Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 850/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 850/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 17-02-2015 în dosarul nr. 7635/95/2014*
Dosar nr._
Cod operator: 2443
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 850/2015
Ședința publică de la 17 Februarie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE E. G.
Asistent judiciar O. F. P.
Asistent judiciar I. L. F.
Grefier T. U.
Pe rol fiind judecarea contestației formulată de reclamantul A. E. în contradictoriu cu pârâta Direcția S. Gorj, având ca obiect anulare decizie de sancționare.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Tribunalul constată că pârâta a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
În consecință, în temeiul art.223 alin.3 si art.411 alin.1 pct.2 Cod de procedura civilă, lipsa părților legal citate nu va împiedica judecarea cauzei.
Fiind primul termen de judecată la care părțile au fost legal citate, instanța a procedat la verificarea competenței, potrivit dispozițiilor art. 131 alin. 1 Cod de procedură civilă.
Întrucât pârâta Direcția S. Gorj a invocat excepția de necompetență materială a Secției Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a Tribunalului Gorj, instanța a reținut cauza în vederea soluționării excepției.
TRIBUNALUL
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea înregistrată la data de 03.10.2014 pe rolul Tribunalului Gorj – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale sub nr._, reclamantul A. E. a chemat în judecată pârâta Direcția S. Gorj ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea Hotărârii nr. 15 din 04.09.2014 a Comitetului Director al Direcției Silvice Gorj și a deciziei nr. 170 din 11.08.2014 a Directorului Direcției Silvice Gorj, ca netemeinice și nelegale.
În motivare a arătat reclamantul că a fost sancționat cu diminuarea salariului cu 30% pe o durată de 3 luni pentru fapte de care nu se face vinovat.
S-a precizat, de asemenea, că activează în cadrul O.S. Tg Cărbunești ca șef de district, iar în anul 2014, în urma unei petiții adresate R.N.P. Romsilva, s-a efectuat un control în cadrul O.S Tg Cărbunești, și că de la începutul controlului și până la finalizarea acestuia, nu s-a verificat nicio condică a pădurarilor din district sau vreun act privind circulația materialului lemnos.
S-a mai arătat că documentația privind transportul și livrarea masei lemnoase este atributul pădurarului gestionar și a serviciului contabilitate din cadrul subunității silvice, respectiv, O.S. Tg Cărbunești, și că nu are cunoștință de reconstituirea partizii 428 tăieri de igienă, iar din discuțiile avute cu pădurarii, reprezentanții R.N.P nu s-au deplasat în teren, astfel că nu se puteau constata deficiențe.
Față de cele arătate a solicitat reclamantul să se analizeze și în consecință să se dispună anularea celor două acte atacate, respectiv Hotărârea nr. 15 din 04.09.2014 a Comitetului Director și decizia nr. 170 din 1 1.08.2014 a Directorului Direcției Silvice Gorj .
In drept, și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Codului Muncii și Contractului Colectiv de Muncă al R.N.P. Romsilva.
În dovedirea cererii s-au anexat la dosarul cauzei adresa nr. 7953/04.09.2014 adresată de Regina Națională a Pădurilor către Direcția S. Gorj (compartimente), ocoale silvice, Hotărârea nr. 15/04.09.2014 emisă de RNP – Direcția S. Gorj – Comitetul Director și decizia nr. 170/19.08.2014 emisă de Directorul Direcției Silvice Gorj,
S-a mai solicitat și administrarea probei testimoniale.
Pârâta Direcția S. Gorj a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingea contestației reclamantului A. E. ca fiind netemeinică și nefondată.
S-a arătat că prin cererea înregistrată la Tribunalul Gorj - Secția CMAS cu nr._ petiționarul A. E. a chemat în judecată R.N.P. Romsilva - D.S. Gorj solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să se anuleze Hotărârea nr. 15/04.09.2014 a Comitetului Director al Direcției Silvice Gorj și Decizia nr. 170/11.08.2014.
S-a invocat pe cale de excepție necompetența materială a Secției Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a Tribunalului Gorj, având în vedere faptul că reclamantul îndeplinește funcția de pădurar în cadrul unității și potrivit art.58, din OUG nr.59/2000 „Personalului silvic i se aplică dispozițiile Legii nr.l88/1999, privind statutul funcționarilor publici", iar potrivit art.91/l, din Legea 188/1999 „cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe".
În raport cu dispozițiile legale invocate mai sus, având în vedere calitatea de funcționar public a reclamantului și faptul că în speță, nu se poate reține existența unor situații de excepție, s-a apreciat că în cauza dedusă judecății operează excepția necompetenței materiale a Secției Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a Tribunalului Gorj, instanța competentă a soluționa cauza fiind Secția C. Administrativ și Fiscal a Tribunalului Gorj.
Pe fondul cauzei, s-a susținut că acțiunea dedusă judecății este netemeinică și nefondată având în vedere următoarele considerente:
Petiționarul A. E. este încadrat în cadrul D.S. pe funcția de șef de district iar prin decizia contestată a fost sancționat disciplinar cu „diminuarea salariului cu 30%pe o durată de 3 luni".
S-a susținut că acțiunea este netemeinică, reclamantul făcându-se vinovat de faptele reținute în decizia de sancționare, respectiv: nu a urmărit depunerea de către pădurari a duplicatelor avizelor de însoțire primare pentru masa lemnoasă livrată din gestiune; nu a verificat condicile de serviciu ale pădurarilor din subordine; a efectuat inventarul și recepția masei lemnoase din partida 428 igienă și reprimirea parchetului, întocmind în mod fictiv documente în acest sens, la data controlului cu ocazia reconstituirii partizii fiind evidențiați arbori pe picior.
