Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 931/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 931/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 12-03-2015 în dosarul nr. 5456/3/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII A PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE
DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._ (Număr în format vechi 7905/2014)
DECIZIE CIVILĂ NR.931/2015
Ședința publică de la 12 martie 2015
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE- A. I. C.
JUDECĂTOR - D. A. T.
JUDECĂTOR - S. G. I.
Grefier – I. L. B.
.
Pe rol se află soluționarea recursurilor formulate de recurentul-reclamant S. ÎNVĂȚĂMÂNT J. ILFOV, în numele membrilor de sindicat A. M., F. C., P. R., R. B., Ș. N. și de recurentul-pârât C. JUDEȚEAN ILFOV împotriva sentinței civile nr.7346/23.06.2014, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații-pârâți C. JUDEȚEAN DE RESURSE ȘI ASISTENȚĂ EDUCAȚIONALĂ ILFOV și INSTITUȚIA P. JUDEȚULUI ILFOV, cauza pe fond având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că prin cererea de recurs recurentul-pârât C. JUDEȚEAN ILFOV solicită ca judecata cauzei să se desfășoare și în lipsa părților, conform art. 242 alin.2 Cod procedură civilă.
Curtea invocă excepția tardivității recursului formulat de recurentul-reclamant S. ÎNVĂȚĂMÂNT J. ILFOV si reține cauza în pronunțare asupra acestei excepții și asupra recursului formulat de recurentul-pârât C. Județean Ilfov.
CURTEA,
P. sentința civilă nr. 7346/23.06.2014, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, a fost respinsă ca neîntemeiata excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean Ilfov.
A fost admisă acțiunea formulată de reclamantul S. Învățământ J. Ilfov în contradictoriu cu pârâții C. Județean de Resurse si Asistență Educațională Ilfov, C. Județean Ilfov, Instituția P..
A fost obligată pârâta unitate de învățământ să aplice coeficientul de multiplicare 1=400 lei ca baza de calcul a drepturilor salariale ale reclamantei salariată a acestuia, proporțional cu perioada lucrată și la plata către reclamantă salariată a acestuia, proporțional cu perioada lucrată, a diferențelor salariale rezultate dintre salariile astfel calculate și cele efectiv încasate pentru perioada 01.01.2010 – 12.05.2011, inclusiv, actualizate in funcție de coeficientul de inflație, la data plătii efective.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale invocată de pârâtul C. Județean Ilfov, Tribunalul a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 167 alin.1 din Legea nr. 84/1995, în vigoare în parte din perioada pentru care se solicită plata drepturilor, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Sistemul de finanțare de bază a unităților de învățământ preuniversitar prevăzut în art. 167 - 170 se aplică începând cu anul financiar 2005, potrivit Legii Nr. 354/2004. Or, față de data de la care începe să se solicită plata drepturilor din prezenta sentință rezultă că dispozițiile legale mai sus menționate erau incidente.
De asemenea, dispozițiile art. 77 din Legea nr. 215/2001 sunt în sensul că Primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ-teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale.
Tribunalul a reținut că potrivit dispozițiilor art. 80 din Legea nr. 215/2001 republicată autoritățile administrației publice locale din județul Ilfov sunt C. Județean Ilfov și consiliile locale ale localităților, ca autorități deliberative.
Tribunalul a reținut că și dacă se analizează excepția în raport de dispozițiile Legii nr. 1/2011, aceasta tot nu este întemeiată, deoarece conform art. 104 alin.2 lit. a finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora.
De asemenea, Tribunalul a mai menționat că este evident faptul că pârâtul a fost chemat în judecată doar pentru îndeplinirea obligației care îi este atribuită prin lege, pentru a fi obligată la plata, în sensul finanțării, a diferențelor de drepturi salariale cuvenite conform Legii nr. 221/2008.
În consecință, s-a dispus respingerea lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. Județean Ilfov ca neîntemeiată.
Analizând actele si lucrările dosarului Tribunalul a reținut următoarele:
Reclamantii au avut funcții didactice de și nu au beneficiat de prevederile Legii nr. 221/2008.
P. Legea 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, s-a prevăzut la articolul unic pct. 3, faptul că pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este, pentru perioada 1 octombrie-31 decembrie 2008, de 400 lei, aceasta reprezentând valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare.
Potrivit art.30 alin.5 din Legea nr.330/2009 în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009.
Totodată, potrivit art.5 alin.6 din O.U.G. nr.1/2010, reîncadrarea personalului didactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile OUG 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009.
