Conflict de competenţă. Sentința nr. 55/2014. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 55/2014 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 10-11-2014 în dosarul nr. 1078/118/2014
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 55
CAMERA DE CONSILIU
Ședința din 10 noiembrie 2014
Completul constituit din:
PREȘEDINTE R. M.
Grefier D.-C. M.
Pe rol, judecarea conflictului negativ de competență intervenit în cauza privind pe reclamanta DIRECȚIA G. DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI C. – cu sediul în municipiul C., ., județul C., în contradictoriu cu pârâții C. L. AL ORAȘULUI HÂRȘOVA și ORAȘUL HÂRȘOVA PRIN PRIMAR – cu sediul în oraș Hârșova, Piața 1 Decembrie 1918, nr.1, județul C..
Cauza se judecă în camera de consiliu, fără citarea părților, în conf.cu art.135 al.4 Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța rămâne în pronunțare asupra conflictului de competență.
CURTEA
Asupra conflictului negativ de competență:
Prin cererea înregistrată la data de 11.02.2014,creditoarea Direcția G. de Asistență Socială și Protecția Copilului,a solicitat instanței .să oblige pârâtul C. L. al Primăriei Hârșova la plata sumei de 538.014,47 lei, aferentă perioadei ianuarie 2010-septembrie 2013, reprezentând contribuția acesteia la finanțarea activității de protecție a copiilor protejați în sistem rezidențial, de asistență maternală, persoanelor majore care beneficiază de protecție în temeiul art.51 din Legea 272/2004 modificată prin Legea nr.257/26.09.2013, precum și întreținerea persoanelor adulte protejate în centrele specializate aflate în subordinea D.G.A.S.P.C. C., pentru beneficiarii proveniți de pe raza unității administrativ teritoriale a pârâtului;
- obligarea pârâtului la plata penalităților de întârziere în cuantum de 0,30% pentru fiecare zi de întârziere din contribuția lunară;
- obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de derularea procesului.
Legal citat pârâtul a depus întâmpinare,solicitând respingerea acțiunii, invocând excepția lipsei calității procesual pasive a Consiliului L. al Orașului Hârșova arătând că potrivit art.21 al.1 din Legea 215/2001, unitatea administrativ teritorială (orașul) Hârșova este persoană de drept public, având capacitate juridică deplină și numai Primarul împuternicit al acestuia poate reprezenta în justiție interesele unității administrativ teritoriale.
Prin răspunsul la întâmpinare depus la dosar la data de 03.04.2014, reclamanta înțelege să îndrepte eroarea materială strecurată în cuprinsul cererii de chemare în judecată arătând că de fapt a chemat în judecată în calitate de pârât C. L. al Orașului Hârșova și nu C. L. al Primăriei Hârșova.
Prin înscrisul depus la data de 30.04.2014 la dosar reclamanta, solicită modificarea cadrului procesual în sensul introducerii în cauză a Orașului Hârșova prin Primar, în calitate de reprezentant legal și renunță la capătul de cerere privind plata penalităților de întârziere.
Prin sentința civilă nr.1343/06.05.2014, Tribunalul a dispus declinarea cauzei spre competentă soluționare în favoarea Judecătoriei Hârșova, în urma invocării din oficiu a excepției necompetenței materiale.
La soluționarea excepției Tribunalul a avut în vedere prevederile legii 554/2004, concluzionând că în situația de speță,fiind vorba de valorificarea unor pretenții bănești,conflictul dedus spre soluționare nu își are izvorul într-un act administrativ-tipic sau asimilat, emis de autoritatea pârâtă, astfel că soluționarea lui se impune a fi realizată de instanța de drept comun, fiind fără relevanță - în raport de obiectul determinat al pricinii, calitatea părților litigante.
Astfel în considerarea dispozițiilor art.132 al.1 cu referire la art.94 al.1 lit.j Cod procedură civilă, Tribunalul a stabilit instanța competentă - Judecătoria Hârșova.
După declinare, cauza a fost înregistrată pe rolul Judecătoriei Hârșova sub nr._ .
La termenul din 18.09.2014, instanța a pus în discuție excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Hârșova raportat la pretențiile reclamantei.
Prin sentința civilă nr. 300/18.09.2014, Judecătoria Hârșova a admis, în baza art.131 Cod raportat la art.91 pct.1 lit j NCPC, a admis excepția necompetentei materiale a Judecătoriei Hârșova.; a declinat competența de soluționare a cauzei civile având ca obiect pretenții formulată de reclamanta DIRECȚIA G. DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI C., în contradictoriu cu pârâții C. L. AL ORAȘULUI HÂRȘOVA și ORAȘUL HÂRȘOVA PRIN PRIMAR, in favoarea Tribunalului C..
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel C. sub nr._ .
Analizând conflictul de competență, Curtea reține că instanța competentă să soluționeze pricina este Tribunalul C. - Secția de contencios administrativ și fiscal pentru considerentele:
În înțelesul Legii 554/2004 – art. 2 prin contencios administrativ se înțelege activitatea de soluționare a litigiilor în care cel puțin una din părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul prezentei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim iar prin refuz nejustificat de a soluționa o cerere se înțelege exprimarea explicită, cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilată refuzului nejustificat și nepunerea în executare a actului administrativ emis ca urmare a soluționării favorabile a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile;”.
Din punct de vedere al calității părților condiția minimă ca una din părți să fie o autoritate publică este îndeplinită, litigiul de față fiind între două autorități ale administrației publice.
