Alte cereri. Sentința nr. 2619/2014. Tribunalul MUREŞ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2619/2014 pronunțată de Tribunalul MUREŞ la data de 22-10-2014 în dosarul nr. 5978/102/2013
ROMÂNIA
TRIBUNALUL M.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
Operator de date cu caracter personal înregistrat sub nr.2991
SENTINȚA Nr. 2619/2014
Ședința publică de la 22 Octombrie 2014
Completul constituit din:
Președinte I. O.
Grefier T. R.
Pe rol se află pronunțarea în dosarul nr._ privind acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamant HÎRȘAN M. V. în contradictoriu cu pârâții Municipiul Tg. M. și Consiliul Municipiul Tg. M., având ca obiect alte cereri.
Se constată că mersul dezbaterilor este consemnat în cuprinsul Încheierii de ședință din data de 08 Octombrie 2014, prin care s-a dispus amânarea pronunțării pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
TRIBUNALUL,
Deliberând asupra cauzei, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la această instanță la data de 23 decembrie 2013 sub nr._, reclamantul H. M. V. solicită ca în contradictoriu cu pârâții Municipiul Tg.M. și Consiliul Local Tg.M. să se dispună: 1). obligarea pârâtului Municipiul Tg.M. la restituirea sumei de 2 lei încasată necuvenit; 2). obligarea pârâtului Municipiul Tg.M. în solidar cu funcționarul vinovat la plata sumei de 1.000 lei cu titlu daune morale; 3). obligarea pârâtului Consiliul Local Tg.M. la adoptarea unei hotărâri prin care să se dea eficacitate prevederilor legii 1/2011 pentru toate categoriile de elevi și întreg sistemul de transport public local de persoane.
În motivarea cererii reclamantul arată că la data de 31 octombrie 2013 în jurul orelor 18,15 s-a deplasat însoțit de copiii săi pe raza municipiului Tg.M., cu unul din mijloacele de transport în comun, respectiv un microbuz al liniei 12, cu urcare din stația C. din cartierul T. V.. Reclamantul arată că beneficiază de transport local gratuit prin efectul unei legi speciale, motiv pentru care a solicitat bilet de călătorie doar pentru cei doi copii. I-au fost înmânate două bilete a câte 2 lei fiecare, reprezentând costul unei călătorii pe raza mun.Tg.M. – preț întreg. Arată că a solicitat conform legii 1/2011 pentru copiii săi, bilete de călătorie cu reducere 50% pe motiv că sunt elevi în învățământul preuniversitar, însă a fost refuzat.
Reclamantul arată că ulterior a formulat o plângere prealabilă la pârâtul Municipiul Tîrgu-M., plângere înregistrată sub nr._/21.11.2013, însă prin adresa nr.4727/04.12.2013 a fost refuzat explicit. Susține că acest refuz constituie o încălcare a drepturilor copiilor săi și invocă prevederile legii 1/2011. În ce privește capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâtului Municipiul Tg.M. la plata de daune morale, reclamantul arată că personal a fost umilit în public prin faptul că a fost nesocotit un drept legale, iar cei doi copii ai reclamantului s-au simțit desconsiderați prin încălcarea cu bună-știință și cu rea-credință a drepturilor lor. Apreciază că suma solicitată cu titlu de daune morale este în măsură a compensa aceste suferințe, reprezentând un echivalent bănesc al acestora.
Reclamantul solicita încuviințarea probelor cu înscrisurile anexate la cerere și cu interogatoriului pârâtului.
În drept invocă prevederile art.84 alin.1 și art.105 alin.2 lit.e din legea 1/2011, art.1 alin.1, art.2 alin.1 lit.c și k din legea 554/2004, art.1373 din Codul civil.
Reclamantul a anexat la cerere plângerea prealabilă și răspunsul primit.
Pârâtul Municipiul Tg.M. reprezentat prin primar, a formulat întâmpinare (filele 20-21), prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive pentru primele două capete de cerere și respingerea ca neîntemeiat al celui de-al treilea capăt de cerere.