În aceste condiții, reîncadrarea trebuie să se facă cu luarea în calcul a drepturilor acordate prin raportare la dispozițiile Legii nr.221/2008 și cu luarea în calcul a veniturilor recalculate conform acestei legi la data de 31.12.2009.
Astfel reclamantii au dreptul începând cu 1 ianuarie 2010 la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr.221/2008.
În aceste condiții a fost admis și capătul de cerere în sensul că a fost obligată pârâta unitatea de învățământ la reîncadrarea reclamantilor cu începere de la data de 01 ianuarie 2010 potrivit Legii-cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice, luând in considerare dispozițiile in materia salarizării prevăzute de Legea nr.221/2008 pentru aprobarea O.G. nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din învățământ.
Cu privire la cel de-al treilea capăt de cerere, s-a reținut că Legea nr.284/2010 stabilește în art. 7 alin. 2 că valoarea salariilor de bază, soldelor funcțiilor de bază/salariilor funcțiilor de bază și a indemnizațiilor lunare de încadrare utilizată la reîncadrarea pe funcții a personalului în anul 2011 se stabilește prin legea privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 285/2010 începând cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
În aceste condiții reîncadrarea reclamantilor trebuie făcută conform dispozițiilor mai sus menționate ținând cont și de modul de stabilirea al drepturilor salariale la 31.10.2010 prin luare în considerare a modului de stabilire a salariului în anul 2010 conform primului capăt al cererii.
În aceste condiții a fost admis și capătul trei al cererii în sensul că a fost obligată pârâta unitatea de învățământ la reîncadrarea reclamantilor cu începere de la data de 01 ianuarie 2011 potrivit Legii-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice si Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, luând in considerare dispozițiile in materia salarizării prevăzute de Legea nr. 221/2008.
În consecință, au fost obligați pârâții la calculul și plata diferențelor dintre drepturile salariale încasate și cele cuvenite după reîncadrare cu salariul majorat, conform prevederilor Legii nr. 330/2009 și 284/2010 și 285/2010 având ca bază de calcul salariul rezultat la data de 31.12.2009, după aplicarea majorărilor prevăzute de Legea nr. 221/2008, începând cu data de 01.01.2010 până la data de 12.05.2011, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamantul S. Învățământ Județean Ilfov, în numele membrilor de sindicat A. M., F. C., P. R., R. B., Ș. N. și pârâtul C. Județean Ilfov.
În motivarea recursului, recurentul reclamant S. Învățământ Județean Ilfov a solicitat admiterea acțiunii și în contradictoriu cu C. Județean Ilfov și Instituția P. pentru următoarele considerente:
C. Județean Ilfov are calitate procesuală pasivă, întrucât aceasta instituție este cea care finanțează unitățile de învățământ preuniversitar, având astfel calitatea de finanțator, așa cum prevăd dispozițiile art. 106 din Legea nr. 1/2011 (fost art. 167 alin. 1 din Legea nr. 84/1995).
Cu privire la Instituția P., chemarea acesteia în judecată aceasta este judicioasă, întrucât prefectul încheie contractul de finanțare cu C. Județean de Resurse și Asistenta Educaționala Ilfov.
De asemenea, dispozițiile art. 1 alin. (3) din H.G. 1395/2010 statuează că finanțarea cheltuielilor prevăzute la alin. (1) (cheltuielilor cu salariile stabilite prin lege) se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
Pentru aceste considerente, solicită admiterea recursului și rejudecând, să se dispună admiterea cererii de chemare în judecată astfel cum a fost formulată.
În motivarea recursului, recurentul pârât C. Județean Ilfov a solicitat să fie admis recursul pentru următoarele considerente:
Primul motiv de recurs pe care înțelege să formuleze cererea este cel prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă:"când hotărârea pronunțată este lipsită de temei legal ori a fost dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii".
C. Județean Ilfov invocă excepția lipsei calității procesuale pasive, pe următoarele considerente:
Potrivit prevederilor art.167 și următoarele din Legea învățământului nr.84/1995, republicată, modificată și completată, coroborat cuarț.16 din HGnr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, calculul și plata drepturilor salariale, pentru personalul didactic de predare, didactic, auxiliar și nedidactic, este realizată de către unitățile școlare care au calitatea de ordonator terțiar de credite.
Mai mult decât atât, nu există raporturi juridice de muncă între reclamantul din prezența acțiune și C. Județean Ilfov.
