Urbanism nr. 1145/21.06.2011, structurile competente ale Primăriei M. C., prin funcționarii publici, au analizat si au constatat ca documentația este completa si corespunzătoare, nefiind emisa către reclamanți nicio notificare sau adresa privind completarea sau necesitatea unor clarificări, in termenul legal de 5 zile calendaristice de la depunerea documentației, potrivit art. 7 alin. 3 din legea 50/1991 si nici in următoarea perioada de timp.

Răspunsul Primăriei M. C. sub forma adresei nr._/25.03.2013 este in afara legii si lipsit de obiect, deoarece se refera la faza emiterii Certificatului de urbanism, acesta fiind emis deja la data de 21.06.2011 sub numărul 1145 insotit de Anexa 1 si Anexa 2 parte integranta, potrivit Legii 350/ 2001, conform PUZ - urilor aprobate prin HCL 161/2007 si HCL 199/2008.

De asemenea, arată că au luat cunoștința de adresa nr._/25.03.2013, cu ocazia deplasării la sediul Primăriei M. C. in data de 15.04.2013, pentru a ridica Autorizația de construire ce ar fi trebuit sa fie emisa pana la acea data, aceasta adresa nefiindu-le transmisa pe nicio alta cale.

Arată ca au formulat plângere prealabila, in temeiul art. 7 alin. 1 din Legea 554/2004, insa nu au primit niciun răspuns din partea Primăriei M. C., in termenul legal de 30 zile de la depunerea acesteia, fapt pentru care au procedat la formularea prezentei cereri introductive de instanța.

În dovedire solicită încuviințarea probei cu înscrisuri atașate prezentei, in conformitate cu prevederile art. 150 NCPC (copii conforme cu originalul si in dublu exemplar, atat pentru instanța cat si pentru comunicarea către parata), respectiv: adresa nr._/25.03.2013 emisa de către P. M. C.; plângerea prealabila formulate de către subsemnații in temeiul art. 7 alin. l din Legea 554/2004;certificatul de urbanism nr. 1145/21.06.2011 insotit de Anexa 1 si Anexa 2, parte integranta, emis de către P. Mun. C. pentru imobilul situat in C., .; plan de amplasament al imobilului; contract de vânzare cumpărare autentificat sub nr. 1206/28.05.2010; act de dezmembrare și contract de vânzare cumpărare, autentificat sub nr. 406/2005 și act de alipire autentificat sub nr. 687/2011.

La data de 21.10.2013 pârâta a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei M. C. in raport de prevederile art. 4 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicata, cu modificările si completările ulterioare, coroborate cu prevederile art. 8 din Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale si Locuinței nr. 938/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții.

Astfel, potrivit art. 8 din Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale si Locuinței nr. 938/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, autorizațiile de construire sau de desființare pentru executarea lucrărilor de construcții prevăzute la art. 3 alin. (1) din Lege se emit de către autoritățile administrației publice județene sau locale, potrivit competentelor prevăzute la art. 4 alin. (1) din Lege, pentru lucrările care se executa in cadrul unității administrativ-teritoriale, in funcție de categoriile de construcții si lucrări, precum si cu respectarea prevederilor documentațiilor de urbanism si a planurilor de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.

Art. 4 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții la care face trimitere textul de lege mai sus citat statuează faptul ca autorizațiile de construire se emit de președinții consiliilor județene, de primarul general al municipiului București, de primarii municipiilor, sectoarelor municipiului București, ai orașelor si comunelor pentru executarea lucrărilor de construcții.

Actele normative in materia executării lucrărilor de construcții stabilesc in sarcina primarului atribuții prin autorizarea acestor lucrări și asigurarea respectării disciplinei in construcții.

Pe cale de consecința, in litigiile privind actele administrative emise in materia executării lucrărilor de construcții calitate nu poate avea decât P. in calitate de emitent al autorizațiilor de construire.

O alta excepție pe care o invocă este cea a tardivității introducerii acțiunii având in vedere data la care a fost comunicat răspunsul prin scrisoarea recomandata si anume 28.03.2013 si data introducerii acțiunii aceea de 25.06.2013.

Față de momentul comunicării răspunsului și termenul de decădere prevăzut de legea 50/1991 cu modificările si completările ulterioare acțiunea reclamanților apare ca tardiv formulată.

