Pretentii. Sentința nr. 472/2014. Tribunalul OLT
| Comentarii |
|
Sentința nr. 472/2014 pronunțată de Tribunalul OLT la data de 06-05-2014 în dosarul nr. 373/104/2014
Dosar nr._ - fond contencios administrativ -
ROMÂNIA
TRIBUNALUL O.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința nr. 472/2014
Ședința publică de la 06 Mai 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE I. S. O.
Grefier C. F. P.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul B. M. – T. domiciliat în Comuna Rusănești, ., Județul O. și pârâtele Administrația Județeană a Finanțelor Publice O. cu sediul în Slatina, ., Județul O. și Administrația F. Pentru Mediu cu sediul în București, sector 6, . A, nr.294, având ca obiect pretenții.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că la dosar s-a depus din partea reclamantului cerere de judecare în lipsă.
Instanța procedând la verificarea competenței în temeiul art. 131 NCPC, constată în conformitate cu prevederile art. 95 NCPC, că este competentă general, material și teritorial să judece pricina, și în raport de dispozițiile art. 238 Cod procedură civilă constată că nu se mai impune estimarea duratei procesului, având în vedere că această cauză se află în stare de judecată și reține cauza în pronunțare.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată sub nr._, reclamantul B. M. – T., a chemat în judecată pârâtele Direcția G. Regională a Finanțelor Publice C. pentru Administrația Județeana a Finanțelor Publice O. și Administrația F. pentru Mediu, solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să fie obligate pârâtele la restituirea sumei de 4822 lei, achitată cu chitanța . nr._ din 23.01.2013 pentru |autovehiculul marca PEUGEOT, Tip 206, Caregoria-auto Ml, Norme poluare E3, . VF32DNFUF42415141, nr. omologare AEPE121612CC1E3/2002, an fabricație 2002 N. și a dobânzii legale în materie fiscală prevăzută de art. 124 alin. 2 și art. 120 alin. 7 Cod procedură fiscală începând cu data de 23.01.2013 și până la data restituirii efective și a dobânzii legale prevăzută de OG nr. 9/2000, cu cheltuieli de judecată
În motivare se arată că A achiziționat dintr-un stat membru al Uniunii Europene - un autovehicul second-hand, marca PEUGEUT, fabricat in anul 2002 cu cartea de identitate si pentru a-l înmatricula in România a fost obligat sa achite taxa de poluare prevăzută de OUG 50/2008.
Astfel ca a plătit taxa pe poluare în sumă de 4.822 lei cu chitanța ., nr._ din 23.01.2013 la Trezoreria orașului Corabia, stabilită în baza Deciziei de calcul a taxei pe poluare emisă de Administrația Finanțelor Publice Corabia, pentru a putea înmatricula autoturismul marca Peugeot.
Întrucât taxă de poluare a considerat-o nelegală și nedatorată, s-a dresat .pârâtei cu cerere de restituire a taxe! pe poluare, cerere care a fost respinsă.
Această taxa pe poluare a fost prelevată fără existența unui titlu de creanță și ca anterior prelevării acesteia organul fiscal nu a emis nici o decizie de impunere, în condicile în care potrivi; dispozițiilor art.;85 C. procedură fiscală taxele și impozitele se stabilesc de către organul fiscal prin decizii de impunere.
De asemenea, prin decizia de calcul nu se stabilește vreo obligație de plată în sarcina contribuabilului și nici un termen de plată, neplata taxei pe poluare determinată prin decizia de calcul nefiind aptă de a genera obligarea la plata unor majorări de întârziere și, totodată, nu este susceptibilă de executare silită.
;Aceasta taxa este prelevată cu încălcarea dreptului comunitar, respectiv a art. 90 din Tratatul CE, deoarece OUG nr. 50/2008 care stă la baza stabilirii taxei pe poluare îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarată incompatibilă cu textul de lege menționat deoarece creează o discriminare între autoturismele second-hand înmatriculate deja într-un stai membru ai Uniunii Europene și care se înmatriculează în Romanșa după 01.07.2008 și autoturismele second hand înmatriculate deja în România.
Incompatibilitatea constă și în raportul de concurență între produsele importare și produsele naționale, deoarece influențează alegerea consumatorului, iar pe de altă parte taxa pe poluare instituită prin OUG nr. 50/2008 este de natura să diminueze introducerea în România a unor autoturisme, second-hand înmatriculate deja într-un alt stat membru.
