Sentința civilă nr. 1984/2013. Contestație act. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184 Dosar nr._ *
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINTA CIVILA Nr. 1984/2013
Ședința publică de la 07 Februarie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE E. B.
Asistent judiciar I. R. Asistent judiciar A. Ș. Grefier A. -L. C.
Pe rol fiind judecarea cauzei Litigii de muncă privind cererea formulată de reclamantul SS D. Î. T. împotriva pârâtelor ȘCOALA CU C. I-V. G., I. Ș. AL J. C., M. E., C., T. ȘI S., MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE PRIN D. C., având ca
obiect contestație act .
La apelul nominal făcut în ședința publică la prima si a doua strigare nu se prezintă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, iar instanța constată că pârâtul
I. Ș. Județean C. prin întâmpinarea depusa in 28 iunie 2012 a invocat excepția prescripției dreptului la acțiune având in vedere ca cerere de chemare in judecata a fost înregistrata la data de_, iar ajutorul financiar se acorda anual pe baza de cerere formulata de beneficiar si înregistrata pana la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercita funcția de baza iar plățile se efectuează cu luna ianuarie din anul următor, iar pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a depus in data de
6 februarie 2013 întâmpinare prin care invoca excepția lipsei calității procesuale pasive .
Tribunalul unește excepțiile invocate și reține cauza in pronunțare față de actele de la dosar .
INSTANȚA
Reține că prin cererea înregistrată la data de_, reclamantul SS
I. T., în numele membrului de sindicat menționat in tabelul anexat cererii, a chemat în judecată pe pârâții ȘCOALA CU C. I-V. G., I. Ș. AL J. C., M. E., NAȚI. ALE, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D.G.F.P. C., solicitând obligarea acestora la
calculul si plata drepturilor neacordate reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de Legea nr. 315/2006, aferent anului 2009 si suma efectiv plătită actualizate în funcție de rata de inflație la data plătii, obligarea pârâtului I. Ș. al J. C. să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plătii integrale a ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, obligarea pârâtului M. E. Naționale să aloce I. ui Ș. Județean C. sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de actul normativ anterior menționat si obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice să vireze în bugetul pârâtului M. E., Naționale sumele necesare plăti integrale a acestui ajutor pe anul 2009.
În motivarea acțiunii formulate reclamantul arată că, potrivit Legii nr. 315/2006 începând cu data de_, cadrele didactice si/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar anual reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 Euro, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățiri calității activității didactice.
Acesta mai arată că în aplicarea acestor dispoziții legale pârâții M.
Naționale si Ministerul Finanțelor Publice au elaborat Normele metodologice, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, care prin art. 2 prevăd în mod expres că acest ajutor se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea în urma unei cereri înregistrate până la data de 01.11 pentru anul următor.
Reclamantul tine de asemenea să învedereze instanței că deși membrul de sindicat a avut calitatea de cadru didactic titular și au depus cererea pentru acordarea acestui ajutor la unitatea de învățământ până la data de_, nu a primit integral sumele care i se cuveneau până la data înregistrării prezentei acțiuni.
Trebuie de asemenea arătat că au fost efectuate mai multe demersuri către
I. S. Județean C. însă singurul efect al acestora a fost plata, până la sfârșitul anului 2009, a sumei de 130 lei în baza Circularei M.E.C.I. nr.128/CB/_ .
In ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a M. ui F. P., reclamantul învederează instanței că potrivit art. 3 alin.l pct.6 din H.G. nr. 34/2009, acesta elaborează pe bază de metodologii proprii proiectul bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum si proiectul legii de rectificare a bugetului de stat operând rectificările corespunzătoare, iar conform pct.2 din același articol, acest pârât aprobă, în condițiile legii, deschiderea de credite bugetare.
In drept sunt invocate prevederile art. 112 Cod Procedură Civilă, art. 283 alin.l din Codul Muncii, art. 67 din Legea 168/1999, art. 28 din Legea nr. 54/2003, Legea nr. 315/2006, H.G. nr. 453/2007 si H.G.nr.34/2009.
Pârâtul I. Ș. Județean C. a formulat întâmpinare solicitând respingerea cererii de chemare în judecată.
Acesta arată că prin adresa nr. 10556/2009 a transmis M. ui E., Cercetări si Inovării - Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu si Investiții
necesarul sumelor restante pe anul financiar 2009, la pct.57.02.01.- ajutoare sociale în bani, care i-a comunicat că suma alocată pentru fiecare județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar al acestui program conform Legii nr. 315/2006, urmând ca inspectoratele școlare să transmită fiecărei unități școlare din județ măsuri pentru ca plata beneficiarilor să se efectueze în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 Euro.
Drept urmare, a procedat la punerea în aplicare a măsurii dispuse de M.
E., Naționale, în conformitate cu prev.art. 5 din Normele metodologice, fapt confirmat de către reclamant prin cererea de chemare în judecată (f.29-31 dosar nr._ ).
In drept sunt invocate prevederile art. 115-118 si art. 242 alin.2 Cod Procedură Civilă, Legea 315/2006 și art.5 din Normele metodologice de aplicare aprobate prin H.G. nr. 453/2007.
La rândul său, Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului întrucât nu are calitate procesuală pasivă.
Astfel, acesta a arătat că nu a avut si nu are nici un fel de raporturi juridice cu cei reprezentați de către reclamant, astfel încât aceștia să fie îndreptățiți să se îndrepte direct împotriva sa pe calea acțiunii ce face obiectul prezentului dosar.
Pe fondul cauzei admiterea acțiunii împotriva sa ar echivala cu obligarea la plata din bugetul propriu (si nu din bugetul statului) a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane care nu se enumeră printre angajații M. ui F. P., încălcându-se astfel regulile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice (f.16 dosar nr._
* al Tribunalului C. ).
