Pretentii. Sentința nr. 812/2014. Tribunalul ILFOV
| Comentarii |
|
Sentința nr. 812/2014 pronunțată de Tribunalul ILFOV la data de 03-03-2014 în dosarul nr. 50/93/2013
ROMÂNIA
TRIBUNALUL ILFOV
SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr._
SENTINTA CIVILA NR.812
Ședința publică de la 03.03.2014
Tribunalul constituit din:
PREȘEDINTE: L. G. A.
Grefier: S. C. E.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamantul J. R. în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE BUCUREȘTI și chemata în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU având ca obiect „pretenții – restituire taxă poluare ”.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul, prin avocat, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează faptul că pârâta Direcția G. Regională a Finanțelor Publice București a depus actele solicitate de instanță la data de 07.02.2014.
Nemaifiind alte cereri prealabile, excepții de invocat sau probe de administrat tribunalul acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reclamantul, prin avocat, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată având în vedere dispozițiile art.34, 36 și ale art.110 TFUE. Solicită admiterea cererii de chemare în garanție. Arată că solicită cheltuieli de judecată și depune în acest sens factura . NR.1168/20.12.2013 ți chitanța . NR.0642/21.12.2013, reprezentând plata onorariului de avocat.
Tribunalul reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Ilfov reclamantul a solicitat obligarea paratelor la restituirea sumei de 24.077 lei, reprezentând taxa de poluare pentru autoturisme, stabilita prin deciziile nr._/09.05.2012; nr._/05.07.2012 si nr._/02.10.2012 emise de AFP VOLUNTARI, suma actualizata cu dobânda legala pana la data plații și anularea deciziilor privind stabilirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.
În fapt, reclamantul arată că a achitat:
- taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule in suma de 11.582,00 lei, stabilita conform deciziei nr._ din 09.05.2012, conform chitanței . nr._ din 16.05.2012, pentru înmatricularea autovehiculului marca MERCEDES BENZ, tip 164/B22AK1/_ 4MATIC, . WDC1641201A552745, nr. omologare ACMF165D11C60E412009, nr. de identificare WDC1641201A552745seria cărții de identitate_, fabricat in anul 2009, având nr. de înmatriculare IF 11 JlM, data primei înmatriculări 23.10.2009, in Germania:
- taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule in suma de 2.013 lei, stabilita conform deciziei nr._ din 05.07.2012, conform chitanței . nr._ din 09.07.2012, pentru înmatriculare a autovehiculului marca SMART, tip 454/3201lFORFOUR, . WME4540011B076276, nr. omologare ACSMl12F12C12E412005, număr de identificare WME4540011B076276, fabricat in anul 2005, având nr. de înmatriculare_, . de identitate J430426, data primei înmatriculări 05.05.2005, in Germania;
- taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule in suma de 10.392,00 lei, stabilita conform deciziei_ din 02.10.2012, conform chitanței . nr._ din 04.10.2012 pentru înmatriculare a autovehiculului marca JEEP, tip KKlJEJC9/CHEROKEE, . 1J8GNE8908W269228, nr. omologare ACJE1P19911CC9E4/2008, nr. de identificare 1J8GNE8908W269228, fabricat in anul 2008, având nr. de înmatriculare IF 30 JlM, . de identitate J_, data primei înmatriculări 29.01.2009 in Italia.
Arată că taxele au fost plătite in temeiul Legii nr. 9/2012, act normativ discriminatoriu si contrar art. 110 din TFUE, fiind destinat sa diminueze introducerea in, tara a unor autoturisme deja înmatriculate . membru, cum este cazul de fata. Or, după aderarea României la UE, aceasta soluție nu este admisibila, întrucât norma fiscala naționala diminuează sau este susceptibila sa diminueze consumul produselor importate, influențând astfel decizia consumatorului in alegerea unui produs.
Reclamantul precizează faptul că a solicitat restituirea acestor taxe pe cale administrativa, insa cererea a fost respinsa prin răspunsul nr._.12.2012 emis de Administrația Finanțelor Publice a Orașului Voluntari.
În drept, dispozițiile TFUE, Constituția României, prevederile Legii nr._; ale O.G. nr. 13/2011.