Referitor la acțiunea inițiala privind anularea actului administrativ reprezentând adresa nr._/25.03.2013 invoca excepția inadmisibilitatii pentru următoarele:

Potrivit prevederilor art. 2 alin. l lit. c din Legea 554/2004, prin act administrativ se intelege actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica, in regim de putere publica, in vederea organizării executării legii sau a executării in concret a legii, care da naștere, modifica sau stinge raporturi juridice.

Adresa prin care reclamantului i s-a comunicat ca trebuie completata documentația de urbanism nu întrunește condițiile prevăzute de lege pentru a putea fi considerata un act administrativ in sensul ca nu da naștere, modifica sau stinge raporturi juridice intre reclamant si instituția parata, ci este doar un act de informare, prin care se aduce la cunoștința unei persoane faptul ca nu-i va fi eliberat un anumit act.

Prin urmare adresa, nefiind un act administrativ, nu este susceptibila de a fi desființata de instant de contencios.

Pe fond, față de motivele invocate de către reclamanți în susținerea acțiunii formulate, apreciază că aceasta este neîntemeiată pentru următoarele considerente:

Potrivit art. l alin. (1) din Legea nr. 554/2004 „Orice persoana care se consideră vătămată într-un drept al sau ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât si public".

Conform art. 2(l) lit. i din lege: "refuz nejustificat de a soluționa o cerere - exprimarea explicita, cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilata refuzului nejustificat si nepunerea în executare a actului administrativ emis ca urmare a soluționării favorabile a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile". în literatura noastră juridică s-a folosit frecvent noțiunea de „refuz nejustificat", noțiune ce a fost legată de noțiunea de „exces de putere", odată cu modificările aduse Legii nr. 554/2004 prin Legea nr. 262/2007.

Însă, pentru a fi vorba de un refuz nejustificat, trebuie sa fim în prezenta unei comunicări exprese a poziției autorității publice căreia i s-a adresat cererea, iar pe de altă parte, refuzul de a soluționa favorabil cererea să se bazeze pe depășirea limitelor dreptului de apreciere, adică pe exces de putere, deoarece nu orice refuz de a rezolva favorabil o cerere este un refuz nejustificat, acesta are caracter nejustificat numai când se întemeiază pe excesul de putere.

Așadar, trebuie subliniat faptul că nu ne aflăm în prezența unui refuz nejustificat de a emite autorizația de construire întrucât răspunsul autorității locale nu este unul expres, ci el cuprinde numai precizări de completare a documentației în raport de prevederile legale în vigoare în materia executării lucrărilor de construcții.

Din verificarea dosarului administrativ rezultă ca nu s-au respectat în totalitate condițiile tehnico-economice impuse prin certificatul de urbanism, iar aceste aspecte nu se regăsesc la dosarul de autorizare.

În cauza nu se poate retine existenta unui refuz nejustificat de soluționare a cererii reclamantei, astfel cum acesta este definit de dispozițiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Prin adresa nr._/25.03.2013 autoritatea publică locală a solicitat reclamanților ca întrucât sunt doua parcele ce au reglementari urbanistice diferite se vor respecta reglementările urbanistice aprobate pe fiecare . Certificatul de urbanism nr. 1145/21.06.2011 la respectarea regimului tehnic al lucrărilor de construcții a fost impusă condiția amenajării de spații verzi și plantate în conformitate cu prevederile Planului Urbanistic General .

Potrivit anexei nr. 6 pct. 6.2 din H.G. nr. 525/1996 pentru aprobarea i Regulamentului General de Urbanism, pentru construcțiile comerciale vor fi prevăzute spatii verzi si plantate, cu rol decorativ și de agrement, în exteriorul clădirii sau în curți interioare 2-5% din suprafața totală a terenului.

De asemenea, pct. 6.8 anexa 6 din același act normativ stabilește faptul că pentru construcțiile de locuințe vor fi prevăzute spatii verzi si plantate, in funcție de tipul de locuire, dar nu mai puțin de 2 m.²/locuitor.

Din documentația depusă de către reclamantă nu a rezultat suprafața spațiilor verzi propuse raportate la suprafața totală a terenului.

Existența spațiilor verzi trebuie stabilită prin delimitare și dimensiuni pentru ca în raport de tipul de locuire și suprafața totală a terenului să fie respectate reglementările legale în vigoare cu privire la suprafața minimă a spațiilor verzi.

