Asigurări sociale. Decizia nr. 157/2013. Curtea de Apel PLOIEŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 157/2013 pronunțată de Curtea de Apel PLOIEŞTI la data de 26-11-2013 în dosarul nr. 3033/120/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI SECȚIA I CIVILĂ
DOSAR NR._
DECIZIA nr. 157
Ședința publică din data de 26 noiembrie 2013
Președinte - E. M.
Judecător- C. Ș.
Grefier - A. F.
Pe rol fiind pronunțarea asupra apelurilor declarate de reclamanții P. G., domiciliat în Târgoviște, ., ., ., județ Dâmbovița și O. M., domiciliat în Târgoviște, .. 49, județ Dâmbovița și pârâtă C. Județeană de Pensii Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, ..1A, județ Dâmbovița, împotriva sentinței civile nr.1199 din 25.06.2013 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 5 noiembrie 2013, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta când, având nevoie de timp mai îndelungat pentru studierea actelor și lucrărilor dosarului, Curtea a amânat pronunțarea la datele de 12 noiembrie 2013, 19 noiembrie 2013 și 26 noiembrie 2013, dând următoarea decizie:
C u r t e a
Deliberând asupra apelurilor civile de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmbovița sub nr._, reclamanții P. G. și O. M. au chemat în judecată pe pârâta C. Județeană de Pensii Dâmbovița, solicitând obligarea acesteia la restituirea coeficientului de 5,5 % (CASS) retinut nelegal din indemnizația primită conform Legii nr. 341/2004, lege care conferă anumite drepturi ca recunoștință clor implicați în evenimentele din 1989.
În motivarea cererii, reclamanții au arătat că sunt beneficiari ai indemnizației de revoluționar conform Legii nr. 341/2004 și că din coeficientul de 0,60 s-a reținut 5,5% lunar, că drepturile acordate conform acestei legi nu sunt considerate venituri, nu se impozitează și nu afectează acordarea altor drepturi.
Au mai arătat reclamanții că pentru anul 2013 pârâta nu a pus în aplicare salariul mediu brut lunar de 2223 lei și a calcula coeficientul de 0,60 conform legii bugetului întrucât coeficientul este de 1334 lei, adică 2223 ori 0,60 egal 1334 lei și au primit lunar 1041 lei, deci cu 294 lei mai puțin decât prevedea legea, așa cum rezultă din cupoanele de pensie.
Pârâta a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca netemeinică, arătând că în conformitate cu prevederile art.4 alin.3 lit.e din Legea nr.341/2004 indemnizația se calculează într-un coeficient de 1,10 asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și că prin Legea nr. 285/2010 s-a reglementat expres cuantumul indemnizației reparatorii pe anul 2011 care este mai mare cu 15 % decât cuantumul aflat în plată în luna decembrie 2010.
Față de caracterul special al reglementării cuprinse în Legea nr. 285/2010 cu privire la cuantumul indemnizației reparatorii pe anul 2011 se ajunge la concluzia că în acest an indemnizația nu poate fi calculată conform reglementării cu caracter general, cuprinsă în art. 4 alin. 3 lit.e) din Legea nr. 341/2004. Acceptarea punctului de vedere contrar ar conduce la concluzia că indemnizația reparatorie se onorează în anul 2011 în raport de câștigul mediu brut prevăzut de Legea nr. 287/2010 la care se adaugă și majorarea de 15 % reglementată de art.10 din Legea nr. 285/2010, ceea ce ar fi discriminatoriu față de celelalte categorii de personal plătit din fonduri publice.
S-a arătat că în conformitate cu art.14 din Legea nr. 118/2010 prestațiile susmenționate au fost diminuate cu 15% începând cu luna iulie 2010, iar conform prevederilor art.10 alin.1 din Legea nr.285/2010 începând cu luna ianuarie 2011 indemnizațiile prevăzute de Legea nr.341/2004, cu modificările și completările ulterioare, s-au majorat cu 15% față de cuantumul aflat în plată la nivelul lunii octombrie 2010.
