Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 548/2013. Curtea de Apel CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 548/2013 pronunțată de Curtea de Apel CONSTANŢA la data de 25-06-2013 în dosarul nr. 13902/118/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL C.
SECȚIA I CIVILĂ
DECIZIE CIVILĂ NR.548/CM:
Ședința publică din data de 25 Iunie 2013
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
Complet constituit din:
PREȘEDINTE J. Z.
Judecător R. A.
Judecător M. B.
Grefier C. D.
S-a luat în examinare recursul civil formulat de recurentul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., .. 11, județul C., împotriva sentinței civile nr. 374/23.01.2013, pronunțate de Tribunalul C., secția I civilă, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații reclamanți A. E., A. A.-E., B. E., B. N., B. M., B. M.-J., B. I., C. C., C. A., C. C.-L., C. S., D. A.-M.-C., D. E., G. D., G. L.-A., L. Z., M. L.-M., O. M.-M., P. N., Ș. M., TEȘELEANU E. prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., cu sediul în C., . nr. 13, județul C. și intimații pârâți ȘCOALA G. NR.14 C., cu sediul în C., ., județul C., M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, cu sediul în București, ..28 – 30, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut in ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, cu respectarea prevederilor art.88 și următoarele C.proc. civilă.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință, care evidențiază părțile, obiectul litigiului și mențiunile privitoare la îndeplinirea procedurii de citare. Totodată a învederat faptul că la data de 21 iunie 2013 intimații reclamanți, prin sindicat au depus concluzii scrise, iar la data de 25 iunie 2013 intimatul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a depus întâmpinare la recursul declarat de I. Școlar Județean C...
Instanța, în raport de precizarea părților în sensul că nu sunt cereri prealabile, văzând și disp.art. 150 cod procedură civilă, declară dezbaterile închise și acordă cuvântul asupra fondului cauzei.
Curtea, având în vedere că s-a solicitat judecata cauzei în lipsă, constată dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr._, reclamanții A. E., A. A.-E., B. E., B. N., B. M., B. M.-J., B. I., C. C., C. A., C. C.-L., C. S., D. A.-M.-C., D. E., G. D., G. L.-A., L. Z., M. L.-M., O. M.-M., P. N., Ș. M., Teșeleanu E. prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., în contradictoriu cu pârâții Școala G. nr. 14, M. Educației, Cercetării, Tineretului Și Sportului și I. Școlar Județean C., au solicitat:
- obligarea unității de învățământ pârâte la calcularea și plata către reclamanți a diferenței dintre echivalentul în lei al sumei de 100 de euro și suma de 130 lei acordată în anul 2009, reprezentând ajutorul financiar pentru stimularea achiziționării de cărți sau programe educaționale aferent anului 2009 în conformitate cu Legea nr. 315/2006, sume calculate la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României și actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ de fiecare dintre reclamanți;
- obligarea unității școlare pârâte la calcularea și plata către reclamanți a echivalentului în lei al sumei de 100 de euro, reprezentând ajutorul financiar pentru stimularea achiziționării de cărți sau programe educaționale aferent anului 2010, conform Legii nr. 315/2006, sume calculate la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României și actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective, corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ de fiecare dintre reclamanți;
- obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean C. suma necesară diferenței dintre echivalentul în lei al sumei de 100 de euro și suma de 130 lei acordată în anul 2009, reprezentând ajutorul financiar pentru stimularea achiziționării de cărți sau programe educaționale aferent anului 2009 în conformitate cu Legea nr. 315/2006, precum și a echivalentului în lei al sumei de 100 de euro, reprezentând ajutorul financiar pentru stimularea achiziționării de cărți sau programe educaționale aferent anului 2010, sume calculate la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României și actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective;
- obligarea pârâtului I. Școlar Județean C. să aloce către unitățile de învățământ de stat din județul C. suma necesară plății diferenței dintre echivalentul în lei al sumei de 100 de Euro și suma de 130 lei acordată în anul 2009 reprezentând ajutorul financiar pentru stimularea achiziționării de cărți sau programe educaționale aferent anului 2009 în conformitate cu legea nr. 315/2006, precum și a echivalentului în lei al sumei de 100 de euro, reprezentând ajutorul financiar pentru stimularea achiziționării de cărți sau programe educaționale aferent anului 2010, sume calculate la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României și actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective
În motivare, reclamanții au arătat că, potrivit Legii nr.315/2006 începând cu data de 1 ianuarie 2007 cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
S-a menționat că, potrivit art. 4 din legea sus-precizată, sumele necesare acordării acestui ajutor sunt asigurate de la bugetul de stat, prin M. Educației Cercetării Tineretului și Sportului care, în vederea aplicării legii nr.315/2006 a elaborat norme metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007.