Potrivit Legii nr.388/2007 pentru aprobarea bugetului de stat pe anul 2008, art. 7 alin. 4 lit. „a", finanțarea cheltuielilor de personal ale instituțiilor sau unităților de învățământul preuniversitar de stat, se face din sumele defalcate prin TVA.
„Repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pe comune, orașe, municipii, sectoare și municipiul București, după caz, se face prin decizie a directorului direcției generale a finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, după consultarea consiliului județean și a primarilor, și cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de muncă, solidaritate socială și familie, după caz, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective și de alte criterii specifice."
În anexa nr.5 la Legea bugetului de stat, din taxa pe valoarea adăugată sunt alocate sume cu destinația cheltuielilor de personal din instituțiile de învățământ preuniversitar de stat ale comunelor, orașelor și municipiilor.
Potrivit dispozițiilor art.167 alin. 1 - 5 din Legea învățământului nr.84/1995 modificată și completată:
1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
3) Finanțarea de baza asigura desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale. Finanțarea de bază se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
4) Finanțarea complementară asigura cheltuieli de capital, cheltuieli sociale și alte cheltuieli asociate procesului de învățământ. Finanțarea complementară se asigura din bugetele locale și din alte surse, potrivit legii.
5) Finanțarea de baza cuprinde următoarele categorii de cheltuieli:
a) cheltuieli de personal;
b) cheltuieli materiale și servicii;
c) cheltuieli cu perfecționarea profesională, cu excepția cheltuielilor care se suportă de la bugetul de stat;
d) cheltuieli pentru transportul elevilor.
Pe de altă parte, prin art. 167 alin. 13 din cadrul Legii învățământului nr.84/1995 modificată și completată se precizează că:
Finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe bază de contract întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ Contractul se încheie în maximum 30 de zile de la data aprobării bugetului local. Sumele reprezentând finanțarea de bază și finanțarea complementară se înscriu în bugetul de venituri și cheltuieli.
De asemenea, art. 106 din Legea educației naționale nr. 1/2011 prevede faptul că "finanțarea de bază și finanțarea complementară se realizează pe baza contractului de management încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității/primarul de sector în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ ."
Art.167 alin. 21 din Legea învățământului nr.84/1995 modificată și completată, coroborat cu art. 17 alin 5 din Hotărârea nr. 2192/2004 privind aprobarea normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat precizează faptul că:
„Consiliile județene, respectiv C. General al Municipiului București, alocă, prin hotărâri proprii, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora, în vederea finanțării unităților de învățământ preuniversitar de stat...".
Menționează, de asemenea, că în conformitate cu art. 33 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, completată și actualizată:
„h) repartizarea sumelor conform lit. a) - f) se face de către directorul direcției generale a finanțelor publice județene sau al Direcției Generale a Finanțelor Publice a Municipiului București, după caz, prin decizie ce se comunică prefectului, consiliului județean și consiliilor locale din județ".
Astfel, sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată alocate conform legii bugetului de stat anual, se repartizează de către directorii direcției generale a finanțelor publice județene și nu de C. Județean Ilfov prin președinte.
Potrivit dispozițiilor art. 21 din H.G. 2192/2004 pentru aprobarea Normele metodologice privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat "fondurile aferente finanțării de bază, aprobate de ordonatorul principal de credite sau provenite din rectificările bugetare din timpul anului, se utilizează de directorul unității de învățământ, ca ordonator terțiar de credite".
În conformitate cu prevederile art. 8 lit. e din H.G. 2192/2004 pentru aprobarea Normele metodologice privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, directorul unității de învățământ are printre alte atribuții și elaborarea proiectului de buget al unității de învățământ respective.
Aceasta arată că propunerea și calculul acestor drepturi nu este atributul Consiliului Județean Ilfov ci al instituțiilor de învățământ care au evidența persoanelor încadrate și calculează drepturile bănești ale acestora.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 104 alin, 5 din Legea nr. 1/2011, finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București, de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al Municipiului București.
În prezent, potrivit dispozițiilor art. 99 din Legea nr, 1/2011 a educației naționale, modificată și completată:
(2) Unitățile conexe ale învățământului preuniversitar sunt: centrul județean de resurse și asistență educațională/C. Municipiului București de Resurse și Asistență Educațională.
(4) Centrele județene de resurse și asistență educațională/C. Municipiului București de Resurse și Asistență Educațională sunt unități specializate ale învățământului preuniversitar, cu personalitate juridică, coordonate metodologic de inspectoratul școlar.