În susținerea excepției lipsei calității procesuale pasive pârâtul arată că pe raza mun.Tg.M. transportul public de persoane se realizează inclusiv de către Asocierea pentru transport urban Tg.M. – . – .. Linia 12 este deservită de către această asociere, astfel că suma de 2 lei nu a fost încasată de pârâtă, ci de către angajatul asocierii amintită mai sus.
Referitor la plata de daune morale în solidar cu funcționarul vinovat, pârâtul arată că acel „funcționar vinovat” (șoferul mijlocului de transport în comun) nu este angajatul pârâtului, ci al asocierii amintite. Susține pentru acest motiv că nici plata daunelor morale nu îi poate fi imputată.
Cu privire la capătul de cerere de obligare a Consiliului Local Tg.M. la adoptarea unei hotărâri prin care să se dea eficacitate prevederilor legii 1/2011 pentru toate categoriile de elevi și întreg sistemul de transport public local de persoane, pârâtul face referire la prevederile art.84 alin.1 din legea 1/2011 și la prevederile art.105 și urm. din aceeași lege care stabilesc modalitățile de finanțare. Arată că finanțarea se asigură din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate anual prin legea bugetului de stat și precizează că aceste sume necesare finanțării transportului elevilor cu 50% reducere, conform art.84 alin.1 nu au fost virate de la bugetul de stat. Consiliul Local al mun.Tg.M. a aprobat Hotărârea nr.308/2010 privind modificarea și completarea HCL 183/2010 unde se prevede la art.1 că se aprobă subvenționarea cu 100% din bugetul local a abonamentelor de transport valabile pe o singură linie pentru toți elevii cu domiciliul sau reședința în M..Tg.M., care frecventează cursurile de învățământ, iar la art.2 se prevede că această subvenționare este valabilă în zilele de lucru între orele 6,00-20,00.
Pe cale de consecință, facilitățile reglementate de legea 1/2011 operează doar în cazul achiziționării abonamentelor de transport valabile pentru o singură linie, pentru elevii cu domiciliul sau reședința în Tg.M., care frecventează cursurile de învățământ.
Pârâtul invocă prevederile art.12 alin.1 din codul de procedură civilă și susține în esență reclamantul nu și-a exercitat acest drept procesual cu bună-credință.
Se mai arată că în cauză reclamantul își întemeiată acțiunea pe dispozițiile art.1373 din Codul civil referitoare la răspunderea comitentului pentru prejudiciile cauzate terților prin fapte ilicite delictuale ale prepusului. Susține că nu sunt aplicabile aceste prevederi legale, nefiind îndeplinite condițiile generale constând în. cauzarea unui prejudiciu victimei, fapta ilicită a prepusului și existența raportului de cauzalitate dintre fapta ilicită și prejudiciul injust al victimei. Se mai arată că nu sunt îndeplinite nici condițiile speciale prevăzute de art.1373 Cod civil, constând în raportul de prepușenie dintre autorul faptei ilicite și prejudiciabile și persoana chemată să răspundă în calitate de comitent pentru prejudiciul cauzat victimei; fapta ilicită cauzatoare de prejudiciu să fie săvârșită de prepus în legătură cu atribuțiile sau scopul funcțiilor ce i-au fost încredințate de comitent.
Reclamantul a formulat răspuns la întâmpinare (fila 25), prin care solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârât și invocă prevederile art.36 alin.2 lit.d și alin.6 lit.a pct.14 din legea 215/2001. Arată că Municipiul Tg.M. prin HCL 186/2000 a devenit acționarul majoritar al societății Transport Local SA, iar prin alte hotărâri de consiliu local au fost reglementate aspectele asigurării acestui serviciu public, între care și stabilirea tarifelor de călătorie. Reclamantul arată că inițial s-a adresat Asociației „ Siletina - Transport Local” pentru restituirea diferenței de preț reprezentând reducerea cu 50% a tarifelor pentru elevi însă aceștia i-au răspuns că tarifele pentru călătorii sunt stabilite prin hotărâri ale consiliului local. Arată că în concluzie, Municipiul Tg.M. are calitate atât de acționar majoritar cât și de autoritate publică și poate sta în justiție pentru prepusul său ..
