Recalculare pensie. Decizia nr. 2761/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2761/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 15-07-2015 în dosarul nr. 3414/87/2014
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._ (Număr în format vechi 1766/2015)
Decizia Civilă Nr. 2761
Ședința publică din data de 15 Iulie 2015
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE S. G. I.
JUDECĂTOR M. C.
GREFIER M. Colindeață
Pe rol se află cererea de apel formulată de apelanta-pârâtă C. Județeană de Pensii Teleorman, împotriva sentinței civile nr.107/28.01.2015, pronunțate de Tribunalul Teleorman – Secția conflicte de muncă, asigurări sociale și contencios administrativ și fiscal – Complet specializat în litigii de muncă și asigurări sociale, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata-reclamantă B. M. N., cauza pe fond având ca obiect „recalculare pensie”.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de grefierul de ședință care învederează Curții faptul că apelanta-pârâtă, prin cererea de apel formulată, a solicitat judecarea pricinii în lipsă, conform dispozițiilor art.411 alin.(1) pct. 2 din Codul de procedură civilă.
Curtea în temeiul dispozițiilor art.394 din Codul de procedură civilă, constată cauza în stare de judecată și o reține în vederea soluționării, dată fiind solicitarea părții apelante de judecare a pricinii în lipsă.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 107 din data de 28.01.2015 pronunțată de Tribunalul Teleorman Sectia conflicte de muncă asigurări sociale contencios administrativ fiscal în dosarul cu nr._ a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul B. M. N., în contradictoriu cu pârâtul C. Județeană de Pensii Teleorman.
A fost obligată pârâta să emită reclamantului o nouă decizie de recalculare a drepturilor de pensie prin valorificarea veniturilor menționate în adeverințele nr. 1/TF/767/28.11.2012 emisă de S.N.T.F. „CFR CĂLĂTORI” S.A și nr. 137/04.03.2011 emisă de S.N.T.F.M. „CFR MARFĂ” S.A.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că adeverințele menționate atestă veniturile realizate de reclamant în perioada 1972 - 2001, făcându-se mențiunea că pentru aceste venituri s-a calculat și virat CAS, adeverințe ce nu au fost valorificate de pârâtă, astfel că se poate aprecia că suntem în prezența unui refuz nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurări sociale, potrivit art. 153 lit. f) din legea nr. 263/2010.
Art. 165 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 prevede faptul că la determinarea punctajelor lunare, pentru perioadele anterioare datei de 01.04.2001, se utilizează salariile brute sau nete, după caz, în conformitate cu modul de înscriere a acestora în carnetul de muncă, iar potrivit art. 127 alin. (1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 263/2010 aprobate prin H.G. nr. 257/2011, sporurile cu caracter permanent care se pot valorifica la stabilirea și/sau recalcularea drepturilor de pensie, potrivit art. 165 alin. (2) din lege, sunt cele prevăzute la anexa nr. 15.
Potrivit art. 78 alin.1 din Legea nr. 19/2000 punctajul anual al asiguratului se determină prin împărțirea la 12 a punctajului rezultat în anul respectiv din însumarea numărului de puncte realizat în fiecare lună. Numărul de puncte realizat în fiecare lună se calculează prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile și adaosurile, sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectivă, comunicat de Institutul Național de S. și Studii Economice, aceeași prevedere regăsindu-se și în art. 96 din Legea nr. 263/2010.
Așa cum rezultă din considerentele Deciziei nr. 19/17.10.2011, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, neluarea în considerare a unor sume care au constituit baza de calcul al contribuției de asigurări sociale echivalează cu o încălcare a principiului contributivității, având drept finalitate nerealizarea scopului avut în vedere de legiuitor (drepturi de pensie calculate conform contribuției de asigurări sociale) și crearea unei discriminări între persoanele care au realizat stagii de cotizare anterior și ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000.
Mai mult, prin Decizia nr. 19/10.12.2012, obligatorie pentru instanțe potrivit art. 3307 alin. 4 Cod procedură civilă, Înalta Curte de Casație și Justiție a statuat că, în interpretarea și aplicarea prevederilor art. 2 lit. e) și art. 164 alin. (2) și (3) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și pct. V din anexa la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, sporurile și alte venituri suplimentare realizate anterior datei de 01.04.2001 vor fi luate în considerare la stabilirea și recalcularea pensiilor din sistemul public dacă au fost incluse în baza de calcul conform legislației anterioare, sunt înregistrate în carnetul de muncă sau în adeverințele eliberate de unități, conform legislației în vigoare, și pentru acestea s-a plătit contribuția de asigurări sociale.