Anexa nr. 1 la Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții stabilește conținutul cadru al documentației tehnice D.T. pentru autorizarea executării lucrărilor de construcții ce cuprinde opisul pieselor scrise si desenate, necesar a fi prezentate spre autorizare.

Documentația tehnica - D.T. pentru autorizarea executării lucrărilor de construcții se elaborează de proiectanți autorizați, persoane fizice sau juridice, in condițiile prevederilor art. 9 din prezenta lege si, după vizarea spre neschimbare, se dezvolta in proiectul tehnic intocmit conform prevederilor legale in vigoare, in concordanță cu cerințele certificatului de urbanism, cu conținutul avizelor, acordurilor, punctului de vedere al autorității pentru protecția mediului competente, precum si, dupa caz, al actului administrativ al acesteia, cerute prin certificatul de urbanism.

Potrivit pct. 1.2. Anexa 1 la Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, planul de situație privind amplasarea obiectivelor investiției are următorul conținut:

- plan cu reprezentarea reliefului, întocmit in sistemul de Proiecție Stereografic 1970, la scările 1:2.000, 1:1.000, 1:500, 1:200 sau 1:100, dupa caz, vizat de oficiul de cadastru si publicitate imobiliara teritorial, pe care se vor reprezenta: imobilul, identificat prin numărul cadastral, pentru care a fost emis certificatul de urbanism, descris prin totalitatea elementelor topografice determinante pentru suprafața, lungimea laturilor, unghiuri, inclusiv poziția si înălțimea la coama a calcanelor limitrofe, precum si poziția reperelor fixe si mobile de trasare;. amplasarea tuturor construcțiilor care se vor menține, se vor desființa sau se vor construi; cotele construcțiilor proiectate si menținute, pe cele trei dimensiuni (cotele ±0,00; cote de nivel; distante de amplasare; axe; cotele trotuarelor, aleilor, platformelor si altele asemenea);. denumirea si destinațiile fiecărui corp de construcție; sistematizarea pe verticala a terenului si modul de scurgere a apelor pluviale; accesele pietonale si carosabile din incinta si clădiri, plantațiile prevăzute; planul parcelar al tarlalei in cazul imobilelor neîmprejmuite.

Din documentația depusa se poate observa cum nu se respecta condițiile din Certificatul de Urbanism si anume că trebuie respectate prevederile fiecărui PUZ in parte si anume (PUZ aprobat prin HCL 161/2007 prevede construirea unei clădiri S+P+2 cu destinația birouri . PUZ aprobat prin HCL 199/2008 prevede zona cu funcțiune mixta regim de inaltime D+P+2+3 .. 79.

Reclamanții nu s-au conformat cerințelor autorității publice în sensul de a depune documentația necesara emiterii autorizației de construire, ci a înțeles să se adreseze instanței de judecată înainte de a avea un refuz expres. În susținerea întâmpinării solicită încuviințarea probei cu înscrisuri, constând în actele invocate în conținutul întâmpinării, pe care le anexează.

La data de 03.12.2013, reclamanții au formulat o cerere de modificare a acțiunii introductive, în sensul că înțeleg să se judece în contradictoriu și cu P. M. C., pe care ulterior, la termenul din data de 14.03.2013, au precizat-o, în sensul că înțeleg să se judece doar în contradictoriu cu P. M. C..

Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei M. C., instanța o va respinge ca fiind rămasă fără obiect, având în vedere atât cererea modificatoare cât și precizarea formulată la aceasta.

Într-adevăr, potrivit art. 4 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicata, cu modificările si completările ulterioare, coroborate cu prevederile art. 8 din Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale si Locuinței nr. 938/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, autorizațiile de construire sau de desființare pentru executarea lucrărilor de construcții prevăzute la art. 3 alin. (1) din Lege se emit de către autoritățile administrației publice județene sau locale, potrivit competentelor prevăzute la art. 4 alin. (1) din Lege, pentru lucrările care se executa in cadrul unității administrativ-teritoriale, in funcție de categoriile de construcții si lucrări, precum si cu respectarea prevederilor documentațiilor de urbanism si a planurilor de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii, iar potrivit art. 4 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, autorizațiile de construire se emit de președinții consiliilor județene, de primarul general al municipiului București, de primarii municipiilor, sectoarelor municipiului București, ai orașelor si comunelor pentru executarea lucrărilor de construcții.