Potrivit adresei nr. I/702/2012 comunicată de C. Națională de Pensii Publice, începând cu data de 1.01.2011 prestațiile susmenționate nu au fost majorate conform art.10 alin.1 din Legea nr.285/2010 fiind calculate și plătite la nivelul anterior aplicării prevederilor Legii nr.118/2010 și din această cauză, în perioada ianuarie 2011 - martie 2012 toate prestațiile susmenționate au fost plătite în alt cuantum decât cel legal cuvenit, astfel încât indicatorul luat în calcul este salariul mediu brut corespunzător anului 2010, respectiv 1836 lei.
Reclamanții au formulat răspuns la întâmpinare, arătând că în mod eronat pârâta invocă Legea nr.285/2010 și că prevederile aplicabile sunt art.4 alin.2-5 din Legea nr.347/2006, care arată că au dreptul la o indemnizație reparatorie lunară, calculată pe baza coeficientului de multiplicare aplicați asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, pe anul 2013 acesta fiind 2223 lei.
Tribunalul Dâmbovița, prin sentința civilă nr.1199 din 25.06.2013, a admis în parte acțiunea și a obligat pârâta să calculeze indemnizația lunară adăugată la pensia pentru limită de vârstă cuvenită reclamanților pentru anul 2013 prin raportare la salariul mediu brut utilizat la fundamentare bugetului asigurărilor sociale de stat aferent anului 2013, respectiv la suma de 2223 lei, precum și să plătească reclamanților diferențele rezultate, respingând celelalte pretenții.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut, referitor la primul capăt de cerere prin care reclamanții au solicitat restituirea contribuției pentru asigurări sociale reținute din indemnizația lunară (coeficientul de 0,60) pentru anul 2013, contribuție care în opinia acestuia nu era datorată întrucât drepturile datorate potrivit Legii 341/2004 nu sunt considerate venituri, că nu se impozitează și nu afectează acordarea altor drepturi, instanța apreciindu-l neîntemeiat.
Raportat la susținerile reclamanților, instanța a reținut că într-adevăr, art. 5 alin. 2 din Legea 341/2004, cuprinde prevederile la care acesta face referire, însă aceste dispoziții nu exclud obligația de plată a contribuției la asigurării sociale și mai mult, legea asigurărilor sociale prevede expres categoriile de asigurați care beneficiază de drepturi potrivit Legii 341/2004 care nu datorează contribuția de asigurări sociale.
În acest sens art. 213 alin. 1 lit. c din Legea 95/2006 arată: „Următoarele categorii de persoane beneficiază de asigurare, fără plata contribuției: (…) persoanele prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B. din noiembrie 1987 nr.341/2004, cu modificările și completările ulterioare, dacă nu realizează alte venituri decât cele provenite din drepturile bănești acordate de aceste legi;”
Se înțelege că Legea 95/2006 condiționează scutirea de plata contribuției asigurărilor sociale a persoanelor care beneficiază de acestea, de îndeplinirea a două cerințe: să fie o persoană din cele la care face referire art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din Legea 341/2004 și să nu realizeze alte venituri decât cele provenite din drepturile bănești acordate de această lege.
Potrivit datelor înscrise în decizia de stabilire a indemnizațiilor prevăzute de Legea 341/2004 pentru reclamanți, rezultă că aceștia beneficiază de indemnizația respectivă în baza art.4 alin.4 din Legea 341/2004, articol care face trimitere la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3 din această lege, de unde se înțelege că una din condițiile impuse de art. 213 (să fie o persoană din cele la care face referire art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din Legea 341/2004) nu este îndeplinită.
În ceea ce privește capătul de cerere prin care reclamanții solicită recalcularea indemnizației lunare adăugate la pensia pentru limită de vârstă (coeficientul de 0,60), tribunalul a reținut că aceștia beneficiază de o indemnizație prevăzută de art. 5 lit. m din Legea nr.341/2004, conform deciziilor depuse la dosar, al cărui cuantum se actualizează în funcție de salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și stabilit prin Legea bugetului asigurărilor sociale de stat, din oficiu de către pârâtă.
Așa cum rezultă din cupoanele de pensie pe anul 2013 această indemnizație a fost plătită reclamanților fără a fi actualizată la nivelul acestuia an.