Deși reclamanții au calitatea de cadre didactice titulare sau suplinitoare calificate și conform art. 3 din normele metodologice aprobate prin H.G. nr.453/2007 și au depus cereri pentru acordarea acestui ajutor la unitățile de învățământ până la data de 1 noiembrie 2008, nu au primit integral sumele care li se cuveneau până la această dată, aspect care rezultă de altfel din adeverințele emise de către respectivele unități de învățământ.
Se arată că, în urma acestei plăți parțiale, reclamanții erau îndreptățiți, pentru anul 2009, la a mai beneficia de plata diferenței dintre suma de 100 euro, echivalentul în lei la data plății, reprezentând ajutor financiar reglementat de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 și suma de 130 lei, diferență care până în prezent nu a fost plătită.
Se mai arată că, în anul 2009, până la 1 noiembrie 2009, reclamanții au solicitat, acordarea ajutorului de 100 de euro reglementat pentru anul 2010. În ceea ce privește ajutorul aferent anului 2010, se susține că nu a mai fost executată nici măcar o plată parțială, astfel încât, până la data depunerii prezentei acțiuni, reclamanții nu au primit plata ajutorului de 100 euro reglementat de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
Se învederează că, deși reclamanții sunt cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și au solicitat plata ajutorului financiar în cuantum de 100 euro până la data de 1 noiembrie 2008, respectiv 1 noiembrie 2009, nici până în prezent pârâții nu și-au îndeplinit obligația imperativă stabilită prin lege, neplătind acestora diferența dintre suma de 100 euro - echivalentul în lei la data plății și suma de 130 lei ( restul de plată din ajutorul aferent anului 2009) și nici ajutorul de 100 euro, echivalentul în lei la data plății, reprezentând ajutorul financiar reglementat de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2010.
În drept, acțiunea este întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 315/2006, HG nr. 453/2007, disp.art. 112 Cod procedură civilă și art. 268 alin.1 lit. c din Codul Muncii și disp. legii dialogului social nr. 62/2011.
În dovedirea cererii, reclamanții au depus la dosar înscrisuri: împuternicirea prin care membrii de sindicat mandatează sindicatul în vederea formulării și susținerii prezentei acțiuni, adeverință emisă de unitatea de învățământ prin care se confirmă calitatea de cadre didactice titulare/suplinitori calificați ai membrilor de sindicat și faptul că nu au beneficiat de plata diferenței de plată pentru anul 2009 și nici de plata ajutorului aferent anului 2010, reglementat de Legea nr. 315/2006.
Prin întâmpinare, pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând în esență că, regula pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate cu înscrisuri, a efectuării cheltuielilor pentru scopul prevăzut, iar numai ca excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii.
Consideră pârâtul că, raportat la dispozițiile legale și ținând cont de caracterul de credit bugetar anual al ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, atâta timp cât nu există dovezi de angajare a plății, sumele bugetare prevăzute cu titlu de ajutor financiar la nivelul anului 2009, 2010 au fost anulate de drept în baza legii, vocația reclamanților s-a stins prin neexecutarea în interiorul termenului legal prevăzut. Mai mult, deoarece pentru anul 2010 nu mai există prevedere legală expresă privind acordarea acestui ajutor financiar, reclamanții nu își mai pot executa acest drept în anul 2010, Legea nr. 315/2006, fiind abrogată prin art. 15 alin.1 lit.k din Legea nr. 118/2010.