Potrivit art. 148 alin.2 si 4 din Constituție, României ii revine obligația de a aplica cu prioritate dreptul comunitar, si in acest sens Curtea de Justiție a UE, prin; Decizia din 07.04.2011, pronunțata in cauza ,,T. contra României" a statuat ca dispozițiile legale interne ce instituiau taxa de poluare sunt contrare dispozițiilor art. 110 din Tratatul de funcționare a U.E.
Legea 9/2012 continua sa discrimineze in .favoarea celor care au achitat; taxele, dar au obținut rambursarea acestora pe cale judiciara, discriminare care a fost înlăturata pe cale legislativa abia prin OUG 9/2013, privind timbrul de mediu,
În drept, au fost invocate dispozițiile prevăzute de OG 92/2003, OUG 50/2008, Lg.554/2004 si art. 451 C. pr. Civila.
Intimata Administrația Județeană a Finanțelor Publice O., privind organizarea si funcționarea ANAF, a formulat întâmpinare prin care solicita respingerea acțiunii, ca neîntemeiată.
În motivarea cererii se arată că prin cererea formulata in fața instanței de fond, reclamanta contesta actele administrativ-fiscale emise de AFP Corabia, solicitând anularea acestora si restituirea sumei de 4.822 lei, reprezentând taxa pentru emisiile poluante achitată la AFP Corabia cu chitanța TS 8 nr._.
Taxa pentru emisiile poluante a fost introdusă prin Legea nr. 9/2012, în scopul asigurării protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței Curții Justiție a Comunităților Europene.
Această taxă nu contravine normelor comunității europene cum greșit afirmi reclamanta, ci dimpotrivă asigura compatibilitatea legii interne cu dreptul comunitar fiind adoptată cu respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv jurisprudenței Curții de Justiție a Comunității Europene.
Astfel, Legea nr. 9/2012 stabilește "cadrul legal privind instituirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, denumită în continuare taxă, care constituie venit la bugetul F. pentru mediu si se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, in vederea finanțării programelor si proiectelor pentru protecția mediului".
Potrivit art. 4 alin. 1 din Legea nr. 9/2012:" Obligația de plată a taxei intervine: a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândit dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România § atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;(...)"
Reclamantul a achitat voluntar taxa pentru emisiile poluante, conformându-se dispozițiilor legale în materie Administrația Finanțelor Publice Corabia autoritate publică administrativă, fiind obligată să respecte la rândul său legislația internă.
De asemenea, consideră ca neîntemeiată susținerea reclamantului că taxa pentru emisiile poluante a fost instituită cu ignorarea normelor comunitare în materie, întrucât, de o parte, dispozițiile legale interne ce reglementează această taxă - Lg. 9/2012 – sunt în vigoare la data plății, astfel că autoritățile publice implicate nu puteau să nu se conforme acesteia și să nu impună achitarea acesteia, iar pe de alta parte, împotriva României nu s-a deschis la Curtea Europeană de Justiție niciun proces cu acest obiect, astfel încât Sta" Român sa fie obligat să restituie această taxă.
In ceea ce privește prevederile Tratatului de funcționare a Comunități Europene, invocate de reclamant precizează:
Incidența în cauză a prevederilor art. 110 (fostul 90) din Tratatul de funcționare Comunității Europene, o apreciem ca fiind inexistentă întrucât taxa de poluare se aplica toți proprietarii unor autoturisme sau autovehicule, indiferent de proveniența acestora momentul primei înmatriculării în România.
Astfel, pentru un autoturism fabricat în România care nu a mai fost înmatriculat va plăti aceeași taxă de poluare ca și în cazul unui produs din oricare alt stat comunitar condiția existenței acelorași specificații tehnice, potrivit dispozițiilor art. 4 din Lg nr. 9/2012 acesta obligație (taxă) intervenind „cu ocazia înscrierii în evidențele autorii competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat înmatriculare și a numărului de înmatriculare".
Prin urmare, dispozițiile art. 110 din Tratatul privind funcționare Comunității Europene au în vedere reglementarea unor limitări ale drepturilor statelor de a introdu: pentru produse comunitare impozite mai mari decât pentru produsele interne.