La data de 15.11.2013 pârâta a depus întâmpinare și cerere de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu și solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Invocă excepția lipsei calități procesual pasive și arată că in conformitate cu dispozițiile art.1 din Legea nr.9/2012, privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, se stabilește temeiul legal al încasării acestei taxe pentru emisiile poluante achitată de către contribuabil cu ocazia înmatriculării autoturismului.
De asemenea prin actul normativ susmentionat mai sus, in cadrul art.1 alin.(2) se arată cărui buget se face venit taxa de poluare încasata, astfel că instituția căreia ii revine obligația administrării si gestionarii acestui bugetului in calitate de titular este, Administrația F. pentru Mediu, organului fiscal revenindu-i numai obligația calculării taxei de poluare potrivit art.5 alin.(l) si încasării acesteia prin Trezoreria Statului. În cuprinsul dispozițiilor art.3 din Legea nr.9/2012 arătându-se inca o data destinatarul acestor sume de bani provenite din încasarea taxei de poluare: "Taxa se plătește de către contribuabil . deschis la unitățile Trezoreriei Statului pe numele Administrației F. pentru Mediu".
Având in vedere faptul ca, taxa pentru emisiile poluante nu se face venit la bugetul consolidat de stat aflat in administrarea organului fiscal, pârâta solicită să se constate raportat la dispozițiile art.16 din O.G. nr.92/2003 că prin achitarea taxei pentru emisiile poluante de către petent, intre instituție si acesta nu exista niciun raport juridic fiscal de încasare a taxei pentru emisiile poluante, astfel, în cauză, nu se realizează identitatea impusă de legea procesuală fiscală și civilă Intre partea care poate fi obligată la restituire și cea care deține calitatea de pârâtă, motiv pentru care, solicită admiterea excepției și respingerea acțiunii ca fiind formulata împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
În subsidiar, în eventualitatea respingerii excepției lipsei calității procesuale pasive a formulat cerere de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu și solicită admiterea acestei cereri.
În ceea ce privește fondul cauzei, pârâta arată că reclamanta nu contesta modalitatea de calcul al taxei pentru emisiile poluante, ci faptul ca legislația naționala contravine celei Uniunii Europene. Or, prin Legea nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule s-a reglementat eliminarea oricăror forme de discriminare a plății taxei pentru emisiile poluante.
Regimul taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule a intrat in vigoare de la data de 13.01.2012, potrivit prevederilor Legii nr.9/2012 si stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei, cu destinația de venit la bugetul F. pentru Mediu, fiind gestionata de Administrația F. pentru Mediu in vederea finanțării programelor si proiectelor pentru protecția mediului, reprezentând opțiunea legiuitorului național de gestionare a politicilor de mediu.
Prin urmare, câtă vreme legislația fiscala prevede in mod expres plata taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule cu ocazia înmatriculării autovehiculului pentru prima data in România, rezulta ca aceasta taxa este legal datorata.
In ceea ce privește obligarea la plata a dobânzii legale, pârâta solicită să se constate incidența și, respectiv, să aplice principiul "accesorium sequitur principale", în sensul respingerii acestui capăt de cerere ca fiind îndreptat împotriva unei persoane fară calitate procesuală pasivă, iar în subsidiar, ca fiind neîntemeiată.
În drept, art.72 și urm. și art.205 din C., OG nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală, Legea nr.9/2012.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține în fapt și în drept următoarele:
Reclamantul a achizitionat un trei autovehicule, dupa cum urmeaza:
-un autovehicul marca MERCEDES-BENZ tip 164/B22AK1/_ 4 M., categorie auto M1, norme de poluare E4, avand numar de identificare . WDC1641201A5522745 inmatriculat anterior in Republica Federala Germania la data de 23.10.2008, stat membru al Uniunii Europene (fila 12).
-un autovehicul marca SMART tip 454/3201C2/FORFOUR CDI, categorie auto M1, norme de poluare E4, avand numar de identificare . WME4540011B076276 inmatriculat anterior in Republica Federala Germania la data de 05.12.2005, stat membru al Uniunii Europene (fila 20).
-un autovehicul marca JEEP tip KK/JEJC9/CHEROKEE, categorie auto M1, norme de poluare E4, avand numar de identificare . 1J8GNE8908W269228 inmatriculat anterior in Republica Italiana la data de 29.01.2009, stat membru al Uniunii Europene (fila 31).