Prin întâmpinare, pârâtul I. Școlar Județean C. a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Sub un prim aspect se susține că reclamanții nu au făcut dovada depunerii cererilor la unitatea de învățământ în termenul legal pentru a beneficia de ajutor financiar aferent anului 2009 și, deși unitatea de învățământ a depus adeverință prin care se arată că ar fi beneficiat în anul 2009 de plata parțială a ajutorului solicitat, respectiv 130 lei, pentru diferența neachitată, lipsa dovezii depunerii cererii în termenul legal, determină respingerea pretențiilor. Mai mult decât atât, se arată că din înscrisurile depuse la dosar de reclamanți, respectiv cererile de acordare a ajutorului financiar, rezultă că reclamanții nu puteau beneficia nici în cursul anului 2008 de ajutor financiar întrucât cererile lor nu există.
Se mai susține că, potrivit art. 5 din normele metodologice, pentru alocarea ajutorului financiar unitățile de învățământ vor solicita inspectoratelor școlare, lunar, până la data de 10 ale fiecărei luni, sumele necesare pentru plata acestui ajutor aferent lunii următoare, inspectoratele școlare județene urmând a solicita MECT, lunar, până la data de 20 ale fiecărei luni, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Arată pârâta că reclamanții nu au făcut dovada solicitărilor unității de învățământ adresate Inspectoratului Școlar Județean C. pentru ca acesta să aloce sumele de bani care să acopere ajutorul financiar în cuantum de 100 euro pentru anul 2010.
Consideră că ajutorul financiar pretins pentru anul 2010 a fost sistat urmare a abrogării exprese a legii 315/2006 prin art. 15 alin.1 lit.k din legea nr. 118/2010. Ca urmare nu ar putea beneficia decât parte din suma de 100 euro, echivalent în lei, doar dacă se face dovada depunerii cererilor la unitatea de învățământ în termenul legal precum și dovada solicitărilor unității de învățământ, adresate Inspectoratului Școlar Județean constanța.
Referitor la solicitarea reclamanților de a fi obligat I. Școlar Județean C. la a aloca unităților de învățământ din județ sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent anului 2009 și 2010 în conformitate cu Legea nr. 315/2006, se solicită respingerea ca nefondată având în vedere că reclamanții urmăresc să stabilească în sarcina I.S.J C. obligații specifice ce îi revin potrivit legii în executarea voluntară a dispozițiilor ce ar urma să fie stabilire de instanță, ca urmare a admiterii capetelor 1,2 și 3 de cerere, în sarcina unităților de învățământ. Consideră că reclamanții nu au dreptul să solicite I. Școlar Județean constanța să adopte o anumită conduită pentru executarea voluntară, deoarece aceste obligații derivă din calitatea de ordonatori superiori de credite, cu privire la aceste sume față de unitățile de învățământ.
Prin sentința civilă nr. 374/23.01.2013, pronunțate de Tribunalul C. s-a admis acțiunea formulată de reclamanții A. E., A. A.-E., B. E., B. N., B. M., B. M.-J., B. I., C. C., C. A., C. C.-L., C. S., D. A.-M.-C., D. E., G. D., G. L.-A., L. Z., M. L.-M., O. M.-M., P. N., Ș. M., Teșeleanu E. prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA G. NR.14 C., M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, și I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C..
A fost obligată pârâta, Școala G. nr.14 din jud Constanta la calcularea și plata către reclamanții reprezentați prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar Constanta, la diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100Euro și suma de 130 lei acordata în 2009, cu titlu de ajutor financiar reglementat de legea nr. 315/2006 și echivalentul în lei a sumei de 100Euro pentru anul 2010 sume calculate la cursul de schimb valutar comunicat de BNR.
A fost obligat pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să aloce Inspectoratului Școlar Județean Constanta sumele necesare plății diferenței de ajutor prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2009 și echivalentul în lei a sumei de 100Euro pentru anul 2010.
A fost obligat pârâtul I. Școlar Județean Constanta să aloce pârâtei Școala G. nr. 14 jud. Constanta, sumele necesare plății diferenței de ajutor prevăzut de Legea nr. 315/2006, pentru anul 2009 și echivalentul în lei a sumei de 100Euro pentru anul 2010.
Sumele vor fi actualizate în raport de indicele de inflație la data plății efective corespunzător perioadei lucrate în unitatea de învățământ de fiecare dintre reclamanți.