Din examinarea dispozițiilor art. 4 din Legea nr.341/2004 (4) la care art. 5 lit. m face trimitere, reiese că „de o indemnizație lunară reparatorie, calculată prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, beneficiază și persoanele care au obținut titlurile prevăzute la art.3 alin.(1) lit. b) pct.3, numai dacă au un venit mai mic decât salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat”.
Cum pârâta nu face dovada respectării întocmai a dispozițiilor legale care impun actualizarea indemnizației lunare adăugate la pensia pentru limită de vârstă prin raportarea la salariul mediu brut utilizate la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, instanța a constatat întemeiat acest capăt de cerere admițându-l, cu consecința obligării pârâtei la recalcularea și plata indemnizației acestora pentru anul 2013, cu începere de la 1.01.2013 prin raportare la câștigul salarial mediu brut în cuantum de 2223 lei.
Pentru ceste considerente, apreciind întemeiate în parte pretențiile reclamanților tribunalul le-a admis, în limita celor mai sus menționate.
Împotriva sentinței au declarat apel în termen legal reclamanții și pârâta, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie după cum urmează:
1. Reclamanții susțin în esență că în mod greșit instanța fondului a respins capătul de cerere vizând obligarea pârâtei la restituirea contribuției pentru asigurări sociale deși Legea nr.341/2004 menționează expres că indemnizația constituie un act de recunoștință față de erorii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției Române din decembrie 1989.
Se solicită admiterea apelului și modificarea în parte a sentinței în sensul admiterii în tot a acțiunii astfel cum a fost formulată.
2. Pârâta C. Județeană de Pensii Dâmbovița, invocând în drept dispozițiile Legii nr.341/2004, ale Legii nr.118/2010 și ale Legii nr.285/2010, susține că în mod eronat instanța de fond a admis cererea reclamanților, întrucât în conformitate cu prevederile Legii nr.341/2004, cu modificările și completările ulterioare, indemnizațiile prevăzute de acest act normativ se calculează prin aplicarea unor coeficienți asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
În cuprinsul Legii nr.287/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2011 nu se mai regăsește sintagma „salariu mediu brut”, ci aceea de „câștig salarial mediu brut”, a cărui valoare pentru anul 2011 este de 2022 lei.
În consecință, consideră apelanta că începând cu anul 2011, conform Legii nr. 287/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2011, nu se mai regăsește indicatorul "salariul mediu brut", ci "câștigul salarial mediu brut", noțiune total diferita, cu conținut diferit și, ca atare, începând cu data de 1 ianuarie 2011, fără o modificare legislativa în domeniu, indemnizațiile acordate în baza Legii nr. 341/2004 se stabilesc pe baza ultimului indicator "salariul mediu brut" cunoscut, respectiv cel aprobat prin Legea nr.12/2010 a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2010, și anume 1836 lei.
În raport de motivele invocate, se solicită admiterea apelului și modificarea hotărârii pronunțate in sensul respingerii contestației.
Curtea, verificând, în limitele cererilor de apel, stabilirea situației de fapt și aplicarea legii de către prima instanță în baza disp.art.479 (1) din NCPC, constată că ambele apeluri sunt nefondate și vor fi respinse ca atare cu motivarea de mai jos:
- Referitor la apelul declarat de reclamanți:
Cum în mod corect a reținut și prima instanță, apelanții-reclamanți beneficiază de indemnizația lunară reparatorie prevăzută de art. 4 alin.4 din Legea nr. 341/2004 (Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B. din noiembrie 1987) în calitatea lor de „Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite”, titlu instituit prin art. 3 alin. (1) lit. b) pct.3 din menționata lege.
Curtea, reamintește că, potrivit dispozițiilor art.213 lit.c din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, „beneficiază de asigurare, fără plata contribuției (…) persoanele prevăzute la art.3 alin.(1) lit.b) pct.1 din Legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989 (…) dacă nu realizează alte venituri decât cele provenite din drepturile bănești acordate de aceste legi”, respectiv persoanele pentru care s-a instituit titlul de „Luptător Rănit”, atribuit celor care au fost răniți în luptele pentru victoria Revoluției din decembrie 1989 sau în legătură cu aceasta.
În acest context, față de dispoziția legală imperativă menționată în precedent reclamanții, care au calitatea de „Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite”, nu pot beneficia de scutirea de la plata contribuției de asigurări sociale de sănătate.