În consecință, veniturile evidențiate în adeverințe trebuiau valorificate în calculul punctajului mediu anual, având în vedere că, pe de o parte, ignorarea lor ar contraveni principiului contributivității, instituit de art. 2 lit. e) din Legea nr. 19/2000 și art. 2 lit. c) din Legea nr. 263/2010, conform căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor de asigurări sociale plătite și, pe de altă parte, conform art. 78 alin.1 din Legea nr. 19/2000 și art. 96 din Legea nr. 263/2010 numărul de puncte realizat în fiecare lună se calculează prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile și adaosurile, sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectivă, comunicat de Institutul Național de S. și Studii Economice.
De asemenea, prin Decizia nr. 736/2006, Curtea Constituțională a României a reținut faptul că „neluarea în considerare a unor sume care au constituit baza de calcul a contribuției de asigurări sociale echivalează cu o încălcare a principiului contributivității, având drept consecință, pe de o parte, nerealizarea scopului avut în vedere de legiuitor la edictarea acestuia, iar pe de altă parte, crearea unei discriminări între persoanele care au realizat stagii de cotizare anterior și ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000”.
Adeverințele îndeplinesc condițiile de formă și fond pentru a fi valorificate, indicându-se perioada în care reclamantul a desfășurat activitate în cadrul instituției emitente, numărul și data eliberării, denumirea unității, ștampila acesteia și semnătura persoanei care angajează unitatea.
Prin urmare, tribunalul a apreciat că nu există nici un motiv care să împiedice valorificarea adeverințelor arătate, refuzul pârâtei în acest sens fiind lipsit de temei legal.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel, în termen legal și motivat, pârâta C. Județeană de Pensii Teleorman, arătând următoarele:
Adeverința nr l/TF/767/28.11.2012 cuprinde veniturile brute realizate în perioada 1972-1990, iar adeverința nr. 137/04.03.2011 cuprinde veniturile realizate în perioada 1990-2001, dar acestea nu îndeplinesc condițiile prevăzute de art. 127(2) din HG nr.257/201 1 privind normele de aplicare a Legii 263/2010, în sensul că precizează câștigurile lunare din perioada respectivă, fără a preciza și temeiul legal în baza cărora au fost acordate.
Instanța de fond a obligat apelanta pârâtă să valorifice Adeverința menționată anterior potrivit prevederilor art.165 din legea nr. 263/2010.
Însă, așa cum prevede art. 165 alin.2 din Legea 263/2010 sporurile cu caracter permanent ce se valorifică la stabilirea sau recalcularea drepturilor de pensie sunt cele prevăzute în anexa 15 la Norme și care au fost utilizate la stabilirea drepturilor de pensie, iar la art. 165 alin 1, la punctul b. se prevede că se utilizează salariile brute sau nete în conformitate cu modul de înscriere a acestora în carnetul de muncă pentru perioada de la 01.07._91.
Instanța de fond menționează Decizia nr.19/10.12.2012 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, care a precizat faptul că în interpretarea prevederilor art. lit. e și art. 164. alin 2 și 3 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, sporurile și alte venituri suplimentare realizate anterior datei de 01.04.2001 vor fi luate în calcul la stabilirea și recalcularea pensiilor din sistemul public dacă au fost incluse în baza de calcul conform legislației anterioare, sunt înregistrate în carnetul de muncă sau în adeverințele eliberate de unități, conform legislației anterioare și pentru care s-a plătit contribuția de asigurări sociale, fiind precizat în mod clar condiția plății contribuției.
De asemenea, în ceea ce privește prevalarea intimatului de principiul contributivității, Legea 263/2010 definește acest principiu conform căruia "fondurile de asigurări sociale se constituie pe baza contribuțiilor datorate de persoanele fizice și juridice participante la sistemul public de pensii, drepturile de asigurări sociale cuvenindu-se în temeiul contribuțiilor de asigurări sociale plătite", fapt care s-a avut în vedere la stabilirea drepturilor de pensie ale intimatului, referitor la cuantumul pensiei, așa cum prevede art.165 alin. 1 și 2.
Toate aceste condiții trebuie îndeplinite cumulativ, ele fiind expresia transpunerii în algoritmul prevăzut de noua lege a tuturor elementelor de salarizare care, potrivit legislației anterioare datei de 01 aprilie 2001, au constituit bazele de calcul al pensiei, cu respectarea strictă a unor elemente de certitudine juridică sub aspect probatoriu.
Din analiza legislației anterioare incidentă în materia asigurărilor sociale de stat a reieșit faptul că, anterior datei de 01 aprilie 2001, nu s-au avut în vedere, la stabilirea cuantumului pensiei, veniturile realizate de o persoană pe parcursul vieții active, după cum nici bugetul acestor asigurări nu a fost întotdeauna constituit pe baza contribuțiilor individuale ale angajaților.