S-a invocat că reclamantul se face vinovat de faptele reținute în decizia de sancționare aspect ce reiese din actele întocmite cu ocazia efectuării cercetării disciplinare prealabile, și înscrisurile menționate în decizie, care fac parte integrantă din actul contestat.
În drept, și-a întemeiat întâmpinarea pe prevederile art. 205 Cod procedură civilă.
În conformitate cu prevederile art. 248 alin.1 din codul de procedură civilă republicat, instanța va analiza excepția de necompetență funcțională a Tribunalului Gorj – Secția de conflicte de muncă și asigurări sociale, invocată de pârâtă.
Analizând actele dosarului, instanța reține că acțiunea de față are ca obiect contestația formulată de reclamantul A. E., încadrat ca șef de district în cadrul Ocolului Silvic Tg Cărbunești, împotriva Hotărâri nr. 15/04.09.2014 a Comitetului Director al Direcției Silvice Gorj și împotriva deciziei de sancționare disciplinară nr. 170/11.08.2014, emisă de către Directorul Direcției Silvice Gorj.
Competența instanțelor judecătorești este stabilită prin lege.
Potrivit dispozițiilor art.1 alin.2 din Codul muncii republicat, prevederile acestui cod se aplică și raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale, numai în măsura în care acestea nu conțin dispoziții specifice, derogatorii.
Așadar, Codul muncii reprezintă un act normativ cu caracter general și prevederile acestuia se aplică raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale, în măsura în care acestea nu conțin dispoziții specifice, derogatorii.
Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 59/2000, reprezintă o reglementare cu caracter special a statutului personalului silvic, astfel că, în aplicarea principiului ,,specialia generalibus derogant”, în situația în care acest act normativ conține dispoziții derogatorii de la prevederile legii generale – Codul muncii, personalului silvic i se aplică prevederile acestei ordonanțe.
În conformitate cu prevederile art. 58 alin. 1 din O.U.G. 59/2000: „Personalului silvic i se aplică dispozițiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, în măsura în care prezenta ordonanță de urgență nu dispune altfel”.
Așadar, conform dispozițiilor art. 58 alin. 1 din O.U.G. 59/2000, dispoziții cu caracter special, personalului silvic i se aplică prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici. Prin urmare, potrivit principiului de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, dispozițiile Legii nr. 188/1999 se aplică personalului silvic, în integralitatea sa. De asemenea, așa cum se prevede la art. 3 din O.U.G. 59/2000, „în exercitarea atribuțiilor pe care le are personalul silvic de toate gradele este învestit cu exercițiul autorității publice, potrivit legii”.
În speță, reclamantul îndeplinește funcția de conducere de șef de district în cadrul Ocolului Silvic Tg Cărbunești, făcând parte din personalul silvic, conform prevederilor art. 1 și 2 din O.U.G. 59/2000.
Conform prevederilor art. 7 alin.1 lit. c din O.U.G. 59/2000, gradele profesionale ale personalului silvic, pentru tehnicieni, sunt următoarele: tehnician silvic debutant, tehnician silvic, tehnician silvic principal. De asemenea, așa cum se prevede la art. 17 lit. d, în ocolul silvic, pentru funcția de conducere de șef district se prevede gradul de tehnician silvic, gradația I.
H.G. 1009/2000 a fost emisă pentru corelarea gradelor profesionale prevăzute în Statutul personalului silvic cu gradele aferente funcțiilor publice. De altfel și în anexa 1a acestei hotărâri se prevede că tehnicianul silvic este funcționar public, clasa III, gradul 3 sau gradul 2 ori 1.
Competența este reglementată în mod expres prin dispozițiile art.109 din Legea 188/1999, republicată și actualizată, potrivit cărora, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe. Ori cu privire la personalul silvic nu este stabilită competența altor instanțe, ci dimpotrivă, așa cum s-a arătat mai sus i se aplică prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.
Legea 188/1999 constituie, de asemenea, o reglementare cu caracter special a statutului funcționarilor publici, în raport cu legea generală - Codul muncii, care reglementează domeniul raporturilor de muncă și, potrivit art. 1 alin.2, se aplică și raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale, numai în măsura în care acestea nu conțin dispoziții specifice, derogatorii.
Față de considerentele expuse, văzând și dispozițiile Legii nr.554/2004, privind contenciosul administrativ, instanța reține că aparține instanței de contencios administrativ competența de soluționare a acțiunii, motiv pentru care, va fi admisă excepția de necompetență materială a Secției conflicte de muncă și asigurări sociale, invocată de pârâtă, fiind declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Secției C. Administrativ și Fiscal a Tribunalului Gorj.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței funcționale a Secției Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a Tribunalului Gorj invocată de pârâta Direcția S. Gorj.
Declină competența de soluționare a cauzei formulată de reclamantul A. E. CNP_, domiciliat în ., județul Gorj, în contradictoriu cu pârâta Direcția S. Gorj, cu sediul în Tg J., . P., nr. 3, Jud. Gorj, în favoarea Secției C. Administrativ și Fiscal a Tribunalului Gorj.
Fără nici o cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din 17.02.2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte, E. G. | Asistent judiciar, O. F. P. | Asistent judiciar, I. L. F. |
Grefier, T. U. |
E.G./T.U
4 ex./23 Februarie 2015
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 183/2015.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 293/2015.... → |
|---|