Pentru inmatricularea in Romania a acestui autoturism, reclamantul a platit taxa pentru emisiile de poluante prevazute de Legea nr. 9/2012, respectiv:
- suma de_ lei, astfel cum rezulta din decizia de stabilire a taxei pentru emisiile poluante nr._/09.05.2012 emisa de A. Finantelor Publice a Orasului Voluntari (fila 8) si a chitantei . nr._/16.05.2012 (f.9).
- suma de 2103 lei, astfel cum rezulta din decizia de stabilire a taxei pentru emisiile poluante nr._/05.07.2012 emisa de A. Finantelor Publice a Orasului Voluntari (fila 14) si a chitantei . nr._/09.07.2012 (f.15).
-suma de_ lei, astfel cum rezulta din decizia de stabilire a taxei pentru emisiile poluante nr._/02.10.2012 emisa de A. Finantelor Publice a Orasului Voluntari (f. 24) si a chitantei . nr._/04.10.2012 (f. 25).
Din analizarea actelor si lucrarilor dosarului, tribunalul constata ca, potrivit art. 8 alin. 1 teza a II-a din Legea nr. 554/2004, se poate adresa instanței de contencios administrativ cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri. Într-o asemenea situație, procedura prealabilă nu este obligatorie, conform art. 7 alin. 5 din raportat la art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004.
Prin Decizia de recurs în interesul legii nr. 24/14.11.2011 pronunțată în dosarul nr. 9/2011 de Înalta Curte de Casație și Justiție s-a statuat în același sens, reținându-se că procedura de contestare prevăzută de art. 7 din O.U.G. nr. 50/2008 raportat la art. 205-218 din Codul de procedură fiscală nu se aplică în cazul cererilor de restituire a taxei de poluare întemeiate pe dispozițiile art. 117 alin. 1 lit. d din același cod.
Taxa de poluare a fost introdusa prin OUG nr. 50/2008, care a suferit modificari prin OUG nr. 108/2008, OUG nr. 208/2008, OUG nr. 117/2009 si OUG nr. 118/2010.
OUG nr. 150/2008 a fost abrogata in mod expres prin Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, act normativ in vigoare, la data la care reclamantul s-a adresat paratei cu cererea de restituire a taxei.
Potrivit art. 4 din Legea nr. 9/2012, " Obligația de plată a taxei intervine:
a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
b) la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri prevăzute la art. 3 și 8;
c) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului plătitor valoarea reziduală a taxei, în conformitate cu prevederile art. 7.
(2) Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării.".
Aliniatul 2 a fost suspendat prin OUG nr. 1/2012, incepand cu data de 31.01.2012 pana la 01.01.2013.
Rezulta asadar ca, la data calcularii si platii taxei, ca urmare a suspendarii dispozitiilor aliniatului 2 al articolului 4 din Legea nr. 9/2012, taxa era datorata numai pentru autoturismele pentru care se face prima inmatriculare in Romania, nu si pentru cele care au fost deja inmatriculate si care sunt deja in circulatie. Cu alte cuvinte, pentru un autoturism produs in Romania sau in alt stat membru al UE nu se percep taxe pentru emisiile poluante la o noua inmatriculare, daca anterior autoturismul a fost inmatriculat in Romania, dar aceeasi taxa se percepe daca autoturismul produs in tara sau in alt stat membru este inmatriculat prima data in Romania.
In consecinta, tribunalul constata ca dispozitiile Legii nr. 9/2012-forma in vigoare in anul 2012- era contrara art. 110 din TFUE, fiind destinata sa diminueze introducerea in tara a unor autoturisme deja inmatriculate . membru, cum este cazul de fata.
Or, dupa aderarea Romaniei la UE, aceasta solutie nu este admisibila, intrucat norma fiscala nationala diminueaza sau este susceptibila sa diminueze consumul produselor importate, influentand astfel decizia consumatorilor.