De asemenea, plata contribuției de asigurări sociale de către angajator nu este suficientă pentru ca anumite venituri/sporuri să fie avute în vedere la determinarea punctajelor anuale până la . legii 19/2000, fiind necesar ca acestea să se regăsească în baza de calcul a pensiilor, conform legislației anterioare, sub imperiul căreia au fost realizate/acordate.
Ca atare, sistemul public de pensii se organizează și funcționează având ca principii de bază, principiul contributivității, conform căruia fondurile de asigurări sociale se constituie pe baza contribuțiilor datorate de persoane fizice sau juridice, participante la sistemul public de pensii, drepturile de asigurări sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuțiilor de asigurări sociale plătite, potrivit art.3, alin. 1 din Legea 49/1992 care modifică și completează Legea 3/1977, potrivit căruia "Calcularea, precum și depunerea contribuției se face lunar în contul asigurărilor sociale de stat", iar potrivit art.96, pct.2 din Legea 263/2010 "Punctajul lunar se calculează prin raportarea câștigului salarial brut/soldă brută sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuției de asigurări sociale, la câștigul salarial mediu brut din luna respectivă, comunicat de Institutul Național de S.."
Prin urmare, aplicarea principiului contributivității impune luarea în calcul a veniturilor și sporurilor suplimentare utilizate la determinarea punctajelor medii anuale pentru perioade anterioare Legii nr.19/2000, în măsura în care acestea au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, au fost înregistrate în carnetul de muncă, potrivit legislației în vigoare și pentru acestea s-a plătit contribuția de asigurări sociale.
Analizând sentința apelată prin prisma criticilor formulate, Curtea constată ca apelul este fondat, urmând a fi admis.
Prima instanță a facut o greșită aplicare a dispozițiilor legale incidente în speță, admițând cererea de valorificare a veniturilor evidențiate in adeverințele nr. 1/TF/767/28.11.2012 emisă de S.N.T.F. „CFR CĂLĂTORI” S.A și nr. 137/04.03.2011 emisă de S.N.T.F.M. „CFR MARFĂ” S.A.
Aceste adeverinte nu precizează din ce sunt compuse veniturile pe care le atestă, fiind precizat doar salariul brut, fără a se detalia în ce au constat veniturile suplimentare până la cuantumul salariului brut și nici temeiul de drept în baza căruia acestea s-au acordat. Întrucât emitenții adeverințelor nu specifică ce reprezintă aceste sume, titlul cu care s-au plătit, din ce sunt compuse, iar sporurile nu sunt defalcate pentru a se putea analiza dacă au fost deja valorificate, nu se explică de unde provine diferența dintre salariile consemnate în carnetul de muncă și cele cuprinse în adeverințe.
Pentru a putea fi valorificate, adeverințele trebuie să îndeplinească condițiile prevăzute de lege la momentul eliberării. Având în vedere faptul că acestea se referă la venituri aferente perioadelor 1972-1990 si 1990-1999, în speță sunt aplicabile dispozițiile tranzitorii prevăzute de art.165 din Legea nr.263/2010.
În temeiul art.165 din Legea nr.263/2010, la determinarea punctajelor lunare, pentru perioadele anterioare datei de 1 aprilie 2001, se utilizează salariile brute sau nete, după caz, în conformitate cu modul de înscriere a acestora în carnetul de muncă, astfel:
a) salariile brute, până la data de 1 iulie 1977;
b) salariile nete, de la data de 1 iulie 1977 până la data de 1 ianuarie 1991;
c) salariile brute, de la data de 1 ianuarie 1991.
(2) La determinarea punctajelor lunare, pe lângă salariile prevăzute la alin. (1) se au în vedere și sporurile cu caracter permanent care, după data de 1 aprilie 1992, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înscrise în carnetul de muncă sau sunt dovedite cu adeverințe eliberate de unități, conform legislației în vigoare.
În lipsa unor mențiuni referitoare la caracterul net sau brut al veniturilor atestate de adeverința nr. 767/28.11.2012, acestea nu pot fi valorificate, deoarece art.165 al.1 din lege prevede expres faptul că punctajele lunare se determină în funcție de salariile brute pentru perioadele anterioare datei de 1 iulie 1977 și ulterioare datei de 1 ianuarie 1991 și de salariile nete pentru intervalul de la data de 1 iulie 1977 până la data de 1 ianuarie 1991. Or, pentru a fi valorificată, adeverința nr. 767/2012 trebuia, în plus, să specifice care au fost salariile brute, respectiv nete, în funcție de intervalele prevăzute de lege.
