Anulare act administrativ. Sentința nr. 1961/2014. Tribunalul MEHEDINŢI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1961/2014 pronunțată de Tribunalul MEHEDINŢI la data de 29-05-2014 în dosarul nr. 451/101/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 1961/2014
Ședința publică de la 29 Mai 2014
Completul compus din:
Președinte A. O.
Grefier G. M.
Pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul B. A. și pârâții P. Național Liberal - Biroul Politic Teritorial M., P. Național Liberal București, având ca obiect anularea hotărârii nr. 1/2013 din 27.05.2013 a Delegației Permanente a PNL de excludere din PNL a reclamantului.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru reclamant avocat I. A. M., lipsă pârâții.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care; nemaifiind alte cereri, în raport de disp. art. 390 și 392 NCPC, s-a acordat cuvântul reclamantului asupra excepțiilor și pe fond.
Reclamantul prin avocat a solicitat respingerea excepției privind necompetența materială a Tribunalului M., lipsei calității procesuale pasive a pârâtului P. Național Liberal - Biroul Politic Teritorial M., excepția lipsei capacității procesuale a PNL - Filiala M. excepția inadmisibilității acțiunii.
Pe fond a solicitat admiterea acțiunii și anularea hotărârii nr. 1/27.05.2013 a Delegației Permanente a PNL de excludere din PNL Filiala M., anularea hotărârii nr. 6/CA/14.08.2013 a Curții de Arbitraj și a deciziei nr. 4/CA/14 oct. 2013 a Curții de Arbitraj, prin care s-a menținut contestația cu motivarea cuprinsă în cererea de chemare în judecată . A solicitat și cheltuieli de judecată.
TRIBUNALUL;
Prin cererea înregistrată la această instanță la 23.01.2014, reclamantul B. A. a chemat în judecată pârâții P. Național Liberal - Biroul Politic Teritorial M., P. Național Liberal București, pentru anularea hotărârii nr. 1/2013 din 27.05.2013 a Delegației Permanente a PNL de excludere din PNL a reclamantului; anularea hotărârii nr. 6/CA/14.08.2013 a Curții de Arbitraj și a deciziei nr. 4/CA/14 oct. 2013 a Curții de Arbitraj, prin care s-a menținut contestația.
În motivare, a susținut că din anul 2002, este membru al Partidului Național Liberal, însă la 27.05.2013, în cadrul Delegației Permanente a PNL s-a aprobat la propunerea președintelui interimar al PNL, excluderea din partid.
Hotărârea de excludere, nu a fost comunicată însă la 27.06.2013, cu adresa nr. 354/06.06.2013, i s-a comunicat existența acestei dispoziții din hotărâre.
A susținut că potrivit art. 21 lit. e din Statutul PNL, sancțiunea excluderii reclamantului vicepreședinte al Consiliului Județean M., se hotărăște la propunerea Biroului Politic Național sau a Delegației Permanente Teritoriale a Filialei fapt nerespectat în cauză, excluderea fiind la propunerea Președintelui interimar al PNL M..
În temeiul art. 10 din Regulamentul Curții de Arbitraj a PNL, a contestat hot. Nr. 1/2013 cu cererea 353/10.07.2013.
La 14 august 2013, Curtea de Arbitraj a PNL, a pronunțat hot. nr.6/CA prin care s-a respins contestația.
Împotriva hotărârii, a formulat recurs la 22 august 2013 iar la 08 oct.2013, o cerere pentru angajare de apărător.
Curtea de Arbitraj a PNL, nesocotind dreptul de apărare, a adoptat decizia nr. 4/CA/14.10.2013 prin care a respins recursul.
Apreciază că hotărârile pronunțate sunt abuzive.
Constatând că a parcurs conform art. 15 alin. 1 și 3 din Legea nr 14/2003 procedura în fața jurisdicțiilor interne a partidului, solicită la instanța anularea hotărârilor menționate fapt posibil ca urmare a pronunțării deciziei nr. 530/2013 a Curții Constituționale care prevede accesul la justiție și după epuizarea procedurilor în fața jurisdicțiilor interne ale partidelor.
A depus la dosar sinteza ședinței Delegației Permanente a PNL, adresa nr 354/2013, contestația nr. 353 și memoriul din 10.07.2013, dovada de citare din 29.07.2013, hotărârile a căror anulare se solicită conform acțiunii, statutul și regulamentul de aplicare a statutului PNL, Regulamentul de organizare și funcționare al Curții de Arbitraj PNL.
PNL a depus întâmpinare(fila 40), prin care a invocat excepția inadmisibilității acțiunii reclamantei, apreciind că decizia de excludere nu poate fi cenzurată de instanță conform Legii nr. 14/2003 a partidelor politice.
PNL a mai depus o întâmpinare(fila 45), prin care a fost invocată excepția privind necompetența materială a Tribunalului M. în condițiile în care hotărârile partidelor politice nu sunt acte administrative emise de autoritățile publice în sensul Legii nr 554/2004 a contenciosului administrativ, partidele politice neputând fi asimilate autorităților publice în sensul Legii nr. 554/2004 și hotărârile luate de acestea nu pot face obiectul Legii nr. 554/2004.
PNL - Filiala M. a depus întâmpinare ( fila 140) în care pe lângă excepțiile invocate în întâmpinările depuse de PNL a invocat și excepția lipsei capacității procesuale a pârâtului PNL - Filiala M. apreciind că acesta nu are folosința drepturilor sale așa cum impun dispozițiile art. 56 al.1 C.pr.civ. pentru a fi parte în proces.
Apreciază că neavând personalitate juridică nu are folosința drepturilor civile și nici posibilitatea de a-și asuma obligații civile .