(7) Structura, organizarea și funcționarea centrului județean de resurse și de asistență educațională se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin al Ministrului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Față de aceste precizări, C. Județean Ilfov are ca atribuție doar repartizarea sumelor după aprobarea acestora prin legea bugetului, respectiv în urma rectificărilor apărute.
Față de prevederile legale menționate și ținând cont și de inexistența raporturilor juridice de muncă între recurentul reclamant și C. Județean Ilfov, solicită să fie admisă excepția invocată și să fie respinsă acțiunea formulată împotriva Consiliului Județean Ilfov, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
La termenul de judecată din data de 12 martie 2015, Curtea a invocat tardivitatea declarării recursului de către recurentul-reclamant S. ÎNVĂȚĂMÂNT J. ILFOV, excepție întemeiată, cu consecința respingerii recursului ca tardiv formulat, pentru următoarele considerente de fapt și de drept:
Potrivit art. 215 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, termenul de recurs in cazul cererilor referitoare la soluționarea conflictelor individuale de muncă este de 10 zile de la data comunicării hotărârii.
In speta de fata, sentința atacată cu recurs a fost comunicată recurentului-reclamant la 23.10.2014, așa cum rezultă din dovada de primire de la fila 41 din dosarul de fond, ultima zi pentru declararea căii de atac fiind 03.11.2014, zi lucrătoare.
Data postei de pe plicul in care a fost expediat recursul formulat este 04.11.2014 (fila 12 dosar recurs).
În raport de aceste date, recursul este formulat peste termenul legal de 10 zile, calculat pe zile libere, conform art.101 Cod procedură civilă.
În concluzie, Curtea va da eficiență dispozițiilor art.215 din Legea nr. 62/2011 și va respinge recursul recurentului-reclamant S. ÎNVĂȚĂMÂNT J. ILFOV, ca tardiv formulat.
În ceea ce privește recursul declarat de recurentul-pârât C. Județean Ilfov, Curtea apreciază că acesta este întemeiat, pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 104 din Legea nr. 1/2011 ( Legea educației naționale) „(1) Finanțarea de bază asigură desfășurarea în condiții normale a procesului de învățământ la nivel preuniversitar, conform standardelor naționale.
(2) Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora;
b) cheltuielile cu formarea continuă și evaluarea personalului;
c) cheltuielile cu evaluarea periodică internă a elevilor;
d) cheltuielile materiale și pentru servicii;
e) cheltuielile cu întreținerea curentă.
(3) Finanțarea de bază a unei unități școlare rezultă prin multiplicarea costului standard per elev/preșcolar cu coeficienți specifici unității școlare și cu numărul de elevi și se aprobă anual prin hotărâre a Guvernului.
(4) Baza de calcul al fondurilor alocate unităților de învățământ prin și din bugetele locale, pentru finanțarea de bază, o constituie costul standard per elev/preșcolar. Costul standard per elev/preșcolar se determină pentru fiecare nivel de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu. Determinarea costului standard per elev/preșcolar se face de către C. Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar, în condițiile prezentei legi și conform normelor metodologice elaborate de către Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și aprobate prin hotărâre a Guvernului. C. Național pentru Finanțarea Învățământului Preuniversitar cuprinde reprezentanții Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, ai partenerilor sociali și ai structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale. Alocarea fondurilor pentru finanțarea de bază a unității de învățământ se face pe baza unei formule de finanțare aprobate prin ordin al ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului care ia în considerare costul standard per elev/preșcolar, numărul de elevi/preșcolari din unitatea de învățământ, precum și factorii de corecție dependenți de densitatea de elevi în zonă, severitatea dezavantajelor, de limba de predare și alți factori.
(5) Finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al Municipiului București.
(6) Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, alocate pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat ca finanțare de bază, nu pot fi executate silit pentru recuperarea creanțelor stabilite prin titluri executorii în sarcina autorităților administrației publice locale.”
Curtea apreciază ca instanța de fond a interpretat greșit atât prevederile art. 104 din Legea nr. 1/2011, cât și dispozițiile art. 21 (2) din Legea nr. 273/2006 ( Legea privind finanțele publice locale)atunci când a apreciat ca recurentul-pârât C. Județean Ilfov are calitate procesuala pasiva in cauza, chiar dacă nu a dispus și obligarea acestei instituții, alături de unitatea de învățământ angajatoare, la plata către reclamanti a diferențelor dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.221/2008 de aprobare a OG nr.15/2008.
Art. 2 din OG nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, instituie o obligație în sarcina ordonatorilor principali de credite în sensul că au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii.