Mai mult, în cazul veniturilor suplimentare, legea prevede ca adeverința să îndeplinească condițiile prevăzute de lege, în acest sens fiind aplicabile dispozițiile art.127 din HG nr.257/2011 privind Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice.
Alineatul 5 prevede că pentru perioadele lucrate anterior datei de 1 ianuarie 2011, veniturile brute/nete, după caz, realizate lunar, ce se utilizează la calculul punctajului lunar, cuprind drepturile salariale și cele asimilate acestora, încasate de beneficiari potrivit legislației în vigoare la data acordării lor, respectiv:
a) retribuția tarifară lunară/salariul de bază lunar/solda lunară/salariul de bază de încadrare lunar, inclusiv indexări, compensații, indemnizații de conducere/comandă, salarii/solde de merit și alte drepturi similare prevăzute de legislația în vigoare la acea dată;
b) sporurile și indemnizațiile acordate în sume fixe sau sub formă de procent din retribuția tarifară lunară/salariul de bază lunar/solda lunară/salariul de bază de încadrare lunar ori din salariul funcției de bază/salariul funcției îndeplinite/solda de funcție/solda funcției de bază, potrivit legislației în vigoare la acea dată;
c) primele/premiile din cursul anului și cele anuale, acordate potrivit legislației în vigoare la acea dată;
d) sumele reprezentând compensarea concediului de odihnă neefectuat, potrivit legii;
e) sumele cuvenite ca reprezentanți în adunările generale ale acționarilor, în consiliile de administrație, în comitetele de direcție, în comisiile de cenzori sau în orice alte comisii, comitete ori organisme, acordate potrivit legislației în vigoare la acea dată, indiferent de forma de organizare sau denumirea angajatorului ori a entității asimilate acestuia, după data de 1 ianuarie 2008;
f) venitul corespunzător funcției pe care a fost încadrat în țară personalul trimis în străinătate în misiune permanentă sau, după caz, pentru îndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar, inclusiv pentru perioada efectuării concediului de odihnă/de misiuni în țară;
g) orice alte elemente salariale asimilate celor prevăzute la lit. a) - d), acordate potrivit legislației în vigoare la acea dată.
Adeverințele care atestă astfel de drepturi trebuie să cuprindă cel puțin următoarele elemente: a) denumirea angajatorului; b) datele de identificare a persoanei; c) perioada în care s-a desfășurat activitatea, cu indicarea datei de începere și de încetare a acesteia; d) funcția, meseria sau specialitatea exercitată; e) denumirea sporurilor, procentul sau suma acordată; f) perioada în care a primit sporul și temeiul în baza căruia s-a acordat.
În condițiile în care, de regulă, salariul brut specificat de adeverințe este mai mare decât salariul de încadrare, emitenții adeverințelor aveau obligația să detalieze sporurile și adaosurile care au intrat în cuantumul salariului brut, dar adeverințele nu au specificat cuantumul concret și denumirea veniturilor respective.
Or, calculul drepturilor de pensie se face pe baza elementelor prevăzute de lege, adeverințele invocate neputând sta la baza recalculării, deoarece acestea nu arată concret felul veniturilor respective și din ce se compun acestea, motiv pentru care nu se poate verifica dacă au fost sau nu valorificate.
F. de aceste considerente de fapt si de drept, in baza art. 480 alin. 2 C.pr.civ., Curtea va admite apelul, va schimba sentinta si va respinge acțiunea, ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelul declarat de apelanta-pârâtă C. Județeană de Pensii Teleorman, având CUI_, cont bancar RO87TREZ__ deschis la Trezoreria A. și sediul în A., ., județ Teleorman, împotriva sentinței civile nr.107/28.01.2015, pronunțate de Tribunalul Teleorman – Secția conflicte de muncă, asigurări sociale și contencios administrativ și fiscal – Complet specializat în litigii de muncă și asigurări sociale, în dosarul nr._ , în contradictoriu cu intimata-reclamantă B. M. N., identificat cu CNP:_, cu domiciliul situat în Roșiori de Vede, .. J 113, ., județ Teleorman.
Schimbă sentința civilă apelată, în sensul că:
Respinge acțiunea, ca neîntemeiată.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică azi, 15 iulie 2015.
Președinte, Judecător, Grefier,
S. G. I. M. C. M. Colindeață
Red.I.S.G
Tehnored.I.S.G./D.M.
4 ex./11.09.2015
Jud.fond:T. I.
| ← Contestaţie privind alte drepturi de asigurări sociale.... | Pretentii. Decizia nr. 1196/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