- Referitor la apelul declarat de pârâtă:
Reclamanții sunt beneficiarii dispozițiilor Legii nr.341/2004 – legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit de pe urma revoltei muncitorești anticomuniste din B. din noiembrie 1987.
La baza raportului juridic litigios stă modul de interpretare și de aplicare a dispozițiilor art.4, respectiv art.5 din respectivul act normativ în ceea ce privește modul de calcul al indemnizațiilor cuvenite apelanților-reclamanți.
Potrivit art.4 alin.2 din Legea nr.341/2004 persoanele care au obținut titlurile prevăzute la alineatul 1 au dreptul la o indemnizație lunară reparatorie, calculată pe baza coeficienților de multiplicare care vor fi aplicați asupra salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.
Alineatul 4 al aceluiași articol prevede că de o indemnizație lunară reparatorie, calculată prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, beneficiază și persoanele care au obținut titlurile prevăzute la art. 3 al. 1 lit. b pct. 3 numai dacă au un venit mai mic decât salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
La rândul său, art.5 alin.1 lit.m din actul normativ menționat dispune că anumite categorii de persoane beneficiază de acordarea unei indemnizații lunare echivalentă cu un coeficient de 0,6, calculat conform prevederilor art.4 alin. 2.
Dintr-o interpretare coroborată a dispozițiilor legale arătate rezultă că baza de calcul a drepturilor la care sunt îndreptățiți beneficiarii Legii nr.341/2004 este dată de salariului mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.
Pentru anul 2011 bugetul asigurărilor sociale de stat a fost aprobat prin Legea nr.287/2010, iar potrivit art.15 din acest din urmă act normativ câștigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011 este de 2.022 lei.
Împrejurarea că aferent anului 2011 legea bugetului asigurărilor sociale de stat utilizează sintagma „câștig salarial mediu utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat”, în loc de „salariu mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat”, nu poate conduce la concluzia că suntem în prezența unui vid legislativ, iar indemnizațiile trebuie raportate la sumele prevăzute pentru anul 2010.
În realitate, actele normative trebuie interpretate în mod coroborat și în scopul pentru care au fost edictate. În cauza pendinte legiuitorul, prin dispozițiile speciale cuprinse în Legea nr.341/2004, a urmărit să stabilească un criteriu la care să se raporteze indemnizațiile cuvenite și anume suma utilizată la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat aferent anului pentru care se face plata.
De altfel, acesta nu este singurul act normativ care folosește ca indicator de referință salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat.
Tocmai pornind de la această situație a fost adoptată OUG nr.11/2011 privind utilizarea indicatorului de referință câștigul salarial mediu brut în actele normative din domeniul muncii și protecției sociale.
Chiar dacă acest din urmă act normativ nu face referire în mod expres la Legea nr.341/2011 din preambul său se reține că la adoptare s-a avut în vedere împrejurarea că Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011 nr. 287/2010 utilizează la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat indicatorul de referință câștigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, că există acte normative care stabilesc drepturi în raport cu indicatorul de referință salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat și că nepromovarea sa poate conduce la apariția unor disfuncționalități în aplicarea altor legi.
În considerarea celor mai sus arătate, Curtea reține că legalitatea sentinței atacate nu este afectată, motiv pentru care va respinge ambele apeluri ca nefondate.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondate apelurile declarate de reclamanții P. G., domiciliat în Târgoviște, ., ., ., județ Dâmbovița și O. M., domiciliat în Târgoviște, .. 49, județ Dâmbovița și pârâtă C. Județeană de Pensii Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, ..1A, județ Dâmbovița, împotriva sentinței civile nr.1199 din 25.06.2013 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică azi 26 noiembrie 2013.
PreședinteJudecător
E. M. C. Ș.
Grefier
A. F.
Operator de date cu caracter personal
nr.notificare 3120/2006
2013-12-04
4 ex. - CS/FA
d.f. Trib. Dâmbovița nr._
j.f. M. I.
| ← Asigurări sociale. Decizia nr. 789/2013. Curtea de Apel PLOIEŞTI | Obligaţie de a face. Decizia nr. 24/2013. Curtea de Apel PLOIEŞTI → |
|---|