Pentru a pronunța această soluție, instanța a avut în vedere următoarele:
Reclamanții îndeplinesc calitatea de cadre didactice titulare și/sau suplinitoare calificate în învățământul preuniversitar, respectiv în unitățile școlare pârâte.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315 din 12 iulie 2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitare „Se acorda un ajutor financiar cadrelor didactice titulare si/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.”
Conform acestui act normativ, ajutorul financiar se acorda anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naționala a României la data plății.
Din interpretarea acestor dispoziții reiese ca principală condiție pe care persoana trebuie să o îndeplinească pentru a beneficia de acest drept bănesc special este aceea de a avea calitatea de cadru didactic titular si/sau suplinitor calificat din învățământul preuniversitar si de a formula cerere de acordare a ajutorului financiar.
În aplicarea acestor dispoziții legale au fost emise norme metodologice aprobate prin Hotărârea de Guvern nr. 453/2007, care reglementează mecanismul de acordare a ajutorului financiar mai sus arătat.
În acest sens potrivit art. 1 din HG 453/2007, beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Lg. 315/2006 sunt cadrele didactice titulare si /sau suplinitoare calificate încadrate în învățământul preuniversitar care sunt in activitate.
Potrivit art. 2 din aceleași norme, ajutorul financiar se acorda de unitatea de învățământ la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, iar potrivit art. 3 din aceleași norme ajutorul se acorda anual pe baza de cerere formulata de beneficiari si înregistrata până la 1 noiembrie pentru anul următor, la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercita funcția de baza, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Obligația de plata a ajutorului financiar revine unității școlare care trebuie sa solicite lunar, până la data de 10 ale fiecărei luni la I. școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar, iar inspectorate școlare județene la rândul lor solicita lunar, pana la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației Cercetării si Tineretului necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, așa cum prevede art. 5 din norme.
Mecanismul de plată a acestui ajutor financiar, așa cum este reglementat legitimează calitatea procesuala pasiva atât a unității de învățământ cat si a inspectoratelor școlare și Ministerului Educației Cercetării și Tineretului.
Din probele aflate la dosarul cauzei rezulta că, cadrele didactice membrii de sindicat au solicitat în condițiile legii ajutorul financiar la care sunt îndreptățiți, fără ca să primească sumele cuvenite în totalitate pentru anul 2009 și 2010.
Din economia disp. Lg. 315/2006, rezultă că în intenția legiuitorului a fost de a acorda acest drept sub forma de „ajutor”, deci în avans.
Același lucru se desprinde și din dispozițiile HG nr. 453/2007, chiar dacă la art. 5 alin. 6 se vorbește de necesitatea justificării pe baza de documente de către beneficiari a ajutorului primit, atunci când în același articol stabilește că acest ajutor financiar se plătește în avans, într-o singură tranșă, în limita echivalentului în lei a 100 de euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de BNR la data plății.
În raport de situația de fapt așa cum aceasta rezultă din probele administrate în cauză, cât și de reglementările cuprinse în Lg. 315/2006 si HG nr.453/2007, rezultă că nașterea dreptului cadrelor didactice membrii de sindicat, a avut loc la momentul când au fost îndeplinite condițiile prevăzute de lege, respectiv la data depunerii cererii pentru acordarea acestui ajutor, obligația plătii de către unitatea de învățământ, devenind scadentă la 1 ianuarie a anului următor.
Așa fiind, pentru anul 2010 dreptul cadrelor didactice de a primi ajutorul financiar la nivelul echivalentului a 100 de euro era născut la data când Lg. 315/2006 a fost abrogata prin art. 15 lit. k din Lg. 118/2010, respectiv 3 iulie 2010, astfel încât cererile acestora vor fi admise pentru întreaga sumă.
Acest argument își găsește sprijin și în disp. art. 2 din Lg. 315/2006 potrivit cu care ajutorul financiar se acorda anual, cât si în disp. art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007 potrivit cu care plata ajutorului se face într-o singura tranșă.
De altfel, momentul plății ajutorului financiar nu are relevanță asupra existentei unui drept astfel cum el este consacrat de lege, după cum refuzul de a plăti acest drept până la momentul abrogării legii nu poate duce la desființarea retroactiva a unui drept deja născut sub legea abrogată, întrucât o lege civilă nu poate produce efecte retroactiv.