Potrivit art.21 (2) din Legea 273/2006„Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt primarii unităților administrativ-teritoriale, primarul general al municipiului București, primarii sectoarelor municipiului București și președinții Consiliilor Județene".
Curtea reține că potrivit dispozițiilor art.13 din OUG nr.32/2001, aprobata prin Legea nr.374/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea. In același sens sunt si dispozițiile art.167 din Legea nr.84/1995, republicata, (legea învățământului) care statuează ca: “unitățile din învățământul preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat si din alte surse, potrivit legii. Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de baza si finanțarea complementara. Finanțarea de baza asigura desfășurarea in condiții normale a procesului de învățământ la nivel național, conform standardelor naționale. Finanțarea de baza se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si din alte venituri ale bugetelor locale. Finanțarea complementara se asigura din bugetele locale si din alte surse, potrivit legii. Finanțarea de baza cuprinde următoarelor cheltuieli: cheltuieli de personal, etc. Așadar, cheltuielile cu salarizarea personalului didactic se asigura din bugetul de stat, ca finanțare de baza a unității de învățământ, insa prin intermediul bugetului local.
Astfel, prezența Consiliului Județean în procesul de aprobare a fondurilor salariale destinate plății drepturilor salariale este necesară doar la nivelul alocării fondurilor necesare, în condițiile în care unitățile din învățământul preuniversitar la care funcționează reclamantii sunt finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază se află ( art. 167 din Legea nr. 24/1995), iar ordonatorul principal de credite este Primarul, bugetul local fiind aprobat de către C. Local. De asemenea Consiliile locale comunică bugetele aprobate conform legii către instituțiile de învățământ preuniversitar de stat.
Sumele reprezentând drepturi salariale ale personalului din învățământ se propun de către unitățile de învățământ, se înaintează primarului care exercita funcția de ordonator principal de credite si întocmește proiectul bugetului local, buget care se aproba de consiliul local.
De altfel, art. 104 alin. 2 și 5 din Legea nr. 1/2011 statuează în mod expres că finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat prin bugetele locale, iar finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al Municipiului București.
P. urmare, in condițiile in care C. Județean Ilfov nu are calitatea de angajator al intimaților-reclamanți acesta nu poate fi obligat la plata diferențelor de drepturi salariale ale personalului din învățământ. Atribuțiile acestui organ deliberativ constau doar in aprobarea bugetului, nu in calcularea si plata drepturilor ce se cuvin personalului din învățământ. Astfel, recurentul-pârât putea fi obligat doar la alocarea fondurilor necesare pentru plata drepturilor bănești datorate. Însă instanța de fond nu se putea pronunța în acest sens, deoarece reclamanții nu au învestit instanța cu o asemenea cerere. Se constată, așadar, lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Județean Ilfov în prezenta cauză.
Pentru considerentele expuse, potrivit art. 312 alin. 3 C.pr.civ. coroborat cu art. 304 pct. 9 C.pr.civ., Curtea va admite recursul Consiliului Județean Ilfov, va modifica in parte sentința recurată în sensul că va respinge acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă și va menține celelalte dispoziții.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul-pârât C. JUDEȚEAN ILFOV împotriva sentinței civile nr.7346/23.06.2014, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații-pârâți C. JUDEȚEAN DE RESURSE ȘI ASISTENȚĂ EDUCAȚIONALĂ ILFOV și INSTITUȚIA P. JUDEȚULUI ILFOV.
Modifică în parte sentința, în sensul că:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului C. Județean Ilfov și, în consecință, respinge acțiunea formulată împotriva acestuia, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Respinge, ca tardiv declarat, recursul formulat împotriva aceleiasi sentințe de recurentul-reclamant S. ÎNVĂȚĂMÂNT J. ILFOV, în numele membrilor de sindicat A. M., F. C., P. R., R. B., Ș. N., în contradictoriu cu intimații-pârâți C. JUDEȚEAN ILFOV, C. JUDEȚEAN DE RESURSE ȘI ASISTENȚĂ EDUCAȚIONALĂ ILFOV și INSTITUȚIA P. JUDEȚULUI ILFOV.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 12.03.2015.
Președinte, Judecător, Judecător,
A. I. D. A. S. G.
C. T. I.
Grefier,
I. B.
Red: I.S.G./25.03.2015
Tehnored.I.S.G./D.M.
2 ex./ 18.03.2015
Jud.fond: U. R.
I.B/16.03.2015
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr.... | Contestaţie decizie de concediere. Decizia nr. 1699/2015.... → |
|---|