A invocat și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului PNL - Filiala M. în condițiile în care obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă pe lângă anularea Hotărârii nr.1/27.05.2013 a Delegației Permanente a PNL –Filiala M. și anularea Hotărârii nr.6/14.08.2013 a Curții de Arbitraj și a Deciziei nr.4/CA/14.10.2013 a Curții de Arbitraj .
PNL – Filiala M. nu a emis vreunul din actele menționate și nu este parte în fapt în raportul juridic dedus judecății .
Conform art. 248 c. pr. Civ., instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond care fac inutilă în tot sau în parte administrarea de probe.
Se apreciază că excepția privind necompetența materială a Tribunalului M. de a soluționa cauza în contencios administrativ nu poate fi primită.
Legea nr. 14/2003, prin art. 1, statuează că "partidele politice sunt asociații cu caracter politic ale cetățenilor români cu drept de vot, care participă în mod liber la formarea și exercitarea voinței lor politice, îndeplinind o misiune publică garantată de Constituție. Ele sunt persoane juridice de drept public".
De asemenea, potrivit art. 2 din lege, "prin activitatea lor, partidele politice promovează valorile și interesele naționale, pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, participă cu candidați în alegeri și la constituirea unor autorități publice și stimulează participarea cetățenilor la scrutinuri, potrivit legii".
Statutul partidului capătă forță juridică obligatorie asemenea legii și trebuie întocmai respectat de membrii unui partid politic și de organele statutare ale partidului. Nerespectarea acestuia constituie motiv de aplicare a sancțiunilor prevăzute de respectivul act juridic, cea mai gravă fiind sancțiunea excluderii din partid.
Prin excluderea din partid a unei persoane spre exemplu anterior aleasă consilier local, partidul acționează în regim de putere publică în mod indirect pentru că în fapt realizează excluderea din cadrul unui organ a unei persoane alese a cărei mandat, în această situație încetează de drept potrivit legii.
Actul emis în aceste condiții are caracterul celui prevăzut de art. 1 din Legea 554/2004 iar anularea sa este de competența instanței de contencios administrativ.
Cu privire la excepția lipsei capacității procesuale a pârâtului PNL - Filiala M. se apreciază că aceasta nu este întemeiată și în consecință nu va fi primită.
Conform art.56 al.1 NCPC poate fi parte în judecată orice persoană care are folosința drepturilor civile .
Potrivit art. 56 al.2 NCPC cu toate acestea pot sta în judecată și alte entități fără personalitate juridică dacă sunt constituite potrivit legii.
Se apreciază că pârâtul PNL - Filiala M. pretins a fi fără personalitate juridică face parte din categoria entităților prev. de art. 56 al.2 NCPC.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive se apreciază că aceasta este întemeiată și va fi primită.
Obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă anularea Hotărârii nr.1/27.05.2013 a Delegației Permanente a PNL și anularea Hotărârii nr.6/14.08.2013 a Curții de Arbitraj și a Deciziei nr.4/CA/14.10.2013 a Curții de Arbitraj .
Pentru exercitarea acțiunii condiția esențială este și aceea ca pârâtul PNL - Filiala M. să aibă calitate procesuală pasivă premisă de obligare a acestuia în raportul juridic dedus judecății .
În cauză pârâtul excepția lipsei capacității procesuale a pârâtului PNL - Filiala M. nu a emis niciunul din actele a căror anulare se solicită prin cererea de chemare în judecată, astfel încât nu se justifică calitatea procesuală pasivă a acestuia în condițiile în care existența calității procesuale s-a determinat în concret prin raportare la raportul juridic dedus judecății și la faptul că actele a căror anulare se solicită nu sunt emise de acest pârât .
Se apreciază că excepția inadmisibilității este întemeiată.
Conform art. 16 alin. 3 din Legea nr 14/2003 dobândirea sau pierderea calității de membru al unui partid politic este supusă numai jurisdicției interne a partidului respectiv, potrivit statutului partidului.
Având în vedere faptul că reclamantul a contestat pierderea calității de membru a PNL și a epuizat jurisdicția internă a partidului, în raport de dispoziția legală menționată nu mai există calea de a se adresa la instanță, acțiunea urmând a fi respinsă în raport de excepția invocată.
Este adevărată susținerea reclamantului din acțiune conform căreia prin decizia Curții Constituționale nr. 530/2013, s-au declarat neconstituționale disp. art. 16 alin. 3 din Legea nr 14/2003 care excludea din sfera competenței instanțelor judecătorești, litigiile dintre partidele politice și membrii acestora cu privire la dobândirea sau pierderea calității de membru de partid.
Deciziile Curții Constituționale însă, nu pot fi aplicate facta praeterita în raport de disp. art. 147 alin. 4 din Constituția României care prevăd că deciziile Curții Constituționale se publică în Monitorul Oficial al României și de la data publicării sunt general obligatorii și au putere de lege numai pentru viitor.
În raport de considerentele expuse, acțiunea urmează a fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamantul B. A., CNP_, cu domiciliul în Drobeta-T.-S., Splai M. V., nr. 31, ., ., pârâților P. Național Liberal - Biroul Politic Teritorial M., cu sediul în Drobeta-T.-S., ., județul M., P. Național Liberal, cu sediul în București, ., sector 1.
Cu recurs depus la Tribunalului M. în 30 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi, 29.05.2014, la sediul Tribunalului M..
Președinte, Grefier,
O. A. M. G.
Red .O.A.
Tehn. M.G./ ex. 5
21.06.2014
Cod operare 2626/2006
| ← Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 451/2014.... → |
|---|