În același sens, menționăm că potrivit jurisprudenței Comunității Europene, art. 1 (1) din Tratat la care se face referire, este încălcat atunci când taxa aplicată produse importate și taxa aplicată produselor naționale similare sunt calculate pe baza unor criterii diferite. Astfel, atât tratatul sus menționat, cât și alte acte adoptate de instituții și organe Uniunii Europene, cum ar fi Directiva a șasea (Directiva 77/388/CE) nu interzic percepere unei taxe precum taxa de poluare, ci doar nasc discuții cu privire la modul de calcul e acestei taxe. în susținerea acestui punct de vedere invocăm (astfel cum am precizat) prevederile art. 33 din Directiva a șasea (Directiva 77/388/CE) a Consiliului Comunitățile - Europene privind armonizarea legislațiilor statelor membre referitoare la impozitele pe cifra de afaceri - sistemul comun privind taxa pe valoarea adăugată - baza unitară de stabilire care reglementează: „Fără a aduce atingere altor dispoziții comunitare, dispoziții prezentei directive nu împiedică nici un stat membru să mențină sau să introducă impozite e contractele de asigurări, pe pariuri și jocuri de noroc, accize și taxe de timbru și, în general, orice impozite și taxe care nu pot fi caracterizate ca impozite pe cifra de afaceri", Menționează că această directivă a fost adoptată de Consiliul Comunităților Europene având în vedere Tratatul de instituire a Comunităților Economice Europene, precum și avizele Parlamentului European și Comitetului Economic și Social.
De asemenea, precizează că principiul „poluatorul plătește", pe care se bazează și instituirea taxei pentru emisiile poluante, este un principiu acceptat la nivelul Uniunii Europene. De asemenea, că 16 state membre ale Uniunii Europene practică o axă care se percepe cu ocazia înmatriculării autovehiculelor (dintre care menționează Ungaria, Danemarca, G., Spania, Belgia, Olanda, Cipru).
Totodată, precizăm faptul că art 148 alin. 2) din Constituția României instituie supremația tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
Din analiza dispozițiilor legale sus invocate rezultă faptul că legile cadru sunt obligatorii pentru statele membre în privința rezultatului, însă autoritățile naționale au prerogativa de a alege forma și mijloacele prin care dispozițiile legilor cadru devin obligatorii pentru fiecare stat membru în parte.
Instanța să aibă in vedere că începând cu data de 01.01.2013 nu mai subzistă regimul discriminatoriu având in vedere că obligația de plată a taxei pentru emisii poluante intervine odată cu ocazia înscrierii dreptului dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România conform art. 4 (1 )din Legea 9/2012 cât și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate în România asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule conform Legii 571/2003sau taxa de poluare pentru autovehicule conform OG 50/2008
De asemenea, în privința cheltuielilor de judecata consideram ca acestea trebuie acordate in măsura in care au fost dovedite/instanța,in virtutea rolului sau activ putând diminua aceste cheltuieli.
Sentința 2369/03.09.2013 s-a emis cu respectarea normelor in vigoare fapt pentru care solicită respingerea recursului și menținerea acestei sentințe ca legale și temeinice.
In drept, au fost invocate dispozițiile art. 205 din Noul Cod de Procedura Civila.
Legal citată, pârâta Administrația F. pentru Mediu nu a formulat întâmpinare în cauză.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată că cererea formulată de reclamantă este întemeiată, urmând să fie admisă.
Reclamantul a achiziționat dintr-un stat membru al Uniunii Europene un autoturism marca PEUGEOT, Tip 206, Caregoria-auto Ml, Norme poluare E3, . VF32DNFUF42415141, nr. omologare AEPE121612CC1E3/2002, an fabricație 2002 N., iar pentru a-l înmatricula in România a achitat suma de 4822 lei RON, cu chitanța ., nr._ din 23.01.2013.
Instanța constată că, anterior formulării prezentei cereri, reclamantul s-a adresat organului fiscal competent cu cerere de restituire a taxei pe poluare, care nu a fost soluționată favorabil. OUG nr. 50/2008 stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul F. pentru Mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului. Conform art.4 din OUG 50/2008, obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România. Prin Legea nr. 157/2005, România a ratificat Tratatul pentru aderarea României la Uniunea Europeană, efectele acestei ratificări fiind reglementate de art. 148 alin.2 și 4 din Constituția României, republicată, în conformitate cu care prevederile Tratatelor Constitutive ale UE și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. În conformitate cu prevederile art.110 alin.1 din Tratatul Comunității Europene, nici un stat membru nu aplică direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare. Prin aceste prevederi se limitează libertatea statelor membre în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii respectiv discriminarea între produsele importate și cele autohtone de natură similară. Această taxă de poluare nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România, stat comunitar de la 1.01.2007, fiind percepută exclusiv, pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, după aducerea lor în țară. Pentru autovehiculele deja înmatriculate în România, taxa nu se mai percepe cu ocazia vânzării ulterioare, ceea ce demonstrează că această taxă pe poluare se aplică doar ca urmare a achizițiilor intracomunitare și este o taxă cu echivalentul taxelor vamale la import.