Cu privire la cel de-al treilea capăt de cerere, reclamantul solicită în esență înlăturarea apărărilor pârâtului și arată că HCL nr.183/2010 nu acoperă drepturile acordate elevilor prin legea 1/2011.
Pârâtul Municipiul Tg.M. a depus note scrise la data de 25 iunie 2014 prin care precizează că nu are raporturi juridice cu Asocierea amintită mai sus, asemenea raporturi existând între Consiliul Local al mun.Tg.M. și această asociere, indicând HCL 123/2001; modalitatea de stabilire a tarifelor este atributul Consiliului Local și face referire la HCL nr.257/2011. Mai arată că prin HCL 308/2010 s-a modificat și completat HCL 183/2010, toate aceste hotărâri de consiliu local fiind anexate la notele scrise (filele 40-43 dosar).
În cauză s-a administrat proba cu înscrisurile depuse de părți, amintite mai sus.
Instanța a respins cererea reclamantului de încuviințare a probei cu interogatoriul pârâtului, apreciind pentru motivele redate în încheierea de ședință din data de 16 iunie 2014 (filele 37-38), că această probă nu este concludentă în cauză.
Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Municipiul Tg.M. în ceea ce privește cererea reclamantului de obligare a acestui pârât la restituirea sumei de 2 lei încasată necuvenit și la plata în solidar cu funcționarul vinovat, a sumei de 1.000 lei cu titlu daune morale instanța reține următoarele:
Potrivit prevederilor art.36 alin.(6) lit.a) pct.14 din legea 215/2001 „ În exercitarea atribuțiilor privind gestionarea serviciilor furnizate către cetățeni,
consiliul local „…a) asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:…14. serviciile comunitare de utilitate publică: alimentare cu apă, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termică, iluminat public și transport public local, după caz…”.
În exercitarea atribuțiilor ce îi revin, consiliul local adoptă hotărâri ( art.45 și art.49 din Legea_).
Astfel, prin HCL Tg.M. nr.123/2001 (fila 40), s-a aprobat contractul de asociere în participațiune dintre . și . privind administrarea activității de transport public călători pe raza mun.Tg.M..
Pârâtul arată în întâmpinare că linia 12 este deservită de această asociere.
Prin urmare în baza contractului de asociere în participațiune amintit, suma de 2 lei pretinsă de reclamant în primul capăt de cerere a fost percepută direct de Asocierea mai-sus amintită.
Reclamantul invocă în drept prevederile art.84 alin.1 din legea 1/2011 potrivit cărora „1) Elevii din învățământul obligatoriu, profesional și liceal acreditat/autorizat beneficiază de tarif redus cu 50% pentru transportul local în comun, de suprafață, naval și subteran, precum și pentru transportul intern auto, feroviar și naval, pe tot parcursul anului calendaristic”.
În speță însă, în susținerea primului capăt de cerere reclamantul invocă în fapt, efectuarea unei plăți nejustificate, achitată cu titlu contravaloare bilet călătorie, șoferului mijlocului de transport.
Prin urmare, această sumă a fost încasată de un angajat al asocierii amintite și nu de un angajat al pârâtului.
Nu se poate reține existența unui raport juridic direct între această asociere și pârâtul Municipiul Tg.M..
În justificarea calității procesuale pasive a Municipiului Tg.M. instanța nu poate primi susținerea reclamantului redată în răspunsul la întâmpinare (o calitate de pârâtului Municipiul Tg.M. de acționar majoritar la .), întrucât așa cum reiese din plângerea prealabil (fila 3) și din motivele în fapt ale cererii de chemare în judecată, acest pârât a fost chemat în judecată în calitatea sa de persoană juridică de drept public conform legii 215/2001, nicidecum în vreo altă calitate.
Pentru aceste motive instanța reține că reclamantul nu poate pretinde de la acest pârât restituirea sumei de 2 lei.
Pe cale de consecință, nu există raport juridic direct nici pentru obligarea pârâtului la plata de daune morale.