Actele normative in materia executării lucrărilor de construcții stabilesc in sarcina primarului atribuții prin autorizarea acestor lucrări și asigurarea respectării disciplinei in construcții.

Pe cale de consecința, in litigiile privind actele administrative emise in materia executării lucrărilor de construcții calitate nu poate avea decât P. in calitate de emitent al autorizațiilor de construire.

Însă, instanța urmează a avea în vedere că reclamanții, prin modificări/precizări ulterioare ale cererii de chemare în judecată, au înțeles să se judece doar în contradictoriu cu P. M. C..

În ce privește excepția tardivității introducerii acțiunii, pe considerentul că reclamanților le-a fost comunicat răspunsul prin scrisoare recomandată în data de 28.03.2013, iar acțiunea este introdusă la data de 25.06.2013, intervenind decăderea în raport de dispozițiile Legii nr. 50/1991 cu modificările si completările ulterioare, instanța, de asemenea o va respinge ca nefondată.

Astfel, deși se susține de către pârât, prin întâmpinare, că răspunsul a fost comunicat reclamanților prin scrisoare recomandată în data de 28.03.2013, nu se face dovada acestor susțineri, iar conform celor arătate de reclamanți prin cererea de chemare în judecată, aceștia au luat cunoștință de adresa nr._/25.03.2013, cu ocazia deplasării la sediul Primăriei M. C.. Pe de altă parte, conform art. 43 ind. 2 din Legea nr. 50/1991 Rep, privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, orice persoană interesată, care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, potrivit legii, pentru a ataca autorizația de construire sau actul de respingere a cererii pentru autorizarea executării lucrărilor de construcții, după caz, emise de autoritatea administrației publice locale. În aceste condiții, termenul de introducere a acțiunii este cel prevăzut de art. 11 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.

Instanța va respinge, de asemenea, și excepția inadmisibilității cererii, având în vedere că prin cererea introductivă de instanță, s-a solicitat obligarea pârâtului la emiterea autorizației de construire, apreciindu-se că răspunsul Primăriei M. C. sub forma adresei nr._/25.03.2013 reprezintă un refuz nejustificat al autorității locale.

Cu privire la fondul cauzei, analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată, astfel cum a fost modificată și precizată, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului P. M. C., la emiterea autorizației de construire la adresa .. 79, pentru construire birouri D+P+l+2-3 retrase, solicitând totodată și anularea actului administrativ reprezentat de adresa nr._/25.03.2013 emisa de P. M. C., Serviciul Autorizații de Construire/Desființare, Obținere avize/Taxe, apreciind că acesta reprezintă un refuz nejustificat de eliberare a autorizației de construire.

Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 „Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al sau ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât si public".

De asemenea, conform art. 2(l) lit. i din lege: "refuz nejustificat de a soluționa o cerere - exprimarea explicita, cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilata refuzului nejustificat si nepunerea în executare a actului administrativ emis ca urmare a soluționării favorabile a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile".

Însă, pentru a fi vorba de un refuz nejustificat, trebuie sa fim în prezența unei comunicări exprese a poziției autorității publice căreia i s-a adresat cererea, iar pe de altă parte, refuzul de a soluționa favorabil cererea să se bazeze pe depășirea limitelor dreptului de apreciere, adică pe exces de putere, deoarece nu orice refuz de a rezolva favorabil o cerere este un refuz nejustificat, acesta are caracter nejustificat numai când se întemeiază pe excesul de putere.

În speță, prin emiterea adresei nr._/25.03.2013, re reține că, având în vedere că imobilul este compus din doua parcele ce au reglementari urbanistice (POT, CUT, regim de inaltime, retrageri) diferite aprobate prin HCL 161/2007 si HCL 199/2008, documentația tehnică prezentată în vederea obținerii autorizației de construire trebuie să respecte reglementările urbanistice aprobate pentru fiecare parcelă.