Pe de altă parte, prevederea cuprinsă în disp. art. 5 alin. 3 din normele metodologice ”în limita creditelor bugetare aprobate”, nu se poate interpreta în sensul limitării sau condiționării dreptului de a primi ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărții sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, drept care este prevăzut de Lg. 315/2006, necondiționat.
Daca s-ar accepta o astfel de interpretare s-ar putea ajunge la situația inacceptabila a lipsirii totale de efecte a Lg. nr. 315/2006, cu consecința lipsirii totale de acest drept a beneficiarilor lui.
De altfel, așa cum este reglementat acest drept are un caracter patrimonial îndeplinind toate caracteristicile reglementate de art. 1 protocolul 1 la Convenție, fiind totodată si protejat de aceasta.
Daca acordarea acestui ajutor ar fi condiționată de existența disponibilităților bugetare (situație neprevăzuta de actul normativ care îl reglementează) înseamnă a transforma acest drept într-un drept iluzoriu întrucât executarea obligației corelative devine sine die, situație neacceptată de jurisprudența CEDO (cauza Viasu contra României din 2 iunie 2009).
Prin neplata sumelor prevăzute de Lg. 315/2006, angajatorul a încălcat atât dispozițiile acestei legi cât si disp. art. 40alin. 2 lit c din Codul muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația sa acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă și a produs cadrelor didactice membrii de sindicat un prejudiciu material pe care trebuie sa îl acopere potrivit art. 253 din Codul muncii.
Pentru o dreaptă și justă despăgubire a reclamanților drepturile bănești datorate de pârât urmează a fi reactualizate cu indicele de inflație de la data datorării plății și până la achitarea efectivă, devalorizarea monetară făcând ca valoarea obligațiilor bănești la data efectuării plății să fie diferită de cea existentă la momentul când drepturile respective erau datorate.
Împotriva sentinței civile nr. 374/23.01.2013, pronunțate de Tribunalul C. a formulat recurs pârâtul I. Școlar Județean C., care a considerat soluția ca fiind nelegală, având în vedere următoarele:
Consideră soluția greșită.
Așa cum a precizat prin întâmpinare, nu toți reclamanții din cei 21, au făcut dovada depunerii cererilor la unitatea de învățământ în termenul legal pentru a beneficia de ajutorul financiar aferent anului 2009, chiar dacă există o adeverință emisă de unitatea școlară pârâtă de plată parțială a acestui ajutor în cuantum de 130 lei.
Niciunul dintre reclamanți nu a făcut dovada achiziționării de cărți sau programe educaționale care să îi îndreptățească să primească diferența de bani neacordată pentru 2009. Dacă se acceptă susținerea că ajutorul financiar se putea acorda și în avans, niciunul dintre reclamanți nu a făcut dovada, pentru plata parțială, a achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic.
Plata sumei de 130 de lei în favoarea reclamanților pentru anul 2009 este un fapt atestat exclusiv de unitatea de învățământ pârâtă, nesupus vreunui control judiciar. Chiar dacă ajutorul financiar se putea acorda și în avans, urmând ulterior să fie făcută dovada achiziționării de cărți și alt material didactic pe suport electronic în condițiile legii, cel puțin pentru cei 130 de lei acordați în decembrie 2009 reclamanții erau obligați a face dovada achiziționării de cărți și programe educaționale cu ocazia formulării prezentei acțiuni. în acest sens considerăm că nu ar mai putea fi vorba de o obligație prematur a fi analizată. Cum reclamanții nu au produs o astfel de dovadă, consideră că diferența de bani nu ar putea fi acordată, de vreme ce nici pentru plata parțială efectuată deja de mai bine de 3 ani reclamanții nu au făcut dovada achiziționării de cărți și material educațional pe suport electronic. Nici pentru anul 2010 reclamanții nu au făcut dovada achiziționării unor asemenea materiale pentru a fi îndreptățiți la acordarea ajutorului financiar, la actualul moment nemaiputând fi vorba de un drept plătibil în avans.
Deasemenea reclamanții pe care i-a indicat expres în întâmpinare nu au făcut dovada depunerii cererilor în termen pentru obținerea ajutorului financiar aferent anului 2010.