În baza acestor considerente instanța apreciază întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Municipiul Tg.M..
Analizând pe fond cel de-al treilea capăt de cerere, instanța reține următoarele:
Pârâtul Consiliul Local Tg.M. este conform art.1 alin.2 lit.d din legea 215/2001 autoritate deliberativă, cu atribuțiile prevăzute în art.36 din legea 215/2001.
Consiliul local adoptă hotărâri cu caracter normativ (art.45 și art.49 din Legea 215/2001) însă în procedura prevăzută de art.39 și urm. din acest act normativ.
Instanța amintește de art.44 alin.1 și 45 alin1 din legea 215/2001, potrivit cărora: „ art.44 (1) Proiectele de hotărâri înscrise pe ordinea de zi a ședinței consiliului local nu pot fi dezbătute dacă nu sunt însoțite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, care este elaborat în termen de 30 de zile de la înregistrarea proiectului, precum și de raportul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepția cazurilor prevăzute la art. 39 alin. (2) și (4)…”; art.45(1) „În exercitarea atribuțiilor ce îi revin consiliul local adoptă hotărâri, cu votul majorității membrilor prezenți, în afară de cazurile în care legea sau regulamentul de organizare și funcționare a consiliului cere o altă majoritate.”.
Iar potrivit art.45 alin.2 „Se adoptă cu votul majorității consilierilor locali în funcție următoarele hotărâri ale consiliului local: a) hotărârile privind bugetul local”.
Prin urmare, raportat la elementele prezentei cauze, prevederile art.85 alin.1 din legea 1/2011 trebuie analizate în coroborare cu art.105.
Potrivit art.105 alin.1 și 2 din legea 1/2011 ” (1) Finanțarea complementară asigură cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ preuniversitar de stat care nu fac parte din finanțarea de bază a unităților școlare. (2) Finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar și din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, aprobate anual prin legea bugetului de stat cu această destinație, pentru următoarele categorii de cheltuieli:… e) cheltuieli pentru transportul elevilor, conform prevederilor art. 84 alin. (1)”.
Iar potrivit at.106 din acest act normativ „Finanțarea de bază și finanțarea complementară se realizează pe baza contractului de management administrativ-financiar încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității/primarul de sector în a cărei/cărui raza teritorială se află unitatea de învățământ, respectiv cu președintele consiliului județean/primarul de sector, în cazul școlilor speciale”.
Instanța are în vedere HCL 308/2010 (fila 42 dosar) și aspectele de ordin bugetar invocate în întâmpinare și reține că cererea reclamantului este neîntemeiată, întrucât se tinde la eludarea întregii proceduri prevăzută de legea 215/2001, de adoptare a unei hotărâri de consiliu local cu efecte asupra bugetului local.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Municipiul Tg.M. și Consiliul Local Tg.M. și, pe cale de consecință:
Respinge primele două capete ale cererii de chemare în judecată formulate de reclamantul H. M. V., CNP_, domiciliat în Tg.M., . nr.255, ., în contradictoriu cu pârâții Municipiul Tg.M., cu sediul în Tg.M., Piața Victoriei nr.3, jud.M., cod fiscal_, cont trezorerie RO03TREZ__, reprezentat prin primar și Consiliul Local Tg.M., cu sediul în Tg.M., Piața Victoriei nr.3, jud.M., având ca obiect obligarea pârâților la restituirea sumei de 2 lei încasată necuvenit și la daune morale în sumă de 1.000 lei, ca fiind formulate împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă;
Respinge ca neîntemeiat al treilea capăt de cerere formulat de reclamantul H. M. V. în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local Tg.M., de obligare la adoptarea unei hotărâri de consiliu local;
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare;
Cererea de recurs se depune la Tribunalul M.;
Pronunțată în ședință publică azi, 22 octombrie 2014
Președinte, I. O. | ||
Grefier, T. R. |
T.R. 22 Octombrie 2014
Red.I.O./5 ex./ 20.11.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 174/2014.... | Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 2963/2014.... → |
|---|