Prin Hotărârea nr.120/3.04.2008 a Consiliului Județean C. (fila 23) s-a stabilit costul anual pentru beneficiarii serviciilor oferite de DGASPC C. pe anul 2008 și s-a stabilit în sarcina colectivităților locale obligația stabilirii prin hotărâre a contribuției anuale la finanțarea activității de protecție a categoriilor menționate la art.1, 2 și 3 iar pârâtul nu și-a îndeplinit această obligație, respectiv de a adopta prin hotărâre contribuția anuală a colectivității locale la finanțarea activității de protecție a categoriilor de persoane enunțate în cuprinsul actului administrativ prin plata contribuției lunare stabilită în raport de numărul beneficiarilor de protecție ce provin de pe raza sa administrativ teritorială și care nu poate fi mai mică de 25% din costul anual pentru fiecare copil sau persoană majoră protejată. Această sumă nu a fost decontată de către pârât deși prin lege și hotărârea emisă de reclamant are obligația de plată a contribuției în cuantum de 25%, sumă ce nu a fost decontată de pârât.
Deși reclamanta prin mai multe adrese a notificat pârâtul pentru plata contribuției, acesta a refuzat în mod nejustificat cererea de decontare a sumelor reprezentând contribuție proprie, debitul înregistrat la data investirii instanței de judecată fiind cuantificat la 538.014,47 lei .
Litigiul de față își are izvorul în executarea dispozițiilor unui act administrativ - Hotărârea nr.120/2008 adoptată de C. Județean C.(necontestată de către pârât) conform prevederilor legale, din care se naște dreptul la decontarea contribuției anuale la finanțarea activității de protecție a copiilor protejați în sistem rezidențial.
Potrivit dispozițiilor Legii nr.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, art.94 alin.1 „(1)Protecția persoanelor cu handicap se finanțează din următoarele surse:
a) bugetul local al comunelor, orașelor și municipiilor;
b) bugetele locale ale județelor, respectiv ale sectoarelor municipiului București;
c) bugetul de stat;
d) contribuții lunare de întreținere a persoanelor cu handicap care beneficiază de servicii sociale în centre;
e )donații, sponsorizări și alte surse, în condițiile legii.”.
Conform dispozițiilor art.4 din H.G.nr.457/2000 pentru aprobarea Normelor metodologice de stabilire a nivelului contribuțiilor comunităților locale la finanțarea activității de protecție a copilului aflat în dificultate, a celui cu handicap, precum și a persoanei majore care beneficiază de protecție în condițiile art. 19 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.26/1997, republicată, „ (1)Nivelul contribuției anuale a comunităților locale la finanțarea activității de protecție a copilului aflat în dificultate, a celui cu handicap, precum și a persoanei majore care beneficiază de protecție în condițiile art. 19 din ordonanță se stabilește prin hotărâre a fiecărui consiliu local din a cărui rază teritorială provin copiii respectivi și se comunică consiliului județean, respectiv consiliului local al sectorului municipiului București.
(2)Contribuția anuală a comunităților locale pentru fiecare copil protejat sau persoană majoră, care beneficiază de protecție în condițiile art. 19 din ordonanță, nu poate fi mai mică de 25% din costul anual pentru fiecare copil protejat sau persoană majoră, stabilit în conformitate cu prevederile art. 3.”.
Ori față de faptul că obiectul acțiunii nu derivă din raporturi juridice civile ci din raporturi juridice de drept administrativ, raporturi ce privesc neexecutarea unui act administrativ, respectiv refuzul de a emite o hotărâre și a de a efectua plata contribuției pentru persoanele protejate, contribuție stabilită printr-un act administrativ emis în baza legii care instituie această obligație, soluționarea litigiului este în competența instanței de contencios administrativ potrivit art.10 alin.1 și 3 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, actualizată, respectiv în cauza de față Tribunalul C. - Secția C. Administrativ și Fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta DIRECȚIA G. DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI C. – cu sediul în municipiul C., ., județul C., în contradictoriu cu pârâții C. L. AL ORAȘULUI HÂRȘOVA și ORAȘUL HÂRȘOVA PRIN PRIMAR – cu sediul în oraș Hârșova, Piața 1 Decembrie 1918, nr.1, județul C., în favoarea Tribunalului C.-Secția contencios administrativ.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 10 noiembrie 2014.
Președinte, R. M. | Grefier, D.-C. M. |
Red.-jud.R.M.
Tehnored.-gref.D.C.M.
2ex./05.12.2014
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
C Ă T R E ,
TRIBUNALULUI C.
SECȚIA C. ADMINISTRATIV
In conformitate cu dispozițiile sentinței civile nr.77/10.11.2014, pronunțată în cauză de această instanță, vă înaintăm alăturat dosarul nr._, privind pe reclamanta DIRECȚIA G. DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI C. – cu sediul în municipiul C., ., județul C., în contradictoriu cu pârâții C. L. AL ORAȘULUI HÂRȘOVA și ORAȘUL HÂRȘOVA PRIN PRIMAR – cu sediul în oraș Hârșova, Piața 1 Decembrie 1918, nr.1, județul C., spre competentă soluționare.
Dosarul nostru nr._, cusut și numerotat, conține . file.
Dosare atașate:
- Dosarul dv. nr._, cusut și numerotat, conține 104 file;
- Dosarul Judecătoriei Hârșova nr._, cusut și numerotat, conține 14 file.
PREȘEDINTE DE COMPLET, Grefier,
R. M. D.-C. M.
| ← Rezoluţiune contract. Decizia nr. 168/2014. Curtea de Apel... | Sechestru judiciar. Decizia nr. 223/2014. Curtea de Apel... → |
|---|