Conform art. 7 din Legea nr. 50/1991 R, privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, autorizația de construire se emite pentru executarea lucrărilor de bază și a celor aferente organizării executării lucrărilor, în cel mult 30 de zile de la data depunerii documentației pentru autorizarea executării lucrărilor de construcții, care cuprinde, în copie, următoarele documente:

a)certificatul de urbanism;

b)dovada, în copie legalizată, a titlului asupra imobilului, teren și/sau construcții și, după caz, extrasul de plan cadastral actualizat la zi și extrasul de carte funciară de informare actualizat la zi, în cazul în care legea nu dispune altfel;

c)documentația tehnică - D.T;

d)avizele și acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, punctul de vedere al autorității competente pentru protecția mediului și, după caz, actul administrativ al acesteia;

f)dovada privind achitarea taxelor aferente certificatului de urbanism și a autorizației de construire.

În ce privește documentația tehnică, potrivit prevederilor din art. 21 din capitolul II, secțiunea 1 (Norme Metodologice din 2009), aceasta presupune:

(1) Documentația tehnică - DT este, potrivit definiției din anexa nr. 2 la Lege, documentația tehnico-economică distinctă care stă la baza emiterii autorizației de construire/desființare și prin care se stabilesc principalele coordonate privind încadrarea în indicii urbanistici aprobați, amplasarea construcțiilor și relațiile acestora cu vecinătățile, schemele și fluxurile funcționale, compoziția spațială, structura de rezistență, expresia de arhitectură, dotarea și echiparea construcțiilor, inclusiv soluțiile de asigurare, branșare și racordare a acestora la infrastructura edilitară urbane necesare, după caz.

(2) Potrivit prevederilor art. 7 alin. (1) din Lege, autorizația de construire/desființare se emite pentru executarea lucrărilor de bază și a celor aferente organizării executării lucrărilor.

(3) În funcție de scopul solicitării, documentația tehnică - D.T. poate fi:

a) documentație tehnică - D.T. (D.T.A.C.+D.T.O.E.) pentru autorizarea executării lucrărilor de construire, inclusiv pentru lucrările aferente organizării executării lucrărilor;

b) documentație tehnică - D.T. (D.T.A.D.+D.T.O.E.) pentru autorizarea executării lucrărilor de desființare a lucrărilor/construcțiilor, inclusiv pentru autorizarea lucrărilor aferente organizării executării lucrărilor.

(4) Documentația tehnică - D.T., alcătuită din piese scrise și desenate și completată cu elementele de identificare și datele tehnice conform anexei la "Formularul-model F.8 - CERERE pentru emiterea autorizației de construire/desființare" va respecta următoarele condiții:

a) se elaborează în baza conținutului-cadru prevăzut în anexa nr. 1 la Lege și cu respectarea prevederilor legislației specifice din domeniul construcțiilor și instalațiilor pentru construcții, arhitecturii, amenajării teritoriului și urbanismului;

b) se elaborează de colective tehnice de specialitate și se semnează, în condițiile prevăzute la art. 9 din Lege;

c) se verifică, în condițiile legii, de verificatori de proiecte atestați.

(5) Potrivit prevederilor art. 61 alin. (1) din Lege, măsurile specifice pentru protecția mediului stabilite prin actul administrativ al autorității competente pentru protecția mediului, precum și cerințele din avizele și acordurile emise vor fi avute în vedere la elaborarea documentației tehnice - D.T. și nu pot fi modificate prin procedura de autorizare ori prin autorizația de construire.

Conform art. 7 alin. 3 din Legea nr. 50/1991 R, în situația depunerii unei documentații tehnice incomplete, acest lucru se notifică în scris solicitantului, în termen de 5 zile de la data înregistrării, cu menționarea elementelor necesare în vederea completării acesteia.

Din conținutul Certificatului de urbanism nr. 1145/21.06.2011, se reține că, la respectarea regimului tehnic al lucrărilor de construcții, reclamanților le-a fost impusă condiția amenajării de spații verzi și plantate în conformitate cu prevederile Planului Urbanistic General.

Potrivit anexei nr. 6 pct. 6.2 din H.G. nr. 525/1996 pentru aprobarea Regulamentului General de Urbanism, pentru construcțiile comerciale vor fi prevăzute spatii verzi si plantate, cu rol decorativ și de agrement, în exteriorul clădirii sau în curți interioare 2-5% din suprafața totală a terenului.

De asemenea, pct. 6.8 anexa 6 din același act normativ stabilește faptul că pentru construcțiile de locuințe vor fi prevăzute spatii verzi si plantate, in funcție de tipul de locuire, dar nu mai puțin de 2 m.²/locuitor.