Pentru realizarea obiectivelor Comunitatii, care constituie o singura zona economica, o piata . comertul se poate dezvolta liber, Tratatul CE a consacrat principiul liberei circulatii a marfurilor, ceea ce presupune ca marfurile pot fi transportate fara impedimente in interiorul comunitatii si toate obstacolele care stau in calea acestui demers trebuie eliminate. In acest sens, art. 110 din TFUE interzice impunerea, asupra produselor din alte state membre, a unor taxe superioare celor care se aplica produselor nationale similare precum si taxele interne de natura sa protejeze indirect alte produse. Articolul vizeaza sa asigure libera circulatie a marfurilor intre statele membre, in conditii concurentiale normale, prin eliminarea tuturor formelor de protectie.
Chiar daca taxa instituita prin Legea nr. 9/2012 nu reprezinta o taxa vamala directa, fata de caracterul sau special si aplicabilitatea discriminatorie intre autoturismele second-hand deja inmatriculate in Romania si cele cu provenienta din alte state, este evident caracterul sau echivalent al unei taxe vamale.
In consecinta, Tribunalul apreciaza ca taxa pentru emisiile poluante reprezenta un obstacol in calea liberei circulatii a marfurilor in cadrul Comunitatii, iar reglementarea acesteia nu poate fi justificata prin satisfacerea unor cerinte obligatorii ale interesului public.
In acest sens s-a pronuntat si Curtea de Justitie a Uniunii Europene prin Hotararile T. (C -402/09) si N. (C-263/2010) stabilind ca art. 110 se opune ca un stat membru sa instituie o taxa de poluare aplicata autovehiculelor cu ocazia primei inmatriculari ., daca regimul acestei masuri fiscale este astfel stabilit incat descurajeaza importul de vehicule de ocazie, fara insa a descuraja cumpararea de vehicule de ocazie avand aceeasi vechime si aceeasi uzura pe piata nationala.
Potrivit art. 148 alin. 2 din Constituția României, revizuită, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne. Aliniatul 4 din același articol prevede că autoritatea judecătorească, între alte instituții, garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din alin. 2, astfel că, din chiar cuprinsul reglementării interne fundamentale, rezultă nu numai competența, dar și obligația instanțelor judecătorești de a asigura prioritatea dreptului comunitar în cazul incompatibilității normei interne cu reglementarea comunitara.
In consecinta, pentru considerentele de fapt si de drept expuse mai sus, instanta va admite in parte actiunea precizata si va va anula deciziile de calcul privind stabilirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule cu consecinta obligarii paratei la restituirea sumelor achitate, sume ce vor fi actualizate cu rata dobanzii legale, calculate de la data perceperii taxei, pana la data restituirii efective.
Avand in vedere ca la termenul de judecata de la data de 06.01.2014 a fost admisa exceptia lipsei calitatii procesual pasive a paratei A. F. pentru Mediu, tribunalul urmeaza a respinge actiunea formulata in contradictoriu cu aceasta parata ca atare.
In temeiul art. 274 cod procedura civila instanta va obliga parata la plata sumei de 2134 lei cheltuieli de judecata, reprezentand: 129 lei taxa de timbru, 5 lei timbru judiciar si 2000 lei onorariu avocat (conform chitantei nr. 0642/21.12.2013), parata fiind partea care a cazut in pretentii.
Asupra cererii de chemare în garanție, tribunalul retine urmatoarele:
Potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 50/2008 și H.G. nr. 686/2008, taxa de poluare încasată se constituie venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, iar potrivit art. 60 alin. 1 C.pr.civ., partea poate să cheme în garanție o altă persoană împotriva căreia ar putea să se îndrepte, în cazul când ar cădea în pretențiuni, cu o cerere în garanție sau în despăgubire.