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele: Reclamantul a formulat prezenta acțiune în numele membrului de sindicat
M. așa cum aceasta este menționat în tabelul depus la dosarul cauzei (f.7).
Adeverința înregistrată sub nr.306/_ rezultă faptul că cel reprezentat de către reclamant deține funcția de cadru didactic titular în cadrul pârâtei de rd.1 si că a primit ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 doar în cuantum de 130 lei (f.8).
Pârâții I. Ș. Județean C. si M. E., Naționale recunosc că în anul 2009 s-au acordat membrilor de sindicat reprezentați doar suma de 130 lei, conform circularei M.E.C.I. nr. 128/CB/_ (f.11).
Conform art. 1 și art. 2 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de _
, cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărti sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M.
, C. T. si S. (fost M. E., C. si Inovării).
In conformitate cu prevederile art. 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; in cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea in mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Autorul financiar se acordă potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar si înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel:
Unitățile Ș. e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș. Județean sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare.
Inspectoratele Ș. e Județene/ ale Municipiului B. vor solicita lunar până la data de 20 al fiecărei luni, M. ui E. C. și Inovării actualmente ( M. E., C., T. și S. )- Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. ui E. C. și Inovării actualmente (
M. E. C. T. și S. ) - Direcția Generală Buget- Finanțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01 "Î. ";,art. 57.02.01";Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate.
Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. ui E., C., T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
Inspectoratele Ș. e Județene/al Municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într- un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2 . Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul I.
ui Ș. | Județean /al Municipiului B. | și Direcțiilor de specialitate din cadrul |
M. | ui E. C. T. și S. | . |
D. analiza textelor legale anterior menționate rezultă că aparent pârâtul Ministerul Finanțelor Publice nu este răspunzător de plata acestui ajutor însă el are obligatia de a asigura sumele necesare, acordării ajutorului financiar prin intermediul pârâtului M. E., C. Tinreretului si S. potrivit art. 4 din Legea 315/2006.
Reclamantul a solicitat pârâtului Ministerul Finanțelor Publice alocarea de la buget a sumelor necesare efectuării plăților în condițiile în care printre atribuțiile acestuia, reglementate de Legea 500/2002, se regăsește si aceea de coordonarea acțiunilor privind pregătirea proiectelor legii bugetare, ale legilor de rectificare, precum si a legilor privind aprobarea contului general de execuție. In acest context este nereală afirmația cum că s-a cerut finanțarea de către un ordonator principal de credite a unui alt ordonator principal de credite.
Ca atare, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice are calitate procesuală pasivă, el trebuind a fi obligat să vireze în contul pârâtului M. E., C.
, T. si S. sumele necesare plătii ajutorului prev.de Legea 315/2006.
Aceste prevederi legale nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, ea fiind introdusă prin Normele metodologice de aplicare aprobate prin H.G. nr. 453/2007 care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
Așadar suma de 130 lei alocată celui reprezentat de către reclamant, la sfârșitul anului 2009, reprezintă echivalentul a 30 Euro si prin neplata diferenței privind echivalentul în lei a sumei de 70 euro au fost încălcate prevederile Legii 315/2006 si ale art. 40 alin.2 lit.c din Codul Muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil si din contractul individual de muncă.
Pe de altă parte, conform art. 253 din Codul Muncii, "angajatorul este obligat, în temeiul normelor si principiilor răspunderii civile delictuale să-l despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material, din culpa angajatorului în timpul îndepliniri obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul";.
Față de cele ce preced, instanța în temeiul art.208 si următoarele din Legea nr.62/2011, având în vedere că pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin.l-6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007, va admite acțiunea reclamantului așa cum a fost formulată.
Drept consecință va obliga pârâta de rândul 1 să plătească membrului de sindicat în numele căruia a fost formulată acțiunea, sumele reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferente anului 2009 și suma efectiv plătită cu acest titlu, actualizate în funcție de rata inflației la data plății, va obliga pârâtul de rândul 2 să aloce pârâtului de rândul 1 sumele necesare achitării drepturilor anterior menționate. De asemenea va obliga pârâtul de rândul 3 să aloce pârâtului de rândul 2 sumele necesare achitării drepturilor anterior menționate.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și în consecință respinge acțiunea față de acesta.
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâtul I. Ș. JUDEȚEAN C. .
Admite acțiunea formulată de reclamantul SS D. Î. T.
,
cu sediul în T., str. Dr.I. R. nr. 49, jud.C. în numele membrului de sindicat C. M.
, în contradictoriu cu pârâții ȘCOALA CU C. I - V. G.
,
cu sediul în G., str. P. nr. 254, jud.C., I. Ș. JUDEȚEAN C.,
cu sediul în C. -N., P. S. cel M. nr. 4, jud.C. și M. E. NAȚI. ALE,
cu sediul în B., str. General B. nr.28-30, sector 1 și în consecință:
Obligă pârâta ȘCOALA CU C. I - V. G. , în calitate de angajator, la plata sumei de bani reprezentand diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferente anului 2009 și suma efectiv plătită cu acest titlu, actualizată în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
Obligă paratul I. Ș. JUDEȚEAN C. să aloce pârâtelor unități de învățământ sumele necesare achitarii drepturilor salariale obiect al prezentei cauze
Obligă pârâtul M. E. NAȚI. ALE să aloce pârâtului I. Ș. JUDEȚEAN C. sumele necesare achitarii drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
Președinte, E. B. | Asistent judiciar, I. R. | Asistent judiciar, A. Ș. |
Grefier, A. -L. C. |
Red.EB/VAM 7 ex./_