Din documentația depusă de către reclamanți (f. 17,18), nu a rezultat suprafața spațiilor verzi propuse, raportate la suprafața totală a terenului.

Existența spațiilor verzi trebuie stabilită prin delimitare și dimensiuni pentru ca în raport de tipul de locuire și suprafața totală a terenului să fie respectate reglementările legale în vigoare cu privire la suprafața minimă a spațiilor verzi.

Anexa nr. 1 la Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții stabilește conținutul cadru al documentației tehnice D.T. pentru autorizarea executării lucrărilor de construcții ce cuprinde opisul pieselor scrise si desenate, necesar a fi prezentate spre autorizare.

Documentația tehnica - D.T. pentru autorizarea executării lucrărilor de construcții se elaborează de proiectanți autorizați, persoane fizice sau juridice, in condițiile prevederilor art. 9 din prezenta lege si, după vizarea spre neschimbare, se dezvolta in proiectul tehnic intocmit conform prevederilor legale in vigoare, in concordanță cu cerințele certificatului de urbanism, cu conținutul avizelor, acordurilor, punctului de vedere al autorității pentru protecția mediului competente, precum si, dupa caz, al actului administrativ al acesteia, cerute prin certificatul de urbanism.

Potrivit pct. 1.2. Anexa 1 la Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, planul de situație privind amplasarea obiectivelor investiției are următorul conținut:

- plan cu reprezentarea reliefului, întocmit in sistemul de Proiecție Stereografic 1970, la scările 1:2.000, 1:1.000, 1:500, 1:200 sau 1:100, dupa caz, vizat de oficiul de cadastru si publicitate imobiliara teritorial, pe care se vor reprezenta: imobilul, identificat prin numărul cadastral, pentru care a fost emis certificatul de urbanism, descris prin totalitatea elementelor topografice determinante pentru suprafața, lungimea laturilor, unghiuri, inclusiv poziția si înălțimea la coama a calcanelor limitrofe, precum si poziția reperelor fixe si mobile de trasare;. amplasarea tuturor construcțiilor care se vor menține, se vor desființa sau se vor construi; cotele construcțiilor proiectate si menținute, pe cele trei dimensiuni (cotele ±0,00; cote de nivel; distante de amplasare; axe; cotele trotuarelor, aleilor, platformelor si altele asemenea);. denumirea si destinațiile fiecărui corp de construcție; sistematizarea pe verticala a terenului si modul de scurgere a apelor pluviale; accesele pietonale si carosabile din incinta si clădiri, plantațiile prevăzute; planul parcelar al tarlalei in cazul imobilelor neîmprejmuite.

Din documentația depusă, instanța reține că nu se respectă condițiile impuse prin Certificatul de Urbanism si anume că trebuie respectate prevederile fiecărui PUZ în parte si anume: PUZ aprobat prin HCL 161/2007 prevede construirea unei clădiri S+P+2 cu destinația birouri . PUZ aprobat prin HCL 199/2008 prevede zona cu funcțiune mixta regim de inaltime D+P+2+3 .. 79.

Nu se poate reține că în cauză este vorba despre nesoluționarea în termen legal a cererii formulate, ori despre un refuz nejustificat al autorității emitente de a soluționa o cerere, având în vedere că cererea nu îndeplinește cerințele legale, iar prin adresa nr._/25.03.2013, pârâtul a comunicat reclamanților disponibilitatea de a emite autorizația de construire, cu condiția respectării cerințelor legale prev. de Legea 50/1991 R, cu modificările și completările ulterioare.

Având în vedere aceste considerente, instanța va respinge ca nefondată acțiunea formulată.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei Mun. C., ca rămasă fără obiect.

Respinge excepția tardivității formulării cererii.

Respinge excepția inadmisibilității.

Respinge acțiunea formulată, astfel cum a fost modificată și ulterior precizată de reclamanții D. A. M. și D. H. C., ambii domiciliați in mun. C., .. l69 A (161), jud. D. și domiciliul procedural ales in C., ., ., . prin reprezentant conventional Avocat Fuchs Iudith, în contradictoriu cu pârâtul P. M. C. cu sediul in C., cu sediul în ., nr. 7, jud. D., având ca obiect obligația de a face.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cererea urmând a fi depusă la Tribunalul D..

Pronunțată în ședința publică de la 14 Martie 2014

S.J./C.A.