H.G. nr. 686/2008 privind normele de aplicare a O.U.G nr. 50/2008 reglementează, în cadrul art. 3 alin. 5-8, modalitatea în care se transferă suma încasată cu titlu de taxa de poluare de către Trezoreria Statului către destinatarul acestei taxe de poluare - Administrația F. Pentru Mediu, respectiv: Taxa se achită în lei de contribuabili, prin virament sau în numerar, la unitățile Trezoreriei Statului din cadrul organului fiscal la care aceștia sunt înregistrați ca plătitori de impozite și taxe sau își au domiciliul fiscal, în contul 51.16.10.09 "Disponibil din taxe pe poluare pentru autovehicule",codificat cu codul de identificare fiscală a contribuabililor persoane fizice sau juridice. În ultima zi lucrătoare a lunii, unitățile Trezoreriei Statului transferă în contul 50.17 "Disponibil al fondului pentru mediu", deschis pe numele Administrației F. pentru Mediu la Trezoreria Sectorului 6. sumele colectate în contul prevăzut la alin. 4. Transferul sumelor se efectuează din contul 51.16.10.09 "Disponibil din taxe pe poluare pentru autovehicule", codificat cu codul de identificare fiscală atribuit Trezoreriei Statului (_), la nivelul soldului creditor al contului. Concomitent cu efectuarea operațiunilor de transfer prevăzute la alin. 6, unitățile Trezoreriei Statului transmit în sistem electronic Administrației F. pentru Mediu un fișier conținând toate operațiunile efectuate prin contul 51.16.10.09 "Disponibil din taxe pe poluare pentru autovehicule.
Prin urmare, în condițiile în care textele de lege prevăd că taxa de poluare se achită de contribuabili, prin virament sau în numerar, la unitățile Trezoreriei Statului din cadrul organului fiscal la care aceștia sunt înregistrați ca plătitori de impozite și taxe sau își au domiciliul fiscal, organ fiscal care și stabilește taxa prin act administrativ fiscal, iar ulterior sumele sunt transferate în contul Administrației F. pentru Mediu, rezultă, fără echivoc, atât raporturile fiscale dintre contribuabili și administrațiile finanțelor publice, cât și raporturile juridice dintre acestea din urmă și Administrația F. pentru Mediu. Pârâta este îndreptățită a se regresa împotriva Administrației F. pentru Mediu în situația în care este obligată la restituirea taxei de poluare încasate, întrucât potrivit dispozițiilor legale amintite a virat suma respectivă la bugetul F. pentru mediu, gestionat de Administrația F. pentru Mediu. Bugetele administrațiilor finanțelor publice fiind distincte, din punct de vedere legal de bugetul F. pentru mediu, este evident că administrațiilor finanțelor publice, în situația în care sunt obligate la restituirea taxei de poluare încasate, se pot îndrepta împotriva Administrației F. pentru Mediu cel puțin pe temeiul îmbogățirii fără justă cauză.
Pentru aceste considerente, tribunalul va admite cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu și va dispune obligarea acesteia la plata către parata D.G.R.F.P.M.B. a sumelor ce fac obiectul cererii principale.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite in parte acțiunea precizata în cauza privind pe reclamantul J. R. cu dom. ales la SCA Zabrautanu & Asociatii, București, .. 37, ., . în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE BUCUREȘTI cu sediul în sector 2, București, . Gerota, nr.13 și chemata în garanție ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU cu sediul în sector 6, București, Splaiul Independentei, nr. 294, .>
Anulează deciziile privind stabilirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule nr._/09.05.2012, nr._/05.07.2012 si nr._/02.10.2012 emise de Administrația Finanțelor Publice a Orașului Voluntari.
Obliga parata la restituirea următoarelor sume:
-11.582 lei, actualizata cu dobânda legala calculata de la data perceperii taxei ( 16.05.2012) pana la data restituirii efective.
-2103lei, actualizata cu dobânda legala calculata de la data perceperii taxei ( 09.07.2012) pana la data restituirii efective.
-10.392 lei, actualizata cu dobânda legala calculata de la data perceperii taxei ( 04.10.2012) pana la data restituirii efective.
Respinge acțiunea formulata in contradictoriu cu parata Administrația F. pentru Mediu ca fiind formulate împotriva unei persoane fara calitate procesual pasiva.
Obliga parata la plata sumei de 2134 lei, cheltuieli de judecata.
Admite cererea de chemare in garanție a ADMINISTRAȚIEI F. PENTRU MEDIU cu sediul în sector 6, București, Splaiul Independentei, nr. 294, .>
Obliga chemata in garanție la plata către parata a sumelor care fac obiectul acțiunii principale.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțata in ședința publica azi, 03.03.2014.
Președinte, Grefier,
L. G. A. S. C. E.
Concept red. gref. C.S
Red. Jud: LGA./6 exemplare
Comunicat 4 exemplare
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 218/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Hotărâre din... → |
|---|