Conform jurisprudenței Curții Europene de Justiție, noțiunea de taxă cu echivalent constă în orice taxă pecuniară impusă unilateral asupra mărfurilor în temeiul faptului că trec frontiera, oricare ar fi denumirea și modul de aplicare al acesteia, iar un sistem de taxare care să fie considerat compatibil cu art. 90 din Tratatul Comunității Europene, trebuie să excludă orice posibilitate ca produsele importate să fie supuse unor taxe mai mari decât produsele similare naționale și să nu producă în nici un caz efecte discriminatorii.
Practic, prin instituirea taxei de poluare, indiferent de modalitatea de determinare a ei conform art. 6 din OUG 50/2008 și clasificarea din punct de vedere al poluării, se constituie o discriminare a regimului fiscal aplicabil la înmatricularea unui autoturism în România, reprezentând în fapt, o taxă similară taxei de primă înmatriculare stabilite prin art. 214 al. 1 – 3 din codul fiscal, singura diferență fiind denumirea, modificată din taxă specială de primă înmatriculare în taxa de mediu.
Textul art. 110 din Tratatul CEE se referă la produsele provenind din alte state membre și supuse unor impozite interne, de orice natură, superioare celor care se aplică direct sau indirect produselor naționale similare, ori Statul Român nu percepe taxa de poluare produselor naționale similare, respectiv pentru autovehiculele deja înmatriculate în România (second-hand) cu ocazia vânzărilor ulterioare.
Se reține că la 7 aprilie 2011, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat hotărârea preliminară în cauza C-402/09 I. T. c. Statul Român și, răspunzând întrebării adresate de Tribunalul Sibiu, s-a pronunțat astfel: „Articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională”. Aceeași soluție a fost menținută de instanța europeană în răspunsul la întrebarea preliminară adresată de Tribunalul Gorj în cauza C.263/10 N. c.Statul Român.
În consecință, se constată că în mod nelegal s-a impus plata taxei pe poluare și având în vedere art. 110 din Tratatul Comunității Europene, urmează ca acțiunea reclamantului să fie admisă și să fie obligate pârâtele la restituirea sumei de 4822 lei.
În ceea ce privește cererea de obligare a pârâtelor la plata dobânzii, se apreciază că și aceasta este întemeiată, jurisprudența CJE stabilind că în situația în care un stat membru al Uniunii Europene a încasat taxe cu încălcarea normelor dreptului Uniunii, justițiabili având dreptul la restituirea nu numai a taxei percepute fără temei ci și a sumelor plătite acestui stat sau reținute de acesta în legătură directă cu taxa respectivă, din acest drept decurgând și principiul obligării statelor membre să restituie cu dobândă taxele percepute cu încălcarea dreptului Uniunii.
În același sens, în cauza C-565/11, M. I. împotriva A.F.P. Sibiu, A.F. Mediu, Curtea declarând că Dreptul Uniunii trebuie interpretat în sensul că se opune unui regim național care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii, la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe.
În consecință, se va dispune obligarea pârâtelor la plata dobânzii calculată de la data achitării taxei și nu de la data formulării cererii, așa cum prevăd dispozițiile art. 124 Cod procedură fiscală, impunându-se astfel schimbarea practicii instanței, schimbare determinată de pronunțarea acestei hotărâri a CJE.
Văzând și dispozițiile art. 453 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamantul B. M. – T. CNP_, domiciliat în Comuna Rusănești, ., Județul O., în contradictoriu cu pârâtele Direcția G. Regională a Finanțelor Publice C. pentru Administrația Județeana a Finanțelor Publice O., cu sediul în Slatina, ., județul O. și Administrația F. pentru Mediu, cu sediul în București, .. 294, corp A, sector 6, și obligă pârâtele să plătească reclamantului suma de 4822 lei reprezentând taxa pe poluare și dobânda fiscală calculată conform art. 124 C.pr.fiscală până la data efectuării plății.
Obligă pârâtele să achite reclamantului suma de 300 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi, 06 Mai 2014.
Președinte, I. S. O. | ||
Grefier, C. F. P. |
Red. ISO
Tehnored. BA
Ex. 5
13.05.2014
| ← Anulare act administrativ. Sentința nr. 173/2014. Tribunalul OLT | Obligaţia de a face. Sentința nr. 924/2014. Tribunalul OLT → |
|---|