Nu s-a făcut dovada solicitărilor unității de învățământ conform legii adresate IȘJ C. pentru a fi alocate sumele de bani corespunzătoare ajutorului financiar pentru anul
2010.
Consideră că instanța de fond greșit a trecut peste aceste apărări și a pronunțat o soluție nelegală.
Analizând sentința recurată din prisma criticilor formulate, Curtea a respins recursul ca nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006: ”se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”.
- art.2:”Ajutorul financiar prevăzut la art.1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății”.
- art.4: ”Sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat prin M. Educației și cercetării”.
Prin art.5 din H.,G. nr.453/2007 se prevede: alin.(1) „Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la I. Școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
- alin.(2) :Inspectoratele școlare județene, al municipiului București vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului – Direcția Generală buget, finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare;
- alin.(4): Direcția Generală buget – finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către Inspectoratele școlare/al municipiului București, sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise”.
Prin dispozițiile art. 1 din Legea nr.315/2006, legiuitorul nu a prevăzut faptul că ajutorul social de 100 Euro echivalent în lei poate fi diminuat în limita creditelor bugetare deschise.
Prin normele de aplicare sunt aduse modificări Legii nr. 315/2006 ceea ce contravine dispozițiilor art.78 din Legea nr.24/2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
În conformitate cu prevederile art. 78 din legea nr. 24/2000, ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele de bază și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.
Deși prin art. 2 din Legea nr. 315 s-a reglementat dreptul cadrelor didactice la plata ajutorului financiar în vedere achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, pârâții au achitat reclamanților acest ajutorul parțial pe anul 2009, iar pentru anul 2010 nu l-au achitat deloc.
Susținerea recurentului pârât că nu a achitat aceste ajutoare întrucât reclamanții nu au formulat cereri în acest sens, nu poate fi reținută, întrucât dreptul reclamanților la plata acestui ajutor decurge din lege, iar cererile trebuie formulate doar pentru a se efectua calculul și alocarea sumelor necesare plății.
Unitatea școlară a înaintat tabel cu cadrele didactice care au solicitat acordarea ajutorului financiar, atât pe anul 2009, cât și pe anul 2010 astfel încât să poată fi efectuate calculele și alocate sumele necesare din bugetul Ministerului Educației, cercetării și Tineretului.
În plus, la dosar există cererea reclamanților pentru plata ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți pentru anul 2010, iar pentru anul 2009, odată ce pârâții au achitat deja parțial ajutorul financiar (respectiv suma de 130 lei) se presupune că reclamanții aveau cereri formulate pentru plata acestui ajutor.
De asemenea, nu poate fi reținută susținerea că plata acestor sume este condiționată de existența unor documente justificative care să facă dovada achiziționării de cărți cadrele didactice, întrucât prin normele de aplicare a legii este reglementată și posibilitatea plății în avans a ajutor sume (art.5 alin.6 din H.G. nr.453/2007).
În situația în cadre cadrele didactice nu fac ulterior dovada achiziționării de cărți cu documente justificative, angajatorul are la dispoziție acțiunea în răspundere patrimonială a salariatului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul civil formulat de recurentul pârât I. ȘCOLAR JUDEȚEAN C., cu sediul în C., .. 11, județul C., împotriva sentinței civile nr. 374/23.01.2013, pronunțate de Tribunalul C., secția I civilă, în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimații reclamanți A. E., A. A.-E., B. E., B. N., B. M., B. M.-J., B. I., C. C., C. A., C. C.-L., C. S., D. A.-M.-C., D. E., G. D., G. L.-A., L. Z., M. L.-M., O. M.-M., P. N., Ș. M., TEȘELEANU E. prin S. L. al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C., cu sediul în C., . nr. 13, județul C. și intimații pârâți ȘCOALA G. NR.14 C., cu sediul în C., ., județul C., M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI, cu sediul în București, ..28 – 30.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 25 Iunie 2013
Președinte, Judecător, Judecător,
J. Z. R. A. M. B.
Grefier,
C. D.
Jud.fond: M.S.Teșa
Red.decizie jud.J.Z./05.07.2013
Tehnored.decizie gref.C.D./08.07.2013
2 ex.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 271/2013.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Decizia nr. 910/2013.... → |
|---|